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寧波
對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理有關(guān)問題的答復(fù)
重慶市人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于河道采砂管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
為了解決長(zhǎng)江河道采砂中濫采亂挖、嚴(yán)重影響堤防安全與河勢(shì)穩(wěn)定的問題，國(guó)務(wù)院制定了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。根據(jù)條例規(guī)定，對(duì)在長(zhǎng)江宜賓以下干流河道內(nèi)從事采砂活動(dòng)，實(shí)行“一證”（河道采砂許可證）、“一費(fèi)”（長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)）的管理制度，只領(lǐng)取河道采砂許可證，不再辦理其他許可手續(xù)。在長(zhǎng)江宜賓以下干流河道內(nèi)從事采砂以外的其他采掘活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)務(wù)院其他有關(guān)規(guī)定。
附：重慶市人民政府法制辦公室關(guān)于河道采砂管理有關(guān)問題的請(qǐng)示
（2002年12月27日渝府法文[2002]10號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦公室：
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江采砂施行采砂許可制度。河道采砂許可證由沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門審批發(fā)放……涉及航道的，審批發(fā)放前應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江航務(wù)管理局和長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)的意見。”而2002年8月1日起施行的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：（一）勘探、采掘、爆破；……”由于對(duì)兩個(gè)《條例》的理解不同，使得有關(guān)部門在具體行使河道采砂管理職能時(shí)出現(xiàn)了矛盾。現(xiàn)請(qǐng)就以下問題作出解釋：
一、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定中的“采掘”是否包括“采砂”行為。
二、如果《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定中的“采掘”包括“采砂”行為，那么，采砂涉及航道的，水行政主管部門在審批發(fā)放河道采砂許可證前是征求長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)的意見還是經(jīng)海事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)？
以上意見妥否？請(qǐng)批復(fù)。
國(guó)務(wù)院法制辦公室文件
（2003年2月21日 自公布之日起施行）
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