各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級城市和新疆生產建設兵團質量技術監督局：

　　為進一步加大從源頭抓質量的工作力度，提高工作有效性；從基層抓落實，提高依法行政水平，全面落實責任制，總局制定了《關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見》，現印發給你們，請認真組織學習，嚴格貫徹執行。

國家質檢總局關于切實強化生產源頭監管嚴格責任追究的若干意見

　　國家質檢總局成立以來，全國質檢系統在“三個代表”重要思想的指引下，大力發揚開拓創新，與時俱進，求真務實的精神，認真履行從源頭抓質量工作職能，嚴把質量安全關，質檢事業快速發展，從源頭抓質量取得積極成效。但是，目前質量問題仍很突出，假冒偽劣產品屢禁不止，安全事故時有發生。出現這些問題，有市場機制不完善、法制不健全、地方保護等原因。同時，也反映出質量技術監督部門不同程度地存在著源頭監管不到位，責任追究制度不健全，禁止不作為和亂作為的規定落實不徹底等問題。為了適應我國經濟持續快速發展和人民群眾日益提高的安全健康要求，進一步強化狠抓源頭的各項監管措施，嚴格落實責任追究制，現就有關問題提出如下意見：

　　一、明確源頭監管職責，進一步落實責任追究制度

　　（一）嚴格許可準入，把好源頭關。各級質量技術監督部門必須按照行政許可法的要求，嚴格許可程序，規范許可行為，強化監督機制。重點抓住三個環節，嚴把許可準入關。一是嚴把企業申請受理環節。受理機關應當在規定的時間、按照規定的程序受理企業申請。不得無故不受理企業申請，不得附加非許可準入范圍內的各種條件，不得受理違反國家有關法律法規和相關規定的企業申請。二是嚴把企業條件審查環節。要按照企業審查技術法規的要求，對企業必備條件進行認真審查，做出客觀、公正的審查結論。三是嚴格后續監管環節。按照行政許可法和有關規定，通過抽查、檢查和年審等方式切實加大對獲得許可準入產品及企業的監管力度，確保獲證產品質量持續合格。對獲證后不按照準入標準組織生產、不能持續保證產品質量的企業，要堅決吊銷有關許可準入證書。要嚴肅追究許可準入不到位責任。凡是未按規定受理許可準入申請的，追究直接責任人的責任；凡是對不符合條件的企業做出審查合格結論的，實行審查組長負責制，追究審查組長的責任；凡是未履行證后監管職責，導致嚴重質量問題和后果的，要追究直接責任人和主管負責人的責任。

　　（二）嚴格監督檢查，提高監管的有效性。各級質量技術監督部門在實施監督檢查工作中，要重點抓好兩個環節。一是突出重點，重心下移。要切實將前店后廠的小作坊和中小企業作為監管重點；將涉及人身安全健康、影響國計民生和消費者反映強烈的重點產品，監管薄弱的鄉鎮、農村、城鄉結合部以及存在行業性、區域性質量問題的重點地區，涉及健康安全的強制性指標作為重中之重，進一步加大監督力度；要加強對獲得強制性產品認證、質量體系認證企業的監督檢查。通過監督檢查，及時發現存在的突出問題并向當地政府和上級部門報告。二是嚴格后處理。要嚴格執行公告、通報、曝光、整改復查、責令停產、強制收回、吊銷證書、行政處罰等8項后處理措施。要積極發揮質量技術監督部門的職能優勢和技術優勢，幫助不合格企業查明產品不合格原因，切實落實整改措施，直至復查驗收合格。要嚴肅追究監督檢查不到位責任。對未采取有效措施實施監督檢查，未認真落實各項后處理措施，未提請當地政府牽頭整治區域質量問題，造成嚴重質量問題和后果的，要依法追究直接責任人和相關負責人的責任；情節嚴重、影響惡劣的，要追究主要負責人的責任。

　　（三）嚴格無證查處，嚴厲打擊無證生產違法活動。各級質量技術監督部門必須切實加大對食品市場準入、工業產品生產許可、特種設備制造許可和使用登記、計量器具制造許可、強制性產品認證等各類強制性監管制度的實施力度，切實加大對未取得許可準入資格、擅自生產銷售無證產品違法行為的查處力度。要將無證查處作為執法打假工作的重中之重，按照轄區打假責任制的規定，參照總局或省局公布的獲得許可準入資格的企業名單，對本行政區域內未獲證企業逐一進行查處，并將無證生產企業名單報當地政府，提請政府組織相關部門依法取締。要嚴肅追究無證查處不到位責任。對未及時發現區域無證生產行為，未按規定要求在規定期限開展無證查處工作，未提請當地政府組織相關部門對無證企業依法取締，致使區域無證生產違法活動嚴重，造成嚴重質量問題和后果的，要追究直接責任人和主管負責人的責任。

