各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

2004年6月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局在北京召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長(zhǎng)座談會(huì)，就如何從源頭抓質(zhì)量、提高工作的有效性，如何從基層抓落實(shí)、提高依法行政水平，進(jìn)行了專(zhuān)題研究和部署。會(huì)后，總局印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管?chē)?yán)格責(zé)任追究的若干意見(jiàn)》。現(xiàn)就計(jì)量工作如何落實(shí)《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管?chē)?yán)格責(zé)任追究的若干意見(jiàn)》，提出如下要求：

　　一、要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前計(jì)量工作中存在的問(wèn)題隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，特別是加入WTO后，我國(guó)計(jì)量工作已不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在諸多問(wèn)題。

　　在流通領(lǐng)域，定量包裝商品、零售商品和農(nóng)用生產(chǎn)資料以及工業(yè)生產(chǎn)的大宗貨物的短斤缺兩現(xiàn)象十分普遍，各種計(jì)量違法行為時(shí)有發(fā)生。在生產(chǎn)領(lǐng)域，有的計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)不按定型鑒定或樣機(jī)試驗(yàn)要求組織批量生產(chǎn)，在實(shí)際生產(chǎn)中偷工減料、粗制濫造，甚至購(gòu)買(mǎi)低價(jià)劣質(zhì)的二手電子元器件進(jìn)行生產(chǎn)；有的企業(yè)不能持續(xù)保證制造計(jì)量器具許可證考核時(shí)必備的生產(chǎn)條件，放松產(chǎn)品檢測(cè)，甚至不檢測(cè)就出廠銷(xiāo)售；有的企業(yè)以次充好，以舊充新，惡性低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)搶占市場(chǎng)。這些違法行為破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，污染了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　一些計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量差與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)缺乏有效的計(jì)量監(jiān)管措施、計(jì)量監(jiān)管不到位有很大關(guān)系。一是對(duì)制造計(jì)量器具許可證的發(fā)放審核管理不到位。部分地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，降低現(xiàn)場(chǎng)考核要求，致使一些不符合要求的企業(yè)取得了制造計(jì)量器具許可證。二是對(duì)許可證發(fā)放后的日常監(jiān)督管理不到位。有的地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)已經(jīng)取得制造計(jì)量器具許可證的企業(yè)，缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，例如，有的企業(yè)不能持續(xù)保證申請(qǐng)制造計(jì)量器具許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)必備的條件，批量生產(chǎn)時(shí)隨意變更主要零部件，存在與定型鑒定或樣機(jī)試驗(yàn)時(shí)樣機(jī)不符的情況；而相關(guān)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)此聽(tīng)之任之；對(duì)生產(chǎn)必備條件已達(dá)不到原考核要求的，沒(méi)有采取相應(yīng)的處理措施；對(duì)在監(jiān)督抽查中不合格的企業(yè)整改要求不嚴(yán)格，重處罰、輕整改，不能真正起到監(jiān)督引導(dǎo)的作用，使整改復(fù)查流于形式，處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　二、認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管?chē)?yán)格責(zé)任追究的若干意見(jiàn)》，做好以下各項(xiàng)工作（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，把好計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，通過(guò)頒發(fā)制造計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)、組織后續(xù)監(jiān)督抽查等手段，突出抓好國(guó)家重點(diǎn)管理的計(jì)量器具包括衡器、燃油加油機(jī)、電能表、水表、煤氣表、出租車(chē)計(jì)價(jià)器等，強(qiáng)化對(duì)計(jì)量器具的監(jiān)督管理。

　　各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要結(jié)合總局正在全國(guó)范圍組織開(kāi)展的電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具許可證管理工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合電子計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品制造許可證考核必備條件的生產(chǎn)企業(yè)，必須吊銷(xiāo)其制造計(jì)量器具許可證。要通過(guò)這次監(jiān)督檢查，堅(jiān)決清除生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)，扭轉(zhuǎn)電子計(jì)價(jià)秤產(chǎn)品質(zhì)量差的現(xiàn)狀。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》，做好計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和樣機(jī)試驗(yàn)工作。定型鑒定技術(shù)機(jī)構(gòu)要保存好定型鑒定的技術(shù)資料和原始記錄，包括樣機(jī)和主要零部件的照片以及其他形式的資料。對(duì)企業(yè)隨意變更已經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)量器具型式的，要依據(jù)計(jì)量法律法規(guī)嚴(yán)厲查處。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)或生產(chǎn)假冒偽劣計(jì)量器具等違法行為，簡(jiǎn)化制造、修理計(jì)量器具許可證審批手續(xù)，為企業(yè)提供方便，幫助企業(yè)上規(guī)模、上水平、創(chuàng)名牌，提高計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（二）加強(qiáng)計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作，確保檢定工作的科學(xué)公正。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定任務(wù)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及人員的管理和考核，規(guī)范各項(xiàng)計(jì)量檢定行為；要嚴(yán)格按照計(jì)量檢定規(guī)程開(kāi)展強(qiáng)制檢定工作，確保強(qiáng)制檢定工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；要保證強(qiáng)制檢定工作的及時(shí)性，對(duì)各種強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具做出檢定期限的規(guī)定，并在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)完成檢定；要不斷加強(qiáng)強(qiáng)制檢定工作的力度，既要做好國(guó)家重點(diǎn)管理計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作，也要做好對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面與消費(fèi)者密切相關(guān)的計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作，例如超市、酒店等普遍使用的衡器等的強(qiáng)制檢定；對(duì)在計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作中，不按計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行檢定，出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的計(jì)量檢定結(jié)果，以及以不正當(dāng)手段向委托方謀取利益，造成嚴(yán)重后果和不良影響的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，要取消其授權(quán)資質(zhì)，并依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人以及該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)格計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的有效性。

