各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　2003年以來(lái)，全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)施行政轄區(qū)打假責(zé)任制，有效地遏制了假冒偽劣產(chǎn)品違法活動(dòng)的滋生蔓延。但是，也有一些基層局落實(shí)打假責(zé)任制不到位，責(zé)任區(qū)域監(jiān)管有“死角”，甚至發(fā)生假冒偽劣大案要案或區(qū)域性問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處的情況。為深入實(shí)施行政轄區(qū)打假責(zé)任制，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》等有關(guān)要求，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要在進(jìn)一步完善區(qū)域打假工作責(zé)任制的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)建立和完善打假監(jiān)督員制度，基層打假聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)形成打假治劣、凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、建立和完善打假監(jiān)督員制度

　　要充分發(fā)揮人民群眾參與打假的積極性和創(chuàng)造性，圍繞實(shí)現(xiàn)對(duì)假冒偽劣早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的目標(biāo)，建立和完善打假監(jiān)督員制度，逐步形成群策群力、聯(lián)防聯(lián)治的態(tài)勢(shì)。

　　一是聘請(qǐng)打假監(jiān)督員。任何單位和個(gè)人都可以依法對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為向質(zhì)監(jiān)部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)。縣（市）級(jí)局可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)個(gè)人自愿、單位民主推薦和審查，聘請(qǐng)熟悉轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、法制觀念強(qiáng)、思想作風(fēng)正、熱心質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的同志，作為執(zhí)法打假監(jiān)督員。重點(diǎn)是當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、黨員、團(tuán)員、教師、復(fù)員軍人、民兵骨干和離退休干部等。并進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，使他們能夠識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品違法活動(dòng)的基本表現(xiàn)及主要手段，鼓勵(lì)其對(duì)發(fā)現(xiàn)的制假售假行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，并協(xié)助執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、追繳假冒偽劣產(chǎn)品等。

　　二是聘請(qǐng)出租屋管理員等為打假協(xié)管員。一些地方政府明確了出租屋管理員、治安員（聯(lián)防隊(duì)員、治保主任）等在聘人員協(xié)助有關(guān)部門做好消防、治安、質(zhì)量、環(huán)保等方面的監(jiān)管工作，并制定了相應(yīng)的管理制度和條例。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制假活動(dòng)離不開電力、能源、原料、運(yùn)輸和場(chǎng)地，尤其是離不開出租屋，解決好出租屋制假售假問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)“三早”的關(guān)鍵。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)和建議政府，充分調(diào)動(dòng)和利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、開發(fā)區(qū)、居（村）委會(huì)等組織的出租屋管理員等人員的積極性，責(zé)成其巡查、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。可采取宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)、打假座談和經(jīng)驗(yàn)交流等形式進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能盡快掌握制假活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，履行協(xié)管職責(zé)。

　　三是發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾揭發(fā)、舉報(bào)假冒偽劣違法行為。責(zé)任區(qū)執(zhí)法人員要密切與群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣問(wèn)題。可發(fā)給責(zé)任區(qū)居民“打假聯(lián)系卡”，明示執(zhí)法責(zé)任人的姓名、聯(lián)系電話和職責(zé)，方便群眾揭發(fā)、投訴、舉報(bào)假冒偽劣。要建立和完善“12365”打假舉報(bào)電話系統(tǒng)，安排專人值班，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，并在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證、查處，做到信息靈、反應(yīng)快、效果好。

　　二、建立基層打假聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于 “全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)和查處的大案要案和區(qū)域性假冒偽劣問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府依法組織各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)打假工作，做到權(quán)責(zé)清晰、部門聯(lián)動(dòng)、各自落實(shí)。質(zhì)監(jiān)部門主要是在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化從源頭查處假冒偽劣違法行為的力度，堅(jiān)決落實(shí)“五不放過(guò)”。

　　一是要依法建立與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、基層組織打假聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，增強(qiáng)從源頭打假的有效性。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)的打假工作責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，制定打假工作的具體方案并組織實(shí)施。上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府的打假工作情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)打假不力、限期達(dá)不到整治目標(biāo)的，要追究當(dāng)?shù)匦姓?fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任”等要求，縣級(jí)局要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極建議由整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或政府打假辦牽頭，切實(shí)把打假工作當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、居（村）委會(huì)等基層政府或有關(guān)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，并層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)政府 “打假第一責(zé)任人”職責(zé)。縣級(jí)局對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的假冒偽劣違法活動(dòng)，涉及基層政府機(jī)構(gòu)或其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，包庇、放縱假冒偽劣違法行為，隱瞞、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告、未采取有效措施遏制和協(xié)助查處的；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，造成重大危害和惡劣影響的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門。