　　（四）嚴格行政執法，確保執法到位。各級質量技術監督部門必須做到嚴格執法、公正執法。要嚴格執法程序，堅持調查取證與案件審理相分離的原則，并做到事實清楚、證據確鑿、用法準確、程序合法、文書規范；要嚴格執法紀律，執法人員必須持證上崗，做到嚴肅執法、文明執法；要嚴格依法處罰，對應當實施申誡罰的，不得加重實施財產罰和行為罰。對應當實施嚴厲處罰的，不得從輕處罰，更不得徇私枉法；要嚴格執行案件移送規定，對符合移送規定的案件應當保證在規定期限及時移送全部材料，不得留案不送；要認真履行建議權。對建議吊銷營業執照的處罰，應當制作建議書，通報同級工商部門吊銷營業執照，并報上一級質量技術監督部門備案；要嚴格執行大案要案報告制度，對轄區內發生的金額較大、致人傷殘病亡、涉及面廣、性質惡劣、危害嚴重的違法案件及暴力抗法事件，必須即查即報，不得壓案瞞案。要嚴肅追究行政執法不到位責任。對執法中違規違紀人員，要依法嚴肅處理，追究相應責任。情節嚴重的，堅決取消其執法資格，清除出質量技術監督隊伍。構成犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任；對不依法實施處罰，應當給予申誡罰而加施其他處罰，應當給予行為罰和財產罰而降低處罰，應當報告而不報告，應當移送而不移送的，要根據實際情況分別依法追究該執法機構、直接責任人以及主管負責人的責任。

　　（五）嚴格落實轄區打假責任制，切實做到早發現、早打擊、早控制。各級質量技術監督部門必須切實落實“縣為基礎、劃分區域、明確責任、省市督辦、嚴格獎懲”的行政轄區打假責任制。縣級質量技術監督部門要把轄區打假責任制落實到人，切實摸清轄區內生產企業數量、規模及其動態情況，及時發現并按照“五不放過”要求及時查處轄區內生產、加工、藏匿假冒偽劣產品等違法行為；省、市級質量技術監督部門要加強督查督辦，加大對大案要案和區域性制假活動的打擊力度。要嚴肅追究轄區打假不到位責任。對未能采取有效措施，未能早發現、早上報、早打擊、早控制假冒偽劣生產源頭，未提請當地政府協調整治本地區制假售假活動，導致區域性、規模性制假售假活動蔓延，造成嚴重后果的，要追究直接責任人、主管負責人乃至主要負責人的責任。

　　（六）嚴格特種設備安全監察，有效遏制特種設備安全事故發生。各級質量技術監督部門必須按照《特種設備安全監察條例》的規定，加強對特種設備生產、使用和檢驗檢測活動的安全監督管理，強化現場安全監察，依法查處違法行為。要嚴肅追究安全監察不到位責任。對發現未經許可從事特種設備的生產、使用或者檢驗檢測活動而不予取締或者不依法予以處理，發現違法行為或者事故隱患不立即查處，發現重大違法行為或者嚴重事故隱患不及時上報、接到報告的部門不立即處理的，要依法追究直接責任人和主管負責人的責任。

　　（七）嚴格檢驗檢定管理，確保科學公正。各級質量技術監督部門必須強化對產品質量檢驗、特種設備檢驗檢測、計量器具檢定等機構及人員的管理和考核，嚴格行業自律，規范檢驗檢定行為。要嚴肅追究檢驗檢定不到位責任。對在產品質量監督抽查、計量檢定和特種設備檢驗檢測等政府監督檢驗檢定工作中，以及生產許可、制造許可、食品市場準入和產品質量認證等發證檢驗工作中，不按標準、安全技術規范和檢定規程進行檢驗檢定，出具虛假、嚴重失實的檢驗檢定報告，以不正當手段向委托方謀取利益，造成嚴重后果和不良影響的，要堅決取消該機構的授權資質，并依照有關規定追究有關責任人以及該機構負責人的責任。

　　（八）嚴格扶優扶強把關，進一步加大質量建設力度。各級質量技術監督部門要切實堅持打假治劣與扶優扶強兩手抓、兩手都要硬的工作原則，重點抓好四項工作，進一步加大源頭質量建設工作力度。一是質量建檔。要充分運用建立企業質量檔案、特種設備安全普查、食品等重點產品及企業“兩查”等手段，切實摸清企業保證產品質量必備條件情況，全面掌握本區域質量總體狀況。二是服務企業。要積極發揮質量技術監督系統的技術優勢，幫助企業建立健全計量、標準、質量管理和檢驗檢測體系，切實增強企業的質量保證和競爭能力。三是扶優扶強。要積極組織開展中國名牌、國家免檢和原產地域保護等工作，堅持標準，嚴格審查，真正樹立一批優秀的骨干和龍頭企業，帶動提升產品質量的整體水平。四是服務政府。要深入開展“質量興市”，積極推進全國產品質量電子監管試點工作，建立產品質量預警分析和評價體系，建立產品質量狀況定期報告制度，使從源頭抓質量各項工作與地方經濟發展緊密聯系，為政府宏觀決策提供科學依據。要嚴肅追究區域質量建設不到位責任。對未全面掌握本行政區域企業及產品質量狀況，未積極履行服務企業、扶優扶強、服務政府職責，造成后果的，要追究有關責任人以及主管負責人的責任。

