各省、自治區、直轄市、計劃單列市證管辦(證監會):
我國的期貨經紀行業經過兩年多的規范整頓,盲目發展的勢頭得到初步遏制,混亂無序的局面得到一定控制,正逐步走上規范化管理的軌道。但是,近來一些期貨經紀機構在內部管理和運作方面暴露出一些問題,主要有:部分期貨經紀機構內部管理松懈,財務管理混亂,業務規章不夠規范,風險控制不力,訴訟糾紛不斷;一些期貨經紀機構自營與代理不分,挪用客戶保證金炒作期貨,損害客戶權益;有的機構蓄意違規,為操縱市場行為提供方便,甚至直接參與操縱市場;個別期貨經紀機構利用非法手段
詐騙客戶資金,負責人甚至卷款潛逃。部分期貨經紀機構的上述行為給期貨經紀業帶來了不良影響。為進一步加強對期貨經紀行業的監管,確保我國期貨市場試點工作的正常進行,現就有關問題通知如下:
一、各省、自治區、直轄市和計劃單列市證管辦(證監會)要切實加強對轄區內的期貨經紀公司、期貨經紀公司營業部和期貨兼營機構(簡稱期貨經紀機構)的監管,及時掌握期貨經紀機構的經營情況和財務狀況。
證管辦(證監會)應要求期貨經紀機構自本通知下發之日起30日內進行一次自查,并就1996年9月底前的財務、營運、風險控制、代理業務、遵紀守法等項寫出自查報告(內容見附件一),報證管辦(證監會)。對逾期未報的,證管辦(證監會)應給予處罰。
證管辦(證監會)要建立期貨經紀機構定期報告制度和重大事項報告制度,要求期貨經紀機構自1996年第四季度始,每季終了15日內向證管辦(證監會)報送上季營業報告(內容見附件二、三、四)。
證管辦(證監會)要及時掌握資不抵債或經我會批準成立后6個月未開業或開業連續6個月沒有業務活動的期貨經紀機構的情況,并報告我會,我會將取消其從事期貨經紀業務的資格。
二、證管辦(證監會)要根據以下規定和國家其他有關規定,嚴格管理和規范期貨經紀機構的業務行為:
1.期貨經紀公司、期貨經紀公司營業部、期貨兼營機構期貨部均不得以任何形式承包給個人或其他機構。已經承包的必須在本通知下發之日起30日內解除原
承包合同。
2.期貨經紀機構不得為客戶融資,不得允許客戶蓄意透支交易,不得接受客戶的全權委托。交易指令必須由客戶或其授權人簽字,電話下單必須錄音并補簽字,場內出市代表不得直接接受客戶交易指令。
3.期貨經紀機構應嚴格按照國家有關財務、資金管理的規定,建立完善的財務制度,加強對客戶開戶、資金劃轉、現金提取的管理。不得允許法人以個人名義開戶和個人以法人名義開戶。不得以“退還保證金”、“傭金返還”的名義隨意向第三者劃轉資金。
4.任何期貨經紀機構均不得接受被我會列為“市場禁入者”的機構與客戶,不得錄用、雇傭被我會或我會授權機構通報的有劣跡的從業人員。
5.任何期貨經紀機構不得以分倉、借倉等手段超限量持倉,不得為操縱市場者提供便利和條件。
6.期貨經紀機構必須按照交易所的成交回報價格通知客戶成交結果,不得將客戶交易指令不通過期貨交易所而私下對沖,不得挪用客戶保證金。
7.期貨經紀機構通過各種媒體所進行的廣告宣傳必須真實、準確,不得夸大,不得有誘導性內容或虛假內容。
三、證管辦(證監會)要認真規范整頓轄區內從事期貨經紀業務的機構。
除期貨經紀公司、已經證管辦(證監會)初審并不報我會復審待批的期貨經紀公司營業部和期貨兼營機構外,其他機構和會員單位均不得從事期貨經紀業務。期貨兼營機構不得從事二級代理業務。
除已經證管辦(證監會)初審并上報我會復審待批的期貨經紀公司營業部外,期貨經紀公司和期貨兼營機構不得以其他任何名義設立從事期貨經紀業務的分支機構,各會員單位在交易所周圍設立的出市代表管理部門不得掛牌,不得接受客戶指令,不得提供結算服務。
證管辦(證監會)如發現違反上述規定的機構,必須堅決查處,對情節嚴重不服管理的,上報我會取消其從事期貨經紀業務的資格或其會員資格。有欺詐行為的,移交公安、司法部門依法處理。