　　二是要將查處的假冒偽劣重要情況及時(shí)通報(bào)基層工商、公安等部門，共同消滅假冒偽劣“死角”。縣級(jí)局要實(shí)施監(jiān)管重心下移，將重點(diǎn)放在轄區(qū)中小生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊和城鄉(xiāng)結(jié)合部，積極與基層工商、公安等部門共同探索建立轄區(qū)打假聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。密切與生產(chǎn)加工活動(dòng)比較集中的重點(diǎn)街道辦、居（村）委會(huì)協(xié)作，通過(guò)當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)其配合質(zhì)監(jiān)部門巡查、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告轄區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的假冒偽劣違法活動(dòng)的積極性。

　　三是要建立與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門走訪、回訪制度，增強(qiáng)打假工作的凝聚力。通過(guò)走訪、回訪等形式，定期向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報(bào)打假工作情況，了解原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、銷售等各監(jiān)管環(huán)節(jié)信息，及時(shí)掌握有關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中涉及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的假冒偽劣線索，促使打假工作信息暢通、相互協(xié)作。

　　三、運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　要采取有效措施，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行同行業(yè)間的相互監(jiān)督，與質(zhì)監(jiān)部門共同實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

　　一是要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律。通過(guò)宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)，開展質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等培訓(xùn)，使企業(yè)加強(qiáng)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量。定期通過(guò)座談、咨詢、訪問(wèn)等形式，征求行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的意見(jiàn)，對(duì)反映的假冒偽劣線索，及時(shí)組織查處。

　　二是要運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督同行企業(yè)制假制劣失信行為。要發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，可聘請(qǐng)其作為質(zhì)量監(jiān)督員，并利用其對(duì)同行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和制假特點(diǎn)比較了解的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督和報(bào)告同行企業(yè)制假制劣等失信行為。要經(jīng)常與名優(yōu)企業(yè)、被侵權(quán)企業(yè)溝通情況，交流信息，建立聯(lián)手打假工作機(jī)制，將制假售劣企業(yè)列入“黑名單”公開曝光，推動(dòng)形成質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。

　　三是要積極推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)具有一定規(guī)模、能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的行業(yè)，要積極建議和推動(dòng)有關(guān)部門成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)質(zhì)量管理水平參差不齊，個(gè)別企業(yè)粗制濫造、生產(chǎn)假冒偽劣等不規(guī)范行為和違法活動(dòng)進(jìn)行抵制和監(jiān)督，形成共謀守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。

　　四、加強(qiáng)落實(shí)行政轄區(qū)打假責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要以“兩抓兩提高”為契機(jī)，圍繞實(shí)施行政轄區(qū)打假責(zé)任制，重點(diǎn)在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高依法行政水平上下功夫。

　　一是要切實(shí)站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，落實(shí)轄區(qū)打假責(zé)任制。要切實(shí)把建立和完善打假監(jiān)督員制度、依法與基層政府及有關(guān)部門打假聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制和運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，作為實(shí)施轄區(qū)打假責(zé)任制的重要組成部分，并制定有關(guān)規(guī)章，以求實(shí)的態(tài)度，過(guò)細(xì)的作風(fēng)，狠抓落實(shí)。假冒偽劣問(wèn)題比較突出的地區(qū)，質(zhì)監(jiān)部門尤其要抓住“阜陽(yáng)奶粉事件”的有利時(shí)機(jī)和社會(huì)效應(yīng)，盡快將工作落實(shí)到位。

　　二是要搞好執(zhí)法保障，確保打假有力。省和地市局要多為縣級(jí)局排憂解難，抓緊落實(shí)行政執(zhí)法“吃皇糧”有關(guān)政策。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》相關(guān)要求和財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局關(guān)于《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)打假監(jiān)督員、打假協(xié)管員和巡查、報(bào)告有功的街道辦、居（村）委會(huì)等，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是要下功夫培訓(xùn)執(zhí)法人員，適應(yīng)從源頭抓打假的需要。要按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的新要求，立足全局，舍得投入，加大培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，適應(yīng)依法行政的新要求。

　　四是要獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格責(zé)任追究。省、市級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)局報(bào)告的執(zhí)法受阻案件、大要案和區(qū)域性假冒偽劣問(wèn)題，要加強(qiáng)督查督辦；要將落實(shí)打假責(zé)任制的好壞，作為市、縣（市）級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、提拔使用的重要依據(jù)。要落實(shí)責(zé)任追究，真正體現(xiàn)取信于民、為民服務(wù)。

　　各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，履行“從源頭抓質(zhì)量、從源頭抓打假”職責(zé)，鍥而不舍，勵(lì)精圖治，在基層全面推行行政區(qū)域打假責(zé)任制，創(chuàng)造更多更好更加管用的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展。