各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局： 　　企業(yè)登記管理信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是重要的社會(huì)管理資源，對(duì)于政府科學(xué)決策、加強(qiáng)行業(yè)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)理性投資、保障交易安全和消費(fèi)安全具有重要作用。科學(xué)運(yùn)用企業(yè)登記管理信息，做到綜合開發(fā)高效利用，關(guān)系新形勢(shì)下企業(yè)登記管理職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮，關(guān)系工商行政管理服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就切實(shí)做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)信息綜合運(yùn)用的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性 　　切實(shí)做好企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用服務(wù)工作，對(duì)于工商行政管理部門服務(wù)發(fā)展、提升效能、贏得尊重意義重大，影響深遠(yuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)登記的主要功能是公示企業(yè)登記的信息。投資者將企業(yè)信息呈報(bào)給登記部門，即表明向全社會(huì)作了通報(bào)。登記部門在代表社會(huì)接受投資人的申請(qǐng)，并依法賦予企業(yè)主體地位的同時(shí)，有責(zé)任、有義務(wù)向社會(huì)公開企業(yè)的各種信息，接受社會(huì)公眾查詢，從而降低交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)交易安全。因此，公開企業(yè)登記信息，大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信息綜合運(yùn)用，是企業(yè)登記固有公示服務(wù)功能的具體體現(xiàn)和履行企業(yè)登記管理職責(zé)的內(nèi)在要求，是順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)揮工商行政管理部門信息優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系、優(yōu)化國(guó)家宏觀調(diào)控、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是工商行政管理部門在更高層次更廣領(lǐng)域更大程度上服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要手段。各級(jí)工商行政管理部門務(wù)必高度重視，切實(shí)把信息服務(wù)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的亮點(diǎn)，抓緊抓實(shí)，抓出成效。 　　二、信息綜合運(yùn)用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策，按照總局黨組的部署，牢牢把握“四個(gè)只有”，積極推進(jìn)企業(yè)登記管理信息綜合運(yùn)用，為社會(huì)公眾、政府決策、部門管理、行業(yè)自律、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供全方位、高水平的信息服務(wù)，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 　　(二)基本原則。適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，企業(yè)登記管理信息運(yùn)用必須堅(jiān)持以下原則。 　　服務(wù)至上原則。企業(yè)登記本身就是一種社會(huì)公共服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，企業(yè)登記固有的社會(huì)功能也必將得到越來越充分的發(fā)揮。堅(jiān)持服務(wù)至上原則，必須把滿足社會(huì)各方面的信息需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在信息服務(wù)的方式、程序、載體和時(shí)限等方面盡可能為廣大的信息需求者提供方便，在服務(wù)中體現(xiàn)作用，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。 　　綜合運(yùn)用原則。企業(yè)登記管理信息運(yùn)用，不僅包括服務(wù)政府決策、服務(wù)投資主體，還包括服務(wù)部門管理、服務(wù)行業(yè)自律、服務(wù)社會(huì)公眾、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持綜合運(yùn)用原則，就必須拓寬工作思路，必須立足企業(yè)登記管理獨(dú)有的、豐富的信息資源，必須發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)在“綜合運(yùn)用”上下功夫。 　　依法運(yùn)用原則。企業(yè)登記管理信息屬于政府信息，其公開利用必須符合《政府信息公開條例》的要求，做到應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開的信息都要公開，公開的方式和程序要便于公眾知曉和申請(qǐng)人申請(qǐng)。信息發(fā)布要規(guī)范、有序，符合有關(guān)規(guī)定。 　　(三)主要目標(biāo)。經(jīng)過努力，用3到5年時(shí)間，信息綜合運(yùn)用工作要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。 　　信息服務(wù)范圍覆蓋全社會(huì)。企業(yè)登記管理基礎(chǔ)信息在工商部門各機(jī)構(gòu)、各層級(jí)、各地方聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn)。服務(wù)政府決策和社會(huì)公眾取得新的進(jìn)展。服務(wù)部門管理、行業(yè)自律和企業(yè)經(jīng)營(yíng)取得突破。 　　信息運(yùn)用程度大大提高。企業(yè)登記信息運(yùn)用更加充分。監(jiān)管信息的分析和運(yùn)用切實(shí)加強(qiáng)。 　　信息數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。信息質(zhì)量管理機(jī)制進(jìn)一步完善。信息的完整率、準(zhǔn)確率明顯提高。聯(lián)網(wǎng)信息的更新明顯加快，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。 　　信息運(yùn)用工作機(jī)制健全并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。信息查詢與依申請(qǐng)公開、信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與共享、信息分析與發(fā)布等各項(xiàng)工作制度更加健全。信息綜合運(yùn)用的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化程度大大提高，可持續(xù)的深入推進(jìn)機(jī)制得以確立。 　　干部能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)。信息分析人員更加明確、到位。信息分析人員的專業(yè)性日益增強(qiáng)，分析能力切實(shí)提高。 　　三、積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)登記管理信息服務(wù)工作邁上新臺(tái)階 　　(一)做好信息公開查詢，積極服務(wù)社會(huì)公眾。建立健全公開、可靠、便捷的信息公開渠道，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信賴感，維護(hù)和提高工商部門信譽(yù)。大力打造網(wǎng)上公開平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息市(地、州)、省(自治區(qū)、直轄市)以至全國(guó)范圍統(tǒng)一公開，降低信息公開成本，增強(qiáng)信息公開時(shí)效。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開范圍，積極嘗試將監(jiān)管執(zhí)法信息納入公開范圍，發(fā)揮監(jiān)管信息的社會(huì)效用。進(jìn)一步完善信息公開制度，規(guī)范依申請(qǐng)公開流程，提高信息公開效率。 　　(二)加強(qiáng)信息分析，積極服務(wù)政府決策。提高分析時(shí)效，更加注重信息分析的及時(shí)性，增加信息報(bào)送頻率，幫助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脈動(dòng)”。