四、證管辦(證監會)要進一步認真貫徹中國證監會等四部委《關于嚴厲查處非法外匯期貨和外匯按金交易活動的通知》(證監發字〔1994〕65號)及其會議紀要(證監發字〔1994〕96號)的有關精神,與外匯管理、工商行政管理和公安部門積極配合,協同行動,嚴厲打擊非法外匯期貨和外匯按金交易活動,一經發現立即取締,絕不姑息。非法從事外匯期貨和外匯按金交易的期貨經紀機構將被吊銷期貨經紀業務許可證。
五、規范整頓期貨經紀機構涉及面廣、難度大,各地證管辦(證監會)要進一步加強領導,組織力量,深入調查研究,摸清本地區期貨經紀機構的現狀和有關問題,規范整頓的工作要充分細致,方法步驟要積極穩妥,一經實施要迅速果斷。要吸收一些會計、審計和法律方面的專業人員,組成強有力的隊伍,把轄區的期貨監管工作切實抓起來,維護市場穩定。
六、凡違反本規定或提交虛假報告的期貨經紀機構,證管辦(證監會)可在我會授權范圍內給予處罰,情節嚴重的上報我會予以懲處。對于嚴重違規、影響惡劣并造成嚴重后果的,我會將取消其從事期貨經紀業務的資格。構成犯罪的移交公安、司法部門追究其刑事責任。
各證管辦(證監會)要根據本通知精神,切實加強對轄區內期貨經紀機構的日常監管,加強信息溝通并及時將落實本通知的情況報告我會。
附件:一、期貨經紀機構自查報告
二、期貨經紀機構營業報告--A類
三、期貨經紀機構營業報告--B類
四、期貨經紀機構營業報告--C類
附件一
期貨經紀機構自查報告
基本情況
1.你公司營業執照與《期貨經紀業務許可證》內容是否一致?
2.與期貨經紀機構注冊登記和變更有關的國辦發〔1994〕69號、證監發字〔1995〕167號、〔1995〕168號、〔1996〕4號、〔1996〕16號、國發〔1996〕10號等6個文件是否已學習并通曉?
3.你公司所有
股東情況、董事情況、監事情況、副總經理以上管理人員情況是否已真實、及時向證監會填報?
4.能否保證你公司所有從業人員具備期貨從業人員資格、符合證監會的有關規定?
5.與你公司開展期貨代理業務的公司,是否已獲得證監會批準從事期貨經紀業務?
6.你公司是否曾參與過分倉、借倉等操縱市場行為?
7.你公司是否嚴格遵循了證監發字〔1995〕167號和〔1995〕168號文件?是否還設有未申報的從事期貨經紀業務的分支機構?
8.若你公司為期貨經紀公司或所設營業部,是否做自營?若你公司為期貨兼營機構,是否從事二級代理?
開戶
1.你公司在新客戶開戶時是否嚴格審查其從事期貨交易的資格?
2.你公司客戶開戶文件(包括風險說明書、
委托合同書等)是否齊備?內容是否符合證監會的要求?樣本是否經證監會審核?
3.國有企事業單位在你公司開戶時有否檢查其是否符合證監會的有關規定,如:
A是否為虧損企業?
B有無主管部門或董事會同意文件?
4.你公司是否有金融機構客戶或金融機構股東?
5.你公司是否掌握客戶的以下情況:
A名稱或姓名?
B經營范圍或職業?
C年齡?
D年收入?
E以前是否參與期貨交易?
6.你公司是否向客戶提供必要的培訓?
7.你公司客戶中有否以自然人名義為單位開戶或以單位名義為自然人開戶?
8.有否措施禁止交易所或監管部門工作人員在你公司交易?
9.其他期貨公司通過你公司做二級代理時,你公司是否考察過它的資信狀況?
客戶訂單和記錄保存
1.國有企事業單位下單時有否檢查其是否符合證監會的有關規定,如:交易的品種是否與本單位生產經營有關?
2.你公司的客戶訂單是否包含以下內容:
A交易時間?
B買或賣?
C交易品種?
D數量?
E價格?
3.電話委托是否有同步錄音及客戶事后補辦的簽字或蓋章手續?
4.你公司在接到客戶訂單后,是否立即蓋上時間戳記?
5.你公司在接到客戶訂單后,是否立即下到交易所場內?
6.成交后你公司是否立即通知客戶?
7.你公司是否及時向客戶發出交易確認書和成交月報?
8.由于你公司失誤造成客戶損失,是否由你公司承擔?
9.你公司是否有適當的程序保證大戶報告書能及時向有關機構呈報?
10.對以下記錄是否保存二至五年:
A客戶訂單?
B電話錄音?
C成交確認書?
D交易月報?
E大戶報告書?
F結算所或代理機構的成交單?
G客戶保證金明細帳?
