各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，充分發揮工商行政管理機關職能作用，切實加強流通環節食品安全監管工作，維護食品市場秩序和消費者合法權益，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組的要求，現就進一步加強流通環節食品安全監管工作，提出如下意見：

　　一、深入開展食品安全專項執法檢查，切實維護食品市場消費安全。各級工商行政管理機關要在鞏固發展食品安全專項整治成果的基礎上，深入開展食品安全專項執法檢查，加大工作力度，嚴格規范食品經營行為，切實維護食品市場消費安全。圍繞糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執法檢查；圍繞城市社區、城鄉結合部、農村市場開展重點區域專項執法檢查；圍繞商場、超市、集貿市場、批發市場、經營門店等開展重點場所和落實經營者自律制度的專項執法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節和夏季、秋冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查。主要解決流通環節食品質量和銷售假冒偽劣食品問題，以及規范食品經營主體資格和經營行為，落實經營者自律，依法取締無照經營，努力確保食品市場消費安全。各地還可結合本地區實際，選擇重點，認真適時組織好專項檢查。

　　二、加大對食品違法案件的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要集中執法力量，強化案件查辦工作，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營食品、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權和食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認真清理積案。要嚴格規范辦案程序，切實做到事實清楚、證據充分、定性準確、適用法律準確、處罰適當、程序合法，經得起司法行政訴訟的監督。要健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，嚴格辦案紀律，提高辦案質量和效率。要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，又要將有關情況通報質檢、衛生等部門。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關。對舉報食品違法案件的有功人員，要按照財政部、工商總局、質檢總局《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》給予獎勵。

　　三、嚴格把好食品經營主體準入關，依法清理和規范經營主體資格。要堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序，對食品生產經營涉及前置審批事項的，堅持先證后照，對未取得食品衛生許可證的，不得受理辦理登記注冊。對取得食品衛生許可證后申辦企業和個體工商戶的，在核定經營范圍時應注明食品生產銷售或經營項目。要結合企業年檢、個體工商戶驗照和日常市場檢查，按照“誰登記、誰負責”的原則，每年對食品經營主體資格進行逐戶清理和規范，重點核查食品衛生許可證是否合法有效、登記事項是否發生變化。對許可證失效或登記事項發生變化的，要責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，否則，依法吊銷營業執照。要會同有關部門嚴格按照《無照經營查處取締辦法》的規定，依法取締食品無照經營。對查處中遇到的實際困難和政策性問題，要及時向當地政府報告。要與質檢、衛生等部門互相通報證照監管信息，及時將食品經營主體的營業執照發放、注銷、吊銷等情況抄告質檢、衛生等部門。

　　四、切實加強食品經營主體經濟戶口管理，大力推行食品經營主體信用分類監管。要進一步完善食品生產經營主體經濟戶口管理制度，嚴格食品經營主體登記檔案管理。各級工商行政管理注冊登記機關要通過計算機網絡或書面文書將食品生產經營主體登記注冊的基本情況通知所在區域基層工商所，工商所要落實人員及時認領，并結合市場巡查對本轄區所有食品生產經營主體納入經濟戶口管理。要結合金信工程的建設，建立和完善食品經營主體注冊登記電子檔案和經濟戶口數據庫，并逐步實現各級工商行政管理機關及工商所食品經營主體經濟戶口管理聯網。基層工商所要對本轄區食品生產經營主體實行一戶一賬一卡制度，即對每戶食品生產經營主體建立登記臺賬和經濟戶口卡片，做到底數清、情況明，食品生產經營主體經濟戶口管理規范有序。嚴格實行食品經營主體信用分類監管制度，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。要結合全國工商系統企業信用分類監管和個體工商戶分層分類登記監管制度的實施，根據食品監管法律法規及制度要求，研究制定食品經營主體信用分類監管的方案，認真組織實施。要結合市場巡查，依據食品經營者誠信守法情況，將本轄區食品經營主體劃分為A、B、C、D四個類別，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管。要盡快建立食品經營主體信用分類數據庫，逐步建立省級范圍內的食品經營主體信用分類監管計算機網絡系統，最終實現與總局聯網和省際之間信息共享。

