各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委的總體部署，按照國家旅游局黨組的具體要求，現(xiàn)就做好旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想為：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的新發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”主動協(xié)調(diào)，按照“五個堅持”開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)規(guī)劃未來，抓住“十一五”戰(zhàn)略機(jī)遇期全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，為2020年實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國的既定目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的總體要求是：在規(guī)劃理念上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，切實(shí)突出以人為本，深入貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀，用新的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新規(guī)劃，推動新發(fā)展；在規(guī)劃目標(biāo)上突出重點(diǎn)，緊扣世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)，突出中心任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)體系，把世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)具體落實(shí)到各區(qū)域、各地方、各要素的發(fā)展上來，增強(qiáng)針對性，強(qiáng)調(diào)操作性，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃；在規(guī)劃體系上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌完善全國旅游規(guī)劃，補(bǔ)充完善省市旅游規(guī)劃，主動協(xié)調(diào)與相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃，突出做好區(qū)域旅游規(guī)劃和重要旅游線路規(guī)劃；在規(guī)劃機(jī)制上不斷完善，在繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、堅持政府“定”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加充分地發(fā)揮旅游科研機(jī)構(gòu)的專家力量參與規(guī)劃專題研究，更加廣泛地調(diào)動規(guī)劃區(qū)域當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣鹘鐓⑴c規(guī)劃意見的積極性，努力拓寬規(guī)劃參與面，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和決策的民主性。

　　二、任務(wù)和重點(diǎn)

　　“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：一是結(jié)合“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃中期評估，總結(jié)“十五”期間旅游發(fā)展的若干經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展趨勢，剖析制約因素，歸納一批發(fā)展模式，推廣一批發(fā)展典型；二是按照“統(tǒng)籌”的精神，圍繞世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)，研究各區(qū)域、各地方、各要素的發(fā)展指標(biāo)，把世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)落到實(shí)處；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，提出“十一五”期間和到2020年旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)要素配置、旅游經(jīng)濟(jì)空間布局的基本思路，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。

　　“十一五”旅游規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)：

　　一是按照“協(xié)調(diào)”的精神，把旅游對民航、鐵路、公路、口岸等行業(yè)的發(fā)展需求協(xié)調(diào)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展，做好重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；

　　二是認(rèn)真搞好旅游規(guī)劃編制工作的若干專題研究。國家旅游局?jǐn)M開展以下專題研究：①世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)的內(nèi)涵與體系研究；②旅游業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的綜合功能研究；③中國旅游業(yè)國際競爭力研究；④世界旅游產(chǎn)品開發(fā)趨勢與中國旅游產(chǎn)品國際吸引力研究；⑤中國旅游業(yè)管理體制創(chuàng)新研究；⑥中國旅游集團(tuán)企業(yè)發(fā)展研究；⑦中國旅游發(fā)展空間演化模式研究；⑧中國主要入境旅游目的地的旅游需求研究；

　　三是重點(diǎn)編制好以下區(qū)域旅游規(guī)劃：①青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃；②香格里拉區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；③環(huán)太湖健身度假旅游圈（小長三角旅游圈）的專項(xiàng)規(guī)劃；④大長江三角洲旅游一體化發(fā)展規(guī)劃；⑤首都都市度假旅游圈（京津冀旅游一體化）規(guī)劃；⑥東三省老工業(yè)基地旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃；⑦粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展規(guī)劃；⑧湄公河跨國區(qū)域旅游規(guī)劃；⑨絲綢之路旅游規(guī)劃。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)“十一五”旅游規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，國家旅游局將成立“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作。

　　四、工作安排

　　（一）超前做好“十一五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸開發(fā)研究，是編制“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地要按照國家旅游局《關(guān)于報送“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸開放意見的通知》（旅辦發(fā)[2004]10號）要求，于2004年3月底以前提出本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸開放的意見。我局匯總后與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取納入國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之中。

　　（二）切實(shí)做好區(qū)域旅游規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)。2004年，國家旅游局?jǐn)M會同有關(guān)省市區(qū)旅游局組織開展青藏鐵路沿線旅游規(guī)劃、香格里拉區(qū)域旅游規(guī)劃和環(huán)太湖體育旅游圈發(fā)展規(guī)劃，請各地予以協(xié)同配合。同時，建議上海、北京、廣東、遼寧、陜西分別牽頭研究大長三角旅游一體化發(fā)展、首都都市度假旅游圈發(fā)展、粵港澳旅游產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展、東三省老工業(yè)基地旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、絲綢之路旅游發(fā)展等區(qū)域旅游規(guī)劃編制的可行性。

　　（三）各省、自治區(qū)、直轄市區(qū)別情況組織“十五”旅游業(yè)發(fā)展總結(jié)和“十一五”規(guī)劃編制工作。已經(jīng)完成編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃的省區(qū)市，根據(jù)國家“十一五”總體規(guī)劃的要求，要根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行修編，調(diào)整好發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)；正在編制和尚未編制本省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展規(guī)劃的，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制要求，抓緊編制。國家旅游局將根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，適時組織總體協(xié)調(diào)。

　　各地在研究制定旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃過程中，要及時將有關(guān)情況反饋給國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司。聯(lián)系電話：65201504/1524/1525.聯(lián)系人：彭德成、潘肖澎、周梅。

　　特此通知。

　　國家旅游局
2004年2月27日