保證金和手續費
1.當客戶保證金不足時,你公司是否及時發出追回保證金通知?
2.你公司向客戶收取的保證金水平是否低于交易所向會員收取的水平?
3.你公司是否曾向客戶提供過透支交易?
4.你公司是否挪用過客戶保證金或套用不同帳戶的資金?
5.你公司是否曾經通過或計劃通過降低手續費來吸引客戶?
內部管理
1.你公司的《客戶委托
合同書》、《風險說明書》、《交易章程》和《從業人員管理規定》是否符合證監會的要求?
2.當你公司修改上述四個文件時是否事先向地方證管部門申報?
3.你公司的其他內部管理規章是否完備?
4.你公司是否允許從業人員參與期貨交易?若允許,你公司通過什么辦法能執行客戶委托優先的原則以保護客戶利益?
5.若你公司為期貨經紀公司并設有營業部,是否設有內部審計制度并有相應的人員審計營業部的財務情況?多長時間向總公司提供一次書面報告?若發現問題,你公司能否保證會采取行動?
6.你公司是否聘用過曾被證監會、交易所或地方期貨監管部門處分過的人員?
7.你公司對負責開發客戶的從業人員是否進行過必要的業務培訓和職業道德教育?
客戶投訴和廣告宣傳
1.你公司是否專門聘用法律人士來處理客戶投訴或咨詢?
2.你公司是否建立有相應的規定和步驟來處理客戶的投訴或咨詢?
3.你公司客戶投訴有處理結果的百分比是多少?
4.若你公司為期貨經紀公司并設有營業部,是否要求營業部將發生的投訴向公司報告、由公司處理?
5.你公司是否做過誘導、夸大或虛假廣告宣傳?
6.你公司廣告宣傳的文稿在正式刊登以前,是否有一定的審核程序?是否經公司副總經理以上管理人員審定并批準?
7.你公司廣告宣傳文稿在刊登以后,是否保存五年以上?
資金和帳戶管理
1.你公司是否有專人負責保證金的收取及核算,客戶提取保證金是否有專人負責審批,并有相應的內部控制制度?
2.若你公司為期貨兼營機構,你公司是否做到了代理與自營帳戶分開?
3.你公司是否考慮過將客戶的持倉量與其凈資產掛鉤?
4.你公司對客戶或二級代理返還的手續費,是否都進行專項的財務處理。支付的款項是否都通過客戶的保證金帳戶?
5.你公司能否掌握客戶的財務狀況和信用風險,并有相應的風險控制措施?
6.你公司是否按國家法律規定及時足額納稅,有無偷漏稅和拖欠稅款情況?
7.你公司是否定有風險警界線以防止客戶爆倉?
8.你公司累計投資額是否超過凈資產50%?
茲聲明本報告真實、準確、完整,不含虛假成分。
法定代表人:
公章
年 月 日
附件二
期貨經紀機構營業報告--A類
(期貨經紀公司)
編號:________
(監管部門填)
公司名稱: 開業時間:
___________________________________.許可證有效期自: 至: 許可證號:
___________________________________.住所: 郵政編碼:
___________________________________.營業場所:
___________________________________.法定代表人: 總經理: 本報告聯系人
___________________________________.電話:( ) 傳真: BP機或手機:
___________________________________.
區號
1.本報告反映的起迄時間自__年__月__日至__年__月__日。
2.本報告的類型是□月報 □季報 □由____特別要求。
3.登記事項若有變更,請列出具體事項。
具體內容
□ 股權_______________________________.□ 名稱_______________________________.□ 住所_______________________________.□ 法定代表人____________________________.□ 其他_______________________________.
4.交易所席位若有變動,請列出具體情況。
交易所名稱 取得席位時間 席位號
□ 新增①______________________________.
②______________________________.
③______________________________.□ 退出①______________________________.
②______________________________.
③______________________________.
5.經營情況(單位:萬元)。
期初 期末
客戶保證金余額 _____________.
繳存各交易所保證金總額 _____________.
營運資金(流動資產--流動負債) _____________.
資產總額 _____________.
負債總額 _____________.
所有者權益(凈資產) _____________.
代理交易額 _____________.
代理交易量(手) _____________.
手續費收入 _____________.
利潤總額 _____________.
速動比率((流動資產-存貨)/流動負債)_____________.
營業收入利潤率(利潤總額/營業收入) _____________.
6.請列出本報告期間投訴、糾紛、被交易所或監管部門處罰情況,包括事由及解決情況。
①________________________________.
________________________________.
________________________________.
________________________________.
②________________________________.
________________________________.
________________________________.
________________________________.
7.從業人員變動情況。
期初 期末
總數 ---------------
姓名 職務 身份證號碼
新聘 ①_____________________________.
