各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為做好2004年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，我局制定了《2004年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，請及時報告我局。

二00四年二月二十四日

　　2004年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點

　　根據(jù)十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長會議部署，結(jié)合當前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實際，2004年及今后一個時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以防止和減少事故為目標，以貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以隊伍建設(shè)為保證，強化法制基礎(chǔ)，落實安全責任，加強監(jiān)督管理，建立長效機制，實施科技強檢，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和工作機制，確保特種設(shè)備安全運行，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會做出貢獻。據(jù)此，2004年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點如下：

　　一、加快建立動態(tài)監(jiān)管體系，在落實特種設(shè)備安全監(jiān)管到位上要有新進展

　　1.加快構(gòu)建動態(tài)監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)長效工作機制。動態(tài)監(jiān)管工作的核心是建立安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)。在去年100個市（地）初步完成動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭今年再有100個市（地）建立安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理。為規(guī)范全國的動態(tài)監(jiān)督管理工作，實行量化目標考核，總局擬制定頒布《特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)要求及工作目標》。同時，加快國家特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭實現(xiàn)部分省（市、區(qū)）數(shù)據(jù)共享。

　　2.建立并完善切實可行的安全監(jiān)管責任制，在監(jiān)管到位上要取得明顯效果。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法健全行政許可制度、執(zhí)法檢查制度、強制檢驗制度、事故處理制度、責任追究制度等各項安全監(jiān)察制度。建立以 “使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結(jié)案率”為核心內(nèi)容的安全監(jiān)管責任制，并完善考核獎懲機制。落實檢驗檢測機構(gòu)的相關(guān)責任，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的分工，督促檢驗檢測機構(gòu)認真完成職責范圍的特種設(shè)備檢驗檢測任務(wù)，確保定檢率和檢驗工作質(zhì)量，消除事故隱患。

　　為提高應(yīng)對特種設(shè)備重特大事故能力，最大可能地減小事故發(fā)生后的損失和不利影響，各地要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，盡快建立特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)警機制。

　　3.繼續(xù)開展氣瓶專項整治工作和工業(yè)壓力管道專項普查工作。氣瓶整治工作要以實現(xiàn)氣瓶安全監(jiān)察的動態(tài)監(jiān)管和實現(xiàn)氣瓶充裝單位對氣瓶安全全面負責為目標，推動氣瓶產(chǎn)權(quán)由氣體用戶向氣瓶充裝單位轉(zhuǎn)移，鼓勵和扶持氣瓶充裝單位的規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，努力提高氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移率和定期檢驗率，降低氣瓶事故率。力爭上半年基本完成氣瓶整治工作。

　　工業(yè)壓力管道專項普查工作要依靠和督促企業(yè)、依靠檢驗檢測機構(gòu)進行，要以落實企業(yè)安全管理責任、實施定期檢驗制度、核定安全狀況等級和實現(xiàn)使用登記管理為目標，消除安全隱患，逐步建立工業(yè)壓力管道動態(tài)監(jiān)督管理機制。力爭年底以前完成工業(yè)壓力管道專項普查工作。

　　4.突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)生事故易造成群死群傷的重點場所和重點設(shè)備，實行重點安全監(jiān)控。規(guī)范和強化電站鍋爐、危險化學(xué)品和燃氣儲運設(shè)備、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，確保設(shè)備定檢率100%，持證上崗率100%，切實做到現(xiàn)場監(jiān)察到位，防止重特大事故的發(fā)生。

　　要狠抓薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作，持之以恒地開展取締“土鍋爐”（含常壓鍋爐違規(guī)改為承壓使用的鍋爐）的活動。重點查處小浴室、小酒坊、小豆腐坊、小制衣坊、小膠合板廠、小食品廠等小企業(yè)使用鍋爐的情況。在去年對起重機械專項整治取得成效的基礎(chǔ)上，今年重點對流動式起重機械和港口起重機械實施現(xiàn)場監(jiān)察，強化使用管理，督促使用單位建立健全安全管理制度。依法嚴厲打擊非法制造、安裝、使用簡易電梯的違法行為，同時規(guī)范電梯維修保養(yǎng)活動，推行專業(yè)維保制度，提高電梯運行安全水平。

