各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　近期，我周邊國家又相繼爆發(fā)高致病性禽流感疫情，并出現(xiàn)人感染死亡的病例。目前我國正值禽流感易發(fā)期，仍然存在局部地區(qū)發(fā)生禽流感疫情的可能。對此，各地必須引起高度的重視和警惕。

　　黨中央、國務院領導高度重視高致病性禽流感防控工作，多次召開會議并做出重要批示，要求各地提高對防控禽流感工作重要性和緊迫性認識，以對人民高度負責的精神，采取有效措施，切實做好禽流感防控工作。市場是防控禽流感病毒傳播的一個重要關口。特別是農產品市場是各種禽類產品集散的主要場所，人員多且流動性大，提前做好預防工作對有效防控禽流感病毒傳播關系重大。各地工商行政管理機關要以對人民高度負責的精神，積極行動起來，堅決把黨中央、國務院防控高致病性禽流感工作的指示精神全面認真落實到位，采取有效措施，把好市場準入關，嚴防禽流感病毒通過市場傳播。為此，特通知如下：

　　一、加強領導，落實部署，強化責任

　　各地工商行政管理機關要充分認識到市場防控禽流感工作的緊迫性和重要性，加強對市場防控高致病性禽流感的組織領導，嚴格落實好市場防控高致病性禽流感工作責任制。特別是發(fā)生疫情國家的周邊省（區(qū)）工商行政管理機關，要迅速啟動市場防控高致病性禽流感工作預案，把市場防控高致病性禽流感工作作為當前市場監(jiān)管的頭等任務，切實抓緊抓好組織落實工作。

　　二、突出市場防控工作重點，落實關鍵防治措施

　　各地工商行政管理機關要緊密結合本地實際情況，突出市場防控工作重點，落實關鍵防控措施。一是要加大市場巡查的力度，細化市場巡查內容和要求，落實市場巡查責任。二是嚴格市場準入，完善索證索票制度，加強對經營者索證索票執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕無合法票證產品進入市場。三是建立健全禽類產品“掛牌經營”管理制度。要求市場內禽類產品經營者實行掛牌經營制度，標明禽類產品生產地、動物檢驗檢疫證明及銷售承諾等內容。已實行禽類產品“掛牌經營”管理制度的地區(qū)要進一步完善管理辦法。尚未實行“掛牌經營”管理制度的地區(qū)，要把實行禽類產品“掛牌經營”管理制度作為市場防控高致病性禽流感傳播的一項有效措施，抓緊建立相關制度并落實好。四是明確市場開辦單位和場內經營者防控禽流感病毒傳播的責任和責任追究辦法，強化市場開辦單位的責任。各地工商行政管理機關要通過責任書形式詳細落實市場開辦單位責任，并指導市場開辦單位與場內經營者逐一簽訂責任書，明確場內經營者具體責任和責任追究辦法。

　　三、加強對防疫產品市場的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的不法行為

　　做好禽流感病毒防疫產品的管理工作，是防控禽流感工作的關鍵環(huán)節(jié)。各地工商行政管理機關要加強對禽類病毒防疫產品市場的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣防疫產品的，要依法予以嚴厲打擊。對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要及時移交司法部門處理。

　　四、充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網絡作用，發(fā)動全社會監(jiān)督禽類市場

　　“12315”消費者申訴舉報網絡是工商行政管理機關監(jiān)督市場的重要機制和方式。各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網絡在防搜查處違法經營禽畜及其產品行為中的作用，發(fā)動全社會的力量監(jiān)管市場，對群眾投訴舉報情況要迅速予以查實和處理，做到件件有著落，件件有落實。

　　五、加強協(xié)作，密切配合

　　各地要加強與農業(yè)、質檢、衛(wèi)生等部門的協(xié)調配合，及時掌握有關疫情動態(tài)信息，并協(xié)助質檢、衛(wèi)生等部門做好禽類產品市場檢測檢疫工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時迅速做好善后處理。同時，工商行政管理系統(tǒng)內部要做好上下、區(qū)域、內部職能機構之間的溝通與配合工作，形成聯(lián)動工作機制。

　　六、建立落實禽類市場監(jiān)管監(jiān)測報告制度。

　　各地工商行政管理機關要認真做好禽類市場監(jiān)管監(jiān)測工作，對轄區(qū)內活禽及其產品市場具體情況做到心中有數。一旦發(fā)生疫情，要及時報告當地黨委、政府和國家工商行政管理總局。

　　國家工商行政管理總局
二00五年四月五日