　　二、令行禁止，堅決制止各種違規違紀行為

　　（一）禁止亂發牌證。各級質量技術監督部門及其直屬掛靠單位未經總局和省局批準，不得向企業發放牌證；經批準發放的牌證不得向企業收費；以前違反總局和省局規定所發的牌證，由各省局負責在規定時限內徹底追繳；對違反規定亂發牌證的單位和責任人要嚴肅查處；對冒用質量技術監督部門名義制作牌證或標識的企業和個人，要堅決曝光并追究相應法律責任。

　　（二）禁止亂辦班。各級質量技術監督部門及其直屬掛靠單位，不得舉辦或授權其他社會團體舉辦任何以營利為目的培訓班、學習班；依法舉辦的強制性培訓班、學習班，必須按照規定的項目和標準收費，并按照規定程序報批；舉辦其他培訓班和學習班，必須遵守自愿原則，不得利用職權或者借用行政機關名義強制企業參加培訓學習。

　　（三）禁止亂收費。各級質量技術監督部門及其直屬掛靠單位必須嚴格執行國家有關收費規定；嚴禁不按規定項目和標準收費，嚴禁以“贊助費”、“共建費”等名義亂收費，嚴禁“搭車”收費，嚴禁以監制、監銷、準入許可咨詢及其改頭換面形式強制收費。各省級質量技術監督部門要對系統內違法違規的收費限期進行清理，并及時將清理情況上報總局；對核實確屬違法違規收費的，所收費用要如數退還；違法違規收費造成嚴重后果的，要追究直接責任人和主管負責人的責任。

　　（四）禁止亂評比。各級質量技術監督部門及，其直屬掛靠單位應嚴格執行國家有關禁止亂評比的規定；應在國家政策允許的范圍內，公開、公平、公正地開展有關評價工作；嚴禁組織或參加各種以營利為目的的評比或者變相評比活動；按照國家有關規定，省及省以下不得開展產品免檢活動，省以下不得開展名牌評選活動。已經開展的，要堅決糾正。

　　（五）禁止亂執法。各級質量技術監督部門必須嚴格按照法律法規規定的權限、程序、內容、形式等要求進行執法；嚴禁異地處罰、越權執法、不按程序執法；嚴禁擅自改變執法主體及處罰種類、幅度和程序；嚴禁以物代罰，以收代罰，以罰代刑。

　　（六）禁止亂許可。各級質量技術監督部門必須嚴格按照法律法規規定的許可權限、程序、規定時限等開展行政許可工作；嚴格堅持許可標準，寧缺毋濫，凡達不到條件的堅決不得批準許可；嚴禁擅自設置或增加許可項目，嚴禁違規許可、變相許可和越權許可等亂許可行為；嚴禁違法違規委托中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行行政許可權。

　　（七）禁止亂攤派。各級質量技術監督部門及其直屬掛靠單位嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁層層簽署罰沒指標責任狀；嚴禁亂攤派和變相亂攤派；已經存在的，各省級局必須堅決進行清理，對違規的，必須堅決糾正。

　　三、加強領導，狠抓落實

　　各級質量技術監督部門一定要從忠誠實踐“三個代表”重要思想，切實維護國家利益和群眾利益的高度，進一步提高對強化生產源頭監管，嚴格責任追究重要意義的認識。要進一步端正工作指導思想，切實把思想統一到執政為民，執法為民上來；切實把工作重心轉到從源頭抓質量，突出重點，監管下移，提高工作有效性上來；切實把工作著力點放到從基層抓落實，嚴格責任追究，確保監管到位，提高依法行政水平上來。

　　各省級質量技術監督局要切實加強垂管領導，成立主要負責人掛帥的領導小組，一級抓一級，層層抓落實。要認真研究落實強化源頭監管，嚴格責任追究的各項具體措施，認真組織本行政區內各級質量技術監督部門嚴格貫徹執行本意見的各項規定。要按照本意見提出的“八嚴格”要求，嚴格落實強化源頭監管的“八項責任”，切實做到職責明確，責任到人。要對本意見做出的 “七禁止”規定，進行認真對照檢查，舉一反三，防微杜漸，對發現的問題要限期整改；對限期整改不力、繼續違紀違規的，要嚴肅處理。

　　各省級質量技術監督部門要采取有效措施，建立長效機制，使強化源頭監管、嚴格責任追究的各項工作切實落到實處。一要建立檢查考核制度。要加大對基層質量技術監督部門源頭監管工作的檢查力度，定期對責任落實、工作到位情況進行考核，及時發現問題，采取有效措施，認真指導解決。二要建立抓源頭工作協調制度。要建立信息通報協調制度，各地區要對發現的重大產品質量問題，及時通報其他地區并報告總局。由總局發布協查通報，全國統一行動，上下聯動，建立源頭監管的應急反應機制；要建立新聞宣傳協調制度，嚴格執行事先報告、發布和審查制度。要按照扶優治劣、兩翼推進的思路，切實加大從源頭抓質量的宣傳力度。三要建立獎勵激勵制度。總局和省級局要對源頭監管工作成績顯著的單位和個人，給予物質和精神獎勵，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。