　　二、積極穩(wěn)妥地推進改革創(chuàng)新，在完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全監(jiān)察工作機制上要有新進展

　　5.加快推進特種設(shè)備行政許可改革的步伐。鞏固完善特種設(shè)備制造許可改革的試點工作。總局擬抓緊制訂許可過程中的監(jiān)督制約、過錯責任追究辦法，尤其要加強對承擔現(xiàn)場審查任務(wù)的鑒定評審機構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)督。擬抓緊出臺有關(guān)的管理類的安全技術(shù)規(guī)范。穩(wěn)步推進由總局實施的特種設(shè)備設(shè)計安裝改造許可、檢驗檢測機構(gòu)核準、檢驗人員考核等其他許可項目的改革工作。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快推進特種設(shè)備行政許可改革的試點工作，因地制宜地提出改革實施方案。通過對特種設(shè)備行政許可制度的改革，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的許可管理機制、高效公開的許可運行機制和嚴密完善的許可監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)審查、批準、監(jiān)督三分離。

　　6.穩(wěn)步推進檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)合重組的改革。采取聯(lián)合重組的方式，促進檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模化、集約化的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)化檢驗資源配置、提高工作效能的目標。支持鍋爐壓力容器檢驗檢測機構(gòu)與特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的合并，力爭年內(nèi)實現(xiàn)60%的省與省會城市的檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)合重組，80%的縣級檢驗檢測機構(gòu)作為城市中心所的派出或掛靠機構(gòu)。促進質(zhì)檢系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和行業(yè)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)多種形式的聯(lián)合重組。通過聯(lián)合重組，將全國特種設(shè)備綜合性檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)量從2003年底的1059個減少到800個以內(nèi)。為推動改革，提高我國特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的綜合實力和管理水平，總局擬對檢驗檢測機構(gòu)實行核準和分級管理，同時，加大檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部管理創(chuàng)新，引入競爭機制，形成有利發(fā)展的激勵機制和制約機制。

　　7.積極推進政府電子政務(wù)改革。在構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)的同時，充分運用信息化技術(shù)手段實施電子政務(wù)，探索開展在網(wǎng)上公布政策和信息、受理申報、網(wǎng)上審批等電子政務(wù)改革試點，實現(xiàn)政府工作方式的轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新。擬在全國選擇100個市（地）進行試點。

　　三、強化法制基礎(chǔ)，在推進依法行政上要有新進展

　　8.實行開放立法，加快構(gòu)建以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)規(guī)范體系。充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，擬實施由中國特種設(shè)備檢測研究中心組織起草，總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會審議的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作程序，力爭年內(nèi)完成50 個以上的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制修訂，重點是《特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理辦法》、《特種設(shè)備檢驗檢測人員管理辦法》、《特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)章和《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察工作規(guī)則》、《特種設(shè)備鑒定評審工作監(jiān)督管理規(guī)則》、《鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則》、《氣瓶附件制造許可監(jiān)督管理規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范。

　　繼續(xù)做好《特種設(shè)備安全法》立法調(diào)研和有關(guān)基礎(chǔ)工作。

　　9.繼續(xù)抓好法制宣傳工作。充分利用全國安全生產(chǎn)月、3.15消費者權(quán)益日和質(zhì)量月等時段，廣泛開展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的社會化宣傳活動。今年6月1日是條例實施一周年，也是第四屆“為了孩子的快樂，為了明天”主題宣傳活動日，擬在全國同時舉行特種設(shè)備安全宣傳活動。有條件的地方應(yīng)在電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體上開設(shè)宣傳專欄，開展經(jīng)常化宣傳活動。通過社會化宣傳，普及安全知識，增強安全法律意識，營造良好的特種設(shè)備安全法制環(huán)境。