　　對(duì)與消費(fèi)者利益密切相關(guān)以及存在問(wèn)題較多的計(jì)量器具產(chǎn)品要適時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)計(jì)量監(jiān)督檢查，要在做好集貿(mào)市場(chǎng)、加油站、眼鏡制配場(chǎng)所和餐飲業(yè)計(jì)量監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)督檢查，確保在用計(jì)量器具準(zhǔn)確可靠，維護(hù)消費(fèi)者的利益。

　　要突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將前店后廠的小作坊和中小企業(yè)以及連續(xù)多年檢查均不合格的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)；對(duì)監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。

　　對(duì)使用二手電子元器件生產(chǎn)計(jì)量器具的企業(yè)，要依據(jù)《制造、修理計(jì)量器具許可證監(jiān)督管理辦法》第24條的規(guī)定，吊銷(xiāo)其制造計(jì)量器具許可證。

　　要積極發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助不合格企業(yè)查明產(chǎn)品不合格原因，切實(shí)落實(shí)整改措施，不能以收代罰、以罰代刑。對(duì)生產(chǎn)條件差、技術(shù)水平落后，整改到期復(fù)查仍不合格以及多次檢查均不合格的企業(yè)，要依法吊銷(xiāo)其制造計(jì)量器具許可證。

　　要完善監(jiān)督檢查的程序，建立定期和不定期的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)懲各種欺騙和逃避計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的行為。要做好監(jiān)督檢查的后處理工作，嚴(yán)格執(zhí)行公告、通報(bào)、曝光、整改復(fù)查、責(zé)令停產(chǎn)、強(qiáng)制收回、吊銷(xiāo)證書(shū)、行政處罰等8項(xiàng)后處理措施。對(duì)不采取有效措施實(shí)施監(jiān)督檢查，不認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)后處理措施，造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和后果的，要依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）進(jìn)一步做好定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督檢查工作，確保定量包裝商品凈含量計(jì)量合格。

　　要不斷加強(qiáng)對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量法律法規(guī)宣傳，幫助定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)樹(shù)立計(jì)量法制意識(shí)，建立健全計(jì)量保證體系，完善計(jì)量檢測(cè)手段，提高計(jì)量檢測(cè)能力和水平。

　　要繼續(xù)加大對(duì)定量包裝商品凈含量的計(jì)量監(jiān)督檢查，把生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，做好定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督檢查的后處理工作，切實(shí)落實(shí)整改措施，從源頭提高定量包裝商品凈含量的計(jì)量合格率。

　　要積極探索并建立健全定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督檢查嚴(yán)格實(shí)施兩級(jí)制（國(guó)家和省級(jí)）管理，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。要不斷完善計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保計(jì)量檢測(cè)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確、公平、公正。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高管理水平。

　　2004年年底前在全國(guó)范圍內(nèi)組織宣傳貫徹《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》，對(duì)依法設(shè)置和授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)組織考核。對(duì)不符合要求的檢定項(xiàng)目，堅(jiān)決撤銷(xiāo)授權(quán)；編制法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力檢索系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公布法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力、授權(quán)項(xiàng)目和運(yùn)行狀況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高計(jì)量檢定工作質(zhì)量，杜絕違規(guī)行為。

　　（六）嚴(yán)禁利用職權(quán)以權(quán)謀私，嚴(yán)禁對(duì)計(jì)量產(chǎn)品監(jiān)制監(jiān)銷(xiāo)。

　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)不得利用職權(quán)，強(qiáng)行承攬計(jì)量器具安裝調(diào)試收取費(fèi)用；不得直接參與計(jì)量器具產(chǎn)品的銷(xiāo)售、招標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的計(jì)量器具的單位，必須與法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)脫鉤，不得以法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的名義從事計(jì)量器具的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)利用發(fā)放“準(zhǔn)銷(xiāo)證”等方式妨礙企業(yè)計(jì)量器具產(chǎn)品的正常經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售活動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的，要通報(bào)批評(píng)。發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)問(wèn)題的，要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)共同采取措施，追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。