把握分析重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展分析，確保信息服務(wù)工作重點(diǎn)突出，方向明確，效果顯著。拓展分析類型，綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)性、綜合性、專題性、比較性等不同類型的分析報(bào)告，為政府決策提供全方位、多角度的信息參考。挖掘分析深度，著力反映政策措施的實(shí)施效果和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展方向，為政府決策提供深層次信息服務(wù)。 　　(三)大力推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極服務(wù)部門監(jiān)管。積極服務(wù)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法。圍繞提升工商行政管理整體監(jiān)管服務(wù)效能，加大登記管理信息綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、各監(jiān)管執(zhí)法層級(jí)、各地方的信息互通，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。通過信息分析，敏銳捕捉市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)和參考，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。積極推進(jìn)部門之間信息共享。要主動(dòng)向其他部門提供企業(yè)登記管理信息，這是企業(yè)登記管理工作落實(shí)“四個(gè)只有”、深化“四個(gè)統(tǒng)一”的重要切入點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)與統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)等部門開展信息交換的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息交換運(yùn)用部門范圍。積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)部門間信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，增強(qiáng)部門監(jiān)管合力。 　　(四)綜合運(yùn)用多種方式，積極服務(wù)行業(yè)自律。行業(yè)自律是我國(guó)四位一體市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息支持和相互交流，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與工商監(jiān)管服務(wù)共贏的重要途徑。通過信息公開、信息交換、信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息分析等多種方式，充分發(fā)揮登記管理信息資源優(yōu)勢(shì)，努力在支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用上實(shí)現(xiàn)突破。積極與各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行溝通，探索快捷、高效、實(shí)用的信息服務(wù)模式，推進(jìn)信息運(yùn)用的廣度和深度。 　　(五)健全信息發(fā)布制度，不斷提升信息服務(wù)水平。各級(jí)工商行政管理部門要以積極服務(wù)建立競(jìng)爭(zhēng)公開透明、交易風(fēng)險(xiǎn)有效防范的市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步健全面向全社會(huì)的信息發(fā)布制度，加大信息發(fā)布力度，不斷提升社會(huì)服務(wù)水平。合理確定信息發(fā)布內(nèi)容，積極做好登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息研究分析報(bào)告發(fā)布，穩(wěn)妥開展重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況分析報(bào)告發(fā)布和重大違法案例曝光。不斷暢通信息發(fā)布通道，增強(qiáng)信息發(fā)布時(shí)效。注重和不斷推進(jìn)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，努力打造工商行政管理信息服務(wù)的品牌，不斷擴(kuò)大信息發(fā)布的輻射范圍，不斷提升登記管理信息的社會(huì)影響力。積極建立信息解讀制度，對(duì)有重大影響的信息，有針對(duì)性地進(jìn)行解讀，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)布程序，嚴(yán)格審核信息發(fā)布內(nèi)容，確保信息發(fā)布安全有序。 　　四、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，確保信息綜合運(yùn)用工作持續(xù)深入開展 　　(一)狠抓登記工作規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)登記管理行為。重點(diǎn)從制度建設(shè)和軟件完善兩個(gè)方面狠抓登記數(shù)據(jù)錄入和處理行為的規(guī)范，著力解決部分登記數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)的問題，確保信息源頭質(zhì)量安全。下大力氣抓好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過檢查指導(dǎo)等多種舉措確保總局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。下大力氣完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制。登記管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與信息化部門的協(xié)作配合，建立完善數(shù)據(jù)交換機(jī)制，加快數(shù)據(jù)交換頻率，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，逐步完善數(shù)據(jù)反饋和糾錯(cuò)機(jī)制;引入社會(huì)監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，借助社會(huì)公開產(chǎn)生的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，規(guī)范登記管理，真正實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)與登記管理的相互促進(jìn)。加緊開展數(shù)據(jù)清理。對(duì)總局要求報(bào)送的企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)要加緊進(jìn)行一次全面清理，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為2011年實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)企業(yè)登記基本數(shù)據(jù)信息共享創(chuàng)造條件。 　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視人才培養(yǎng)。各級(jí)工商行政管理部門要切實(shí)提高對(duì)信息運(yùn)用的重視程度，建立工作責(zé)任制，完善工作規(guī)程，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任。明確專職或兼職的信息分析工作人員，盡可能將經(jīng)濟(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)人才充實(shí)到登記管理信息分析崗位，采取培訓(xùn)和交流研討等多種舉措，不斷提升信息分析人員的業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支人員相對(duì)穩(wěn)定、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、能適應(yīng)信息分析工作需要的復(fù)合型信息分析人才隊(duì)伍。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為信息分析人員開展數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造便利條件。加大資金投入，合理安排經(jīng)費(fèi)，為深入推進(jìn)信息服務(wù)工作提供必要的物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障。 　　國(guó)家工商行政管理總局 　　二〇一〇年六月三十日