　　五、充分發揮基層工商所職能作用，不斷強化食品安全日常監管。各級工商行政管理機關要將食品安全監管重心下移，將監管任務和責任層層落實到基層工商所。基層工商所要嚴格按照國家工商總局制定下發的《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》的要求，落實監管人員、監管任務、監管責任和監管措施，重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量。以基層工商所為單位將其所管轄區域劃分為若干監管責任區，落實具體監管責任人，實施“兩圖一書”管理模式，即：工商所轄區食品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、工商所與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》。要加大基層工商所對食品市場的巡查力度，堅持“六查六看”，即：查經營資格，看食品經營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經營；查進貨票證，看食品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證；查經銷食品，看是否有質量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質的食品；查包裝標識，看食品標識內容是否虛假，是否有產品名稱、廠名、廠址，是否標明食品主要成分和含量，是否標明生產日期和有效期限；查商標廣告，看食品商標是否有侵權和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容；查市場開辦者責任，看食品市場開辦者是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全和落實。要引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，及時查處違法經營，規范經營行為，嚴格登記對每戶經營者的巡查記錄，按戶健全市場巡查監管檔案，并與食品經營主體經濟戶口管理和信用分類監管有機結合，全面地反映每戶食品經營者誠信守法的真實情況。要不斷創新基層監管方式方法，借助信息化網絡、現代辦公設備和快速檢測等技術手段，進一步提高基層日常監管的科技含量和現代化水平。各級工商行政管理機關要根據《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》的要求，加強對工商所食品安全監管工作的指導、督查和考核，充實基層執法力量，加強法律法規和食品安全知識培訓，改善執法裝備，提供監管經費和人員的保障，確保基層工商所履行食品安全監管職責落實到位。

　　六、加強對農村食品市場的監管，確保農村食品消費安全。要把加強農村食品安全工作作為建設社會主義新農村的重要任務，努力建立農村食品市場質量安全防控體系，在農村大力推行12315維權聯絡站、消費者投訴站建設和食品安全監督站、義務監督員制度，加強農村食品安全宣傳和監督工作，不斷提高農村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。要加強對農村中小城市、縣城、鄉鎮等區域和農村食品批發市場、集貿市場、批發企業及送貨上門經營活動的重點監管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。要重點加強對農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市的監管，特別要抓好城鄉結合部、城中村、旅游景區和農村消費比較集中的場所經營食品的日常巡查和集中整治。要嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假和經營過期霉變、有毒有害食品及不合格食品的違法行為，確保農村食品消費安全。積極支持商務部門推行農村連鎖超市、便利店等現代流通網絡的建設，引導游商小販進店、入市或定點經營，不斷完善和規范農村食品銷售的設施和條件，促進農村食品市場的繁榮穩定與安全。

　　七、嚴格食品市場準入和經營者自律管理，嚴把食品入市質量關。各地要建立健全食品質量市場準入體系，引導和監督食品經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品主動退市等制度，確保入市食品質量合格；鼓勵食品批發市場、集貿市場、商場、超市與農產品、水產品、畜產品養殖、種植基地及加工包裝食品的重點企業實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度；監督食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者落實對入場經營者的食品質量管理制度，切實從源頭上確保食品質量。要把食品經營者落實自律制度的重點放在商場、超市和食品批發市場、食品批發企業，監督其內部經營各環節的食品質量管理，強化食品經營者的質量責任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，切實對消費者負責。要積極會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等活動。要在當地政府的領導和協調下，會同有關部門開展食品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創建活動，積極推進食品市場準入體系建設。

　　八、建立和完善食品質量監測體系，積極推行食品質量分類監管。各級工商行政管理機關要在嚴格食品入市監管的同時，加強對食品交易、食品退市的全程監管。一是嚴格食品質量監測。要認真貫徹執行《流通領域商品質量監測辦法》，把監測作為對食品質量監管的重要手段，逐步形成工商行政管理機關抽檢、消費者送檢、經營者自檢相結合的流通環節食品質量監測體系。各級工商行政管理機關特別是基層工商所要健全食品質量監測機制，配備快速檢測車、檢測箱等設備，有針對性地加強食品質量日常監測和快速檢測，并嚴格按照有關規定發布食品安全信息，及時發布消費警示和提示。各級工商行政管理機關要建立健全食品安全監測數據直報點制度，加強對重點區域和食品交易場所的定點監測。積極引導和督促批發市場、超市、大中型食品經營企業配備設施和人員，建立質量自檢制度，切實對其經營的食品質量負責。二是嚴格實施食品分類監管。各級工商行政管理機關要針對流通環節食品的不同來源和不同生產方式的特點，區別情況，分類監管。對經加工制作的定型包裝食品，重點檢查包裝標識是否符合法律法規及標準的規定，是否有廠名、廠址、合格證、生產日期、保質期等；對質檢部門實施市場準入的28類525種食品，重點檢查是否加貼了“QS”標志及是否偽造或者冒用“QS”標志；對農產品、水產品和畜產品及大宗鮮活食品，利用快速檢測等方法，重點檢測農藥殘留、甲醛、氯霉素等有毒有害項目；對冷凍食品，要會同相關部門嚴格標準和規范，加強從車間速凍、冷藏運輸到冷柜銷售各環節的監管；對散裝、裸裝食品，監督經營者制作食品標簽，重點加強對食品名稱、產地、保質期等的管理；對流通環節現場制作食品，要重點檢查經營條件和用料質量，督促經營者明示生產日期、保質期等內容。同時，要探索和推行食品按風險度監管的機制，對消費安全危害大的食品，省級工商行政管理機關要組織力量進行食品風險評估，確定本轄區內高風險、一般風險、低風險的食品品種，實行對風險食品按名錄監管，并創造條件逐步實現網上監管，確保對高風險食品監管到位。三是嚴格對食品退市的監管。各地要把不合格食品退市作為食品質量監管的重要環節，建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制，各省級工商行政管理機關要結合本地實際制定食品退市制度和辦法。要對市場巡查、質量監測、快速檢測中發現和消費者申訴舉報經依法確認的不合格食品，區別不同情況，依法采取責令經營者停止銷售、退回供貨方、追回或銷毀等退市措施，并及時向不合格食品涉及范圍內的工商行政管理機關通報。對退市的同種類、批次、型號的食品必須經依法檢驗合格后方可重新入市。對不主動退市和責令退市后仍不退市，或名義上退市實際改頭換面繼續銷售的，依法從重處罰。

