北京市人民政府法制辦公室：

　　你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)商建設(shè)部、國(guó)土資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問(wèn)題

　　根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實(shí)施之前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定。

　　二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問(wèn)題

　　現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國(guó)家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對(duì)被拆遷房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價(jià)及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報(bào)市房地局批準(zhǔn)。”根據(jù)立法法有關(guān)中央專(zhuān)屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神，在國(guó)家統(tǒng)一的補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補(bǔ)償因素納入補(bǔ)償范疇，不存在法律問(wèn)題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對(duì)被拆除的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

　　三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問(wèn)題

　　2001年11月1日起施行的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實(shí)施的拆遷，貨幣補(bǔ)償款中包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償。今后，對(duì)被拆除房屋的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　附：北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示（2001年12月11日　京政法制規(guī)字[2001]43號(hào)）

國(guó)務(wù)院法制辦公室：

　　為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問(wèn)題請(qǐng)示如下：

　　一、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問(wèn)題

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬楣怖嫘枰褂猛恋氐?；

　?。ǘ閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

　?。ㄈ┩恋爻鲎尩扔袃斒褂煤贤s定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　　（四）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

　　（五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。“

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對(duì)被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國(guó)有土地使用權(quán)是否給予補(bǔ)償?shù)膱?bào)告》（國(guó)法綜[2000]13號(hào)）的意見(jiàn)，可否認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條關(guān)于“對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”的規(guī)定。

　　二、關(guān)于現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問(wèn)題

　　現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2001年11月1日起施行?！稐l例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！睋?jù)此，可否認(rèn)為，自2001年11月1日起，凡依據(jù)《條例》規(guī)定對(duì)私有房屋所有權(quán)人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)?，其中已包含了?duì)收回的國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。

　　三、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問(wèn)題

　　現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國(guó)家法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章沒(méi)有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對(duì)土地使用權(quán)人如何給予補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國(guó)家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對(duì)被拆除房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報(bào)市房地局批準(zhǔn)。”實(shí)際執(zhí)行中，市房地局一般批復(fù)區(qū)、縣房地局對(duì)拆除執(zhí)行國(guó)家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項(xiàng)補(bǔ)償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新給予作價(jià)補(bǔ)償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補(bǔ)償價(jià)格的20％給予補(bǔ)償?！掇k法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價(jià)格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點(diǎn)等因素確定，并報(bào)市房地局批準(zhǔn)后執(zhí)行?！笔腥嗣裾蛾P(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法的批復(fù)》（京政函[2000]60號(hào)）進(jìn)一步明確：“拆遷補(bǔ)償價(jià)格由各區(qū)、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時(shí)普通住宅商品房?jī)r(jià)確定，并報(bào)市國(guó)土資源和房屋管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行。”

　　綜上所述，可否認(rèn)為，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規(guī)定對(duì)私有出租住宅所有權(quán)人進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償中，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)囊蛩?，即具體落實(shí)了現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定。

　　特此請(qǐng)示。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室文件（2002年1月24日自公布之日起施行）