各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列布國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,提高稅收?qǐng)?zhí)法水平,維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一和完整,進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅,確保今年收入任務(wù)的完成,國(guó)家稅務(wù)總局決定,在全國(guó)范圍內(nèi)開展1998年稅收?qǐng)?zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查范圍全面檢查各地稅收?qǐng)?zhí)法的情況,著重檢查1997年以來(lái)的情況,包括各地仍在執(zhí)行的1997年以前制定的涉稅文件;重大問(wèn)題應(yīng)追溯到以前年度。具體包括:
(一)檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的涉稅文件,以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為是否符合國(guó)家稅法的法規(guī);
(二)了解地方各級(jí)人大、政府及其他部門制定的涉稅文件、各種會(huì)議記錄、辦公紀(jì)要等是否符合國(guó)家稅法。
(三)對(duì)前幾年查出的違反國(guó)家稅法的法規(guī)是否已全部糾正。
二、檢查內(nèi)容
(一)是否越權(quán)減免稅,包括有無(wú)擅自變通稅收政策,亂開減免稅口子,擴(kuò)大減免稅范圍,增加減免稅項(xiàng)目的問(wèn)題;對(duì)國(guó)家稅法法規(guī)的減免稅項(xiàng)目,有無(wú)審核不嚴(yán)、超越批準(zhǔn)權(quán)限的問(wèn)題等。
(二)有無(wú)各種形式的包稅或者變相包稅。
(三)是否改變法定稅率和侵蝕稅基,包括是否降低法定稅率;是否擴(kuò)大打除范圍;對(duì)應(yīng)稅交易價(jià)外費(fèi)用是否按法規(guī)征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅等。
(四)是否嚴(yán)格按照法規(guī)認(rèn)定增值稅一般納稅人資格;對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的納稅界定是否按照法規(guī)進(jìn)行等。
(五)是否嚴(yán)格按照稅法法規(guī)的程序和期限審批緩稅,有無(wú)以緩代免的問(wèn)題。
(六)作出的稅務(wù)行政處罰決定是否符合法定程序,適用法律法規(guī)是否正確;稅務(wù)處理決定書是否規(guī)范;稅務(wù)處理決定作出后,是否按照要求督促企業(yè)做好調(diào)帳工作,查補(bǔ)稅款是否及時(shí)入庫(kù)。
(七)有無(wú)混淆稅款入庫(kù)級(jí)次。
(八)有無(wú)稅收任務(wù)完成后,有稅不征的問(wèn)題;有無(wú)征收過(guò)頭稅的問(wèn)題。
(九)是否以設(shè)立稅款過(guò)渡戶等形式占?jí)憾惪睢?/p>
(十)對(duì)納稅人欠稅是否按照法規(guī)加收滯納金。
(十一)對(duì)外商投資企業(yè)超稅負(fù)退還的審批是否符合法規(guī)。
(十二)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)是否符合法規(guī)。
(十三)其他違反國(guó)家稅法的情況。
三、檢查方式各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照總局要求,對(duì)本機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行自查,并組成檢查組,對(duì)下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,檢查面應(yīng)不少于30%.根據(jù)情況需要,各地可以組織地區(qū)間的交互檢查。國(guó)家稅務(wù)總局也將組成檢查組,有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
在重點(diǎn)檢查階段,還可以號(hào)召群眾(包括稅務(wù)干部)舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)不執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策的問(wèn)題。
四、時(shí)間安排檢查工作分為自查階段、重點(diǎn)檢查階段和總結(jié)整改階段。自查階段為1998年7月1日至7月15日;重點(diǎn)檢查階段為7月16日至8月15日;總結(jié)整改階段為8月16日至9月15日。
五、問(wèn)題處理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各地要認(rèn)真進(jìn)行整改。凡與國(guó)家稅法相抵觸的涉稅文件、會(huì)議記錄、辦公紀(jì)要等,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)一律停止執(zhí)行。凡具體執(zhí)法行為與國(guó)家稅法相抵觸的,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須糾正。
地方各級(jí)人大、政府制定的涉稅文件、會(huì)議記錄、辦公紀(jì)要,如有與稅法相抵觸的部分,同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要向其提交請(qǐng)求更正的書面報(bào)告,同時(shí)停止執(zhí)行,并報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國(guó)家稅法相抵觸的涉稅文件;應(yīng)由本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)文廢止,并將廢止該文的文件抄報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
因違背國(guó)家稅法而不征、少征的稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須全額補(bǔ)征入庫(kù)。混淆入庫(kù)級(jí)次的,必須及時(shí)調(diào)整入庫(kù)級(jí)次。
檢查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的,交由稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步查處。
六、工作要求
(一)這次檢查涉及面廣,工作量大,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,把執(zhí)法檢查同組織收入緊密結(jié)合起來(lái),通過(guò)執(zhí)法檢查促進(jìn)組織收入,從組織收入中檢驗(yàn)執(zhí)法情況。把檢查工作列入重要工作日程,按時(shí)按要求完成檢查任務(wù)。
(二)檢查工作應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),并由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)牽頭組織。檢查工作要深入、細(xì)致,不能走過(guò)場(chǎng);要重整改,重實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各地在積極整改的同時(shí),要認(rèn)真吸取教訓(xùn),努力改進(jìn)工作,避免同類問(wèn)題的再次發(fā)生。
(三)被檢查的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合,據(jù)實(shí)提供有關(guān)的各種情況,保證檢查工作的順利完成。
(四)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要如實(shí)反映情況,認(rèn)真填寫《1998年稅收?qǐng)?zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件1)和《1998年稅收?qǐng)?zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》(附件1)和《1998年稅收?qǐng)?zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》(附件2),逐級(jí)上報(bào)。
(五)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列布稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于1998年9月30日前向總局上報(bào)檢查總結(jié)(一式十份)。檢查總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括檢查組織情況、工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及原因;問(wèn)題處理情況和報(bào)表。改善稅法執(zhí)法狀況、改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的建議,也一同上報(bào)。
七、總結(jié)評(píng)比檢查結(jié)束后,總局將對(duì)各地的檢查情況進(jìn)行評(píng)比,對(duì)檢查工作開展得好,成績(jī)突出的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。評(píng)比的項(xiàng)目主要包括:檢查組織工作、檢查面、查出違規(guī)文件情況、違規(guī)文件糾正率、查補(bǔ)稅額、檢查總結(jié)質(zhì)量、報(bào)表填列情況和上報(bào)時(shí)間等。
附件:1、1998年稅收?qǐng)?zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表(略)
2、1998年稅收?qǐng)?zhí)法檢查違規(guī)文件情況表(略)
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