　　九、全面推進食品安全監管法規和制度建設，積極構建食品安全長效監管體系。要通過加強法律法規和制度建設，著力構建工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管體系。一是建立健全食品安全監管法制體系。要積極參與《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通領域商品質量監督管理條例》，進一步清理和完善流通環節食品安全監管配套規章，積極推進流通環節食品安全監管的地方法規建設。要圍繞嚴格食品市場主體準入、監管食品質量、規范食品經營行為和取締食品無照經營等方面，建立和完善市場監管制度，重點是食品市場經營主體準入制度、食品市場巡查制度、食品經營主體信用分類監管制度、食品分類管理制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度等，努力提高食品市場監管制度化、規范化水平。二是建立健全食品安全監管執法網絡體系。要以12315行政執法網絡體系為依托，通過12315網絡進社區、進村鎮、進商家、進市場等辦法，充分發揮“一會兩站”的作用，形成食品安全監管的受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡，不斷提高監管的能力和水平。要結合金信工程和12315網絡建設，整合資源，建立全系統五級貫通的食品安全監管信息網絡，逐步實現食品安全網上受理投訴申訴、網上報送反饋信息、網上查詢、網上發布、網上督辦和網上指揮調度，不斷提高食品市場監管現代化水平。三是建立健全食品安全監管預警和應急處置體系。要按照國務院制定的《國家重大食品事故應急預案》、國家工商總局下發的《工商行政管理系統市場監管應急預案》和《工商行政管理系統重大食品安全事件應急預案》的要求，層層制定和落實食品安全應急預案，及時妥善處置食品安全突發事件，形成全系統上下貫通的食品安全預警防范和應急處置機制。各級工商行政管理機關要建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。四是建立健全食品安全監管社會監督體系。要通過與各級消費者協會、食品行業組織建立溝通協作機制，充分發揮消協組織的社會監督和行業組織的自律作用；通過貫徹落實中宣部會同工商總局等七個部門下發的《關于進一步做好食品安全報道工作的意見》精神，充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用；通過擴大12315網絡和聘請食品安全監督員等辦法，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監督，努力營造食品安全社會監督氛圍。

　　十、加強組織領導，嚴格責任制度，狠抓檢查落實。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，結合當地實際研究制定和實施流通環節食品安全“十一五”規劃，切實加強組織領導，密切與相關職能部門協作配合，認真履行市場監管職責。要建立健全屬地監管領導責任制，一把手負總責，主管領導負直接領導責任；要建立健全指導監督責任制，各級工商行政管理機關的消費者權益保護、市場、企業、個體私營、公平交易、商標、廣告等機構分別按職能各負其責，對職責范圍內的食品安全工作進行指導監督；要建立健全崗位責任制，基層工商所實行分片劃段，崗位責任到人，工商所和監管人員對其管轄區的食品安全負責。要建立健全食品安全監管考核機制，強化食品安全責任追究制度。要充分發揮全系統各級紀檢、監察機構的職能作用，對執法人員履行食品安全監管職責和執法是否到位及是否依法行政進行效能監察，對食品安全監管中失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關單位、領導和責任人的責任。要采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實，切實做到食品安全監管工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、經費保障、人員力量逐一落實到位，保障流通環節食品安全，促進經濟社會又快又好發展。

　　國家工商行政管理總局
　　二○○六年一月九日