②_____________________________.
③_____________________________.
解聘 ①_____________________________.
②_____________________________.
③_____________________________.
茲聲明本報告及其附件真實、準確、完整,不含虛假成分。
附件: 1.資產負債表;
2.損益表;
3.財務狀況變動表。
法定代表人簽名:
公章
年 月 日
附件三
期貨經紀機構營業報告--B類
(期貨經紀公司營業部)
編號:________
(監管部門填)
營業部名稱: 開業時間:
___________________________________.許可證有效期自: 至: 許可證號:
___________________________________.營業場所: 郵政編碼:
___________________________________.負責人: 本報告聯系人
___________________________________.電話:( ) 傳真: BP機或手機:
___________________________________.
區號
1.本報告反映的起迄時間自__年__月__日至__年__月__日。
2.本報告的類型是□月報 □季報 □由____特別要求。
3.登記事項若有變更,請列出具體事項。
具體內容
□ 名稱_______________________________.□ 期貨營業場所___________________________.□ 負責人______________________________.□ 其他_______________________________.
4.期貨部經營情況(單位:萬元)
期初 期末
客戶保證金余額 _____________.
代理交易額 _____________.
代理交易量(手) _____________.
手續費收入 _____________.
利潤總額 _____________.
速動比率((流動資產-存貨)/流動負債)_____________.
營業收入利潤率(利潤總額/營業收入) _____________.
5.請列出本報告期間投訴、糾紛、被交易所或監管部門處罰情況,包括事由及解決情況。
①________________________________.
________________________________.
________________________________.
________________________________.
②________________________________.
________________________________.
________________________________.
________________________________.
6.從業人員變動情況。
期初 期末
總數 ---------------
姓名 職務 身份證號碼
新聘 ①_____________________________.
②_____________________________.
③_____________________________.
解聘 ①_____________________________.
②_____________________________.
③_____________________________.
茲聲明本報告及其附件真實、準確、完整,不含虛假成分。
附件: 1.營業部資產負債表;
2.營業部損益表;
3.營業部財務狀況變動表。
法定代表人簽名:
營業部負責人簽名:
公章
年 月 日
附件四
期貨經紀機構營業報告--C類
(期貨兼營機構)
編號:________
(監管部門填)
公司名稱: 開業時間:
___________________________________.許可證有效期自: 至: 許可證號:
___________________________________.住所: 郵政編碼:
___________________________________.電話:( ) 傳真: BP機或手機:
___________________________________.
區號
法定代表人: 注冊資本:
___________________________________.期貨營業場所: 郵政編碼:
___________________________________.期貨部負責人: 本報告聯系人
___________________________________.電話:( ) 傳真: BP機或手機:
___________________________________.
區號
1.本報告反映的起迄時間自__年__月__日至__年__月__日。
2.本報告的類型是□月報 □季報 □由____特別要求。
3.登記事項若有變更,請列出具體事項。
具體內容
□ 股權_______________________________.□ 名稱_______________________________.□ 住所_______________________________.□ 法定代表人____________________________.□ 注冊資本_____________________________.□ 期貨營業場所___________________________.□ 期貨部負責人___________________________.□ 期貨經營范圍___________________________.□ 其他_______________________________.
4.交易所席位若有變動,請列出具體情況。
交易所名稱 取得席位時間 席位號
□ 新增①______________________________.
②______________________________.
③______________________________.□ 退出①______________________________.
②______________________________.
③______________________________.
5.期貨部經營情況(單位:萬元)。
期初 期末
總公司所有者權益(凈資產) _____________.
總公司利潤總額 _____________.
總公司速動比率((流動資產-存貨)/流動負債)__________.
總公司資產負債率(負債總額/資產總額) _____________.
客戶保證金余額 _____________.
繳存各交易所保證金總額 _____________.
交易額 _____________.
代理交易額 _____________.
自營交易額 _____________.
交易量(手) _____________.
代理交易量(手) _____________.
自營交易量(手) _____________.
手續費收入 _____________.
利潤總額 _____________.
速支比率 _____________.
營業收入利潤率(利潤總額/營業收入) _____________.
6.請列出本報告期間投訴、糾紛、被交易所或監管部門處罰情況,包括事由及解決情況。
①________________________________.
________________________________.
________________________________.
________________________________.
②________________________________.
________________________________.
________________________________.
________________________________.
7.期貸部從業人員變動情況。
期初 期末
總數 -------. --------.
姓名 職務 身份證號碼
新聘 ①_____________________________.
②_____________________________.
③_____________________________.
解聘 ①_____________________________.
②_____________________________.
③___________