　　10.加強和規(guī)范特種設(shè)備行政執(zhí)法工作。按照總局《關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰工作的意見》，進一步加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查和行政處罰工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加快形成以安全監(jiān)察機構(gòu)為主導(dǎo)，專職執(zhí)法機構(gòu)配合實施，檢驗檢測機構(gòu)提供技術(shù)支撐，法制工作機構(gòu)履行法制監(jiān)督的執(zhí)法工作機制。今年擬與國務(wù)院法制辦工交司、總局法規(guī)司聯(lián)合組織一次《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》實施情況的執(zhí)法檢查。

　　四、強化隊伍建設(shè)，在提高干部素質(zhì)方面要有新進展

　　11.依法組織安全監(jiān)察、檢驗檢測機構(gòu)和人員培訓(xùn)考核工作。本著“堅持條件、上崗必考、嚴格把關(guān)、持證執(zhí)法（檢驗）”的原則，嚴把準入關(guān)。擬于二季度舉辦一期地市局長培訓(xùn)班，三季度安排安全監(jiān)察人員和檢驗人員全國統(tǒng)考工作。

　　12.加強行風建設(shè)和廉政建設(shè)。在實行特種設(shè)備行政許可審查、批準、監(jiān)督三分離的同時，建立不定期層級抽查制度，完善責任追究制度。進一步規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作和行政處罰活動。將行風建設(shè)廉政建設(shè)納入人員培訓(xùn)考核和檢驗檢測機構(gòu)核準管理的基本內(nèi)容。加強對安全監(jiān)察、檢驗人員的管理，實施瀆職人員責任追究制度和執(zhí)業(yè)資格撤銷制度。今年擬組織開展評選一批安全監(jiān)察機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)“文明窗口”的活動，弘揚正面典型，樹立行業(yè)新風。同時開設(shè)舉報電話，嚴肅查處各種違法違紀行為，促進廉政建設(shè)。

　　13.用改革的辦法強化隊伍建設(shè)。與人事部門一起探索特種設(shè)備首席安全監(jiān)察員管理制度，建立激勵機制，明確分級監(jiān)管責任。對檢驗檢測機構(gòu)實行核準和分級管理，促進內(nèi)部競爭機制和激勵機制的形成。與人事部門聯(lián)合探索建立檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)資格制度試點工作。

　　五、其他工作安排

　　14.啟動建立特種設(shè)備安全評價體系的研究工作。努力實現(xiàn)科學(xué)準確地開展特種設(shè)備安全狀況等級分析，指導(dǎo)建立不同設(shè)備風險評估和監(jiān)控體系，指導(dǎo)制訂特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案和事故預(yù)警防范對策，宏觀評價特種設(shè)備安全監(jiān)察對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響等。

　　15.規(guī)范特種設(shè)備統(tǒng)計上報、事故處理和對外宣傳工作。今年重點抓好兩項工作，一是依法定期公布國家和省級特種設(shè)備安全狀況。協(xié)調(diào)做好特種設(shè)備的統(tǒng)計上報、事故調(diào)查工作，努力實現(xiàn)及時、準確的要求；二是規(guī)范有關(guān)特種設(shè)備重特大事故的新聞宣傳，堅持以正面報道為主，嚴格按規(guī)范審查把關(guān)。

　　16.強化檢驗工作質(zhì)量。對檢驗檢測機構(gòu)組織開展檢驗典型案例上報和檢驗報告抽查工作。總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對部分檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢驗到崗情況實施事先不通知的突擊檢查。

　　17.會議安排。二月召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議。二季度召開特種設(shè)備行政許可改革工作會議。三季度召開特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)工作座談會（由檢驗協(xié)會組織）。