今年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展總的形勢是好的，旅游業(yè)廣大干部、職工貫徹落實十四大精神，擴(kuò)大‘92觀光年成果，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，一手抓海外促銷，一手抓國內(nèi)建設(shè)，國際國內(nèi)旅游一起上，成效是明顯的。今年1至5月份，來華旅游入境人數(shù)1676．7萬人，比去年同期增長9．6％；全國有組織接待海外旅游者270萬人，比去年同期增長10．3％；全國旅游外匯收入16．9億美元，比去年同期增長22．2％，完成今年旅游外匯計劃46億美元的36．7％。

　　在持續(xù)發(fā)展的同時，旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。一是部分企業(yè)特別是旅行社受房地產(chǎn)等行業(yè)的牽動和影響，開拓海外客源市場、擴(kuò)大招徠接待工作不夠，客源增長速度有放慢的趨勢；二是部分旅游建設(shè)項目缺乏充分論證，市場針對性差，存在一定盲目現(xiàn)象；三是有的旅游度假區(qū)項目外資到位率低，發(fā)展不平衡；四是有的地方越權(quán)審批旅行社，影響了對旅行社總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控；五是部分旅游企業(yè)經(jīng)營不善，“掛靠”、“戴帽”等不規(guī)范的承包方式干擾了市場秩序，有的旅行社違法經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)。

　　為了緩和國家外匯資金緊張，旅游業(yè)一定要抓住機(jī)遇，奮力創(chuàng)收；一定要加強宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)中發(fā)6號文件的要求，結(jié)合旅游業(yè)實際，提出如下意見：

　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1993〕6號文件。

　　正確認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和旅游業(yè)發(fā)展形勢是貫徹中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的關(guān)鍵。

　　要認(rèn)識到旅游業(yè)興衰與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而且旅游業(yè)是一個比較敏感的行業(yè)，雖然目前旅游業(yè)發(fā)展形勢總的不錯，但國家經(jīng)濟(jì)生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業(yè)中來；旅游業(yè)本身體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的矛盾，在調(diào)控不力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也會進(jìn)一步加劇。不認(rèn)識到這種關(guān)系，對國家加強宏觀調(diào)控的大措施就會貫徹不力；不糾正這些問題，就會給旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利。

　　要認(rèn)識到，國家采取的宏觀調(diào)控措施不是全面緊縮，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是解決發(fā)展中脫離實際的問題，目的是保證一個持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。旅游業(yè)作為改革開放的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，適度超前發(fā)展的政策不變，但也確實要加強宏觀調(diào)控，更好地引導(dǎo)市場。

　　在國家和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可能會觸及到部分地方和企業(yè)的局部利益。各級旅游部門要在各級政府的統(tǒng)一部署下，做好本部門本單位的調(diào)整工作，做到令行禁止，顧全大局。

　　二、抓住機(jī)遇，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，中央、國務(wù)院在投資、金融和財政體制方面采取的一系列發(fā)展改革措施，為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和改革提供了有利的機(jī)遇。目前，旅游工作要注意抓好三個重點：

　　（一）國內(nèi)抓產(chǎn)品，國外抓促銷，積極開拓國際客源市場，加速客源市場的深層次開發(fā)。國內(nèi)抓產(chǎn)品，要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的專項和特種旅游，注意精選節(jié)慶活動，形成旅游產(chǎn)品。國外抓促銷，對周邊市場，要根據(jù)覆蓋面相對較大的特點，著重開發(fā)面對公眾的促銷活動，刺激市場需求的增長，拓寬客源層；對遠(yuǎn)程市場，要根據(jù)覆蓋面比較窄的現(xiàn)狀，著重開展對旅游商的促銷活動，更多地發(fā)揮市場中介的作用。各級旅游管理部門要采取有效措施，確保今年各項旅游接待創(chuàng)匯指標(biāo)的超額完成，要統(tǒng)籌安排1994年的各項旅游活動，部署‘94文物古跡游，為1994年旅游工作創(chuàng)造良好的開端。

　　（二）要更有效地利用外資。對現(xiàn)有的外商投資旅游項目，應(yīng)下功夫辦好、提高經(jīng)濟(jì)效益；在景點、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資，以調(diào)整外商對旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)配套發(fā)展的要求；要抓緊國家旅游度假區(qū)的建設(shè)，提高外商投資項目的資金到位率；對部分國有老飯店可以引進(jìn)外資進(jìn)行改造。

　　（三）要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識，堅持以質(zhì)取勝。各級旅游行政管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對各類旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。各類旅游企業(yè)要完善各項服務(wù)規(guī)范，妥善處理旅游者投訴，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、加強宏觀調(diào)控，保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　必要的宏觀調(diào)控，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容，必須運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，加強和改善宏觀調(diào)控，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

　　（一）認(rèn)真清理在建旅游項目。一要確保外商投資資金到位率，二要防止旅游設(shè)施項目簡單模仿、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門必須對本地區(qū)在建旅游設(shè)施進(jìn)行清理、審核排隊，對資金來源不落實，建設(shè)條件不具備，市場前景不明的旅游項目，要下決心停建。對以利用外資為主建設(shè)的旅游項目，要積極采取有效措施，確保外商投資的資金到位；要積極做好旅游景觀、度假項目的導(dǎo)向工作，避免盲目建設(shè)。

　　（二）精選旅游節(jié)慶活動，注重社會和經(jīng)濟(jì)效益。除經(jīng)過國家旅游局精選確定的以外，各地旅游管理部門要對本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動進(jìn)行認(rèn)真篩選。社會經(jīng)濟(jì)效益差、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動，必須停辦；社會經(jīng)濟(jì)效益明顯，有利于旅游業(yè)整體發(fā)展的節(jié)慶活動，應(yīng)給予積極支持、配合，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好旅游客源招徠和接待服務(wù)工作。

　　（三）控制旅游社發(fā)展總量，嚴(yán)格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā)，加強組織紀(jì)律性，不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類旅行社。

　　（四）端正旅游企業(yè)經(jīng)營方向，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)采取有效措施，開拓客源，做好旅游招徠、接待待主要業(yè)務(wù)工作，對一些唯利是圖，違法經(jīng)營，不顧旅游服務(wù)質(zhì)量，擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，停止其經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個體經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

　　以上意見，請結(jié)合各地實際情況認(rèn)真落實，并請將貫徹執(zhí)行情況報國家旅游局。