農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]2號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳(委)、農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局: 　　水稻是我國第一大糧食作物。發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，對(duì)于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。“十一五”以來，各地認(rèn)真執(zhí)行《全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化十年發(fā)展規(guī)劃(2006-2015年)》，不斷加大行政推動(dòng)和示范推廣力度，取得了階段性成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年全國水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58%，其中機(jī)耕水平達(dá)到85%、機(jī)械化種植水平達(dá)到20%、機(jī)收水平超過60%。但與小麥、玉米等主要糧食作物相比，我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化的綜合水平依然較低，各個(gè)稻區(qū)發(fā)展水平很不平衡，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，特別是水稻栽插機(jī)械化嚴(yán)重滯后，是糧食生產(chǎn)機(jī)械化中最薄弱環(huán)節(jié)，已成為當(dāng)前影響糧食生產(chǎn)的重要因素。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、發(fā)展思路、原則、目標(biāo)和重點(diǎn) 　　(一)基本思路 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效的方針，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率為目標(biāo)，以水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，全力主攻機(jī)插，加速推進(jìn)機(jī)收，大力提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。 　　(二)發(fā)展原則 　　——堅(jiān)持行政推動(dòng)，加大扶持力度。水稻生產(chǎn)事關(guān)糧食安全大局。要推動(dòng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作從部門行為上升為政府行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，不斷加大政策扶持和資金投入力度。 　　——堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，鼓勵(lì)開展水稻跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收作業(yè)，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，建立起推動(dòng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　——堅(jiān)持示范帶動(dòng)，拓展輻射范圍。建立多層次的水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)、示范點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)適用的水稻生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)，不斷加快水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。 　　——堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝聯(lián)動(dòng)，完善技術(shù)路線。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的協(xié)同配套，從水稻的品種、耕作、栽培、植保等方面，建立適合本地區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)路線和規(guī)程。以農(nóng)機(jī)為載體，推動(dòng)先進(jìn)水稻種植技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。 　　——堅(jiān)持宣傳促動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。把加強(qiáng)新聞宣傳作為推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要手段，提高農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械化作業(yè)的認(rèn)知程度，爭(zhēng)取各相關(guān)部門的支持和配合，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 　　(三)發(fā)展目標(biāo) 　　“十二五”期間，水稻耕整地機(jī)械化水平穩(wěn)定提高，收獲機(jī)械化水平每年持續(xù)提高3～4個(gè)百分點(diǎn)，種植機(jī)械化水平每年持續(xù)提高4～5個(gè)百分點(diǎn)。水稻植保、烘干機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。力爭(zhēng)到2015年全國水稻耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%，其中耕整地機(jī)械化水平超過85%，種植機(jī)械化水平達(dá)到45%，收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%。東北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游單季稻區(qū)率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。 　　(四)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn) 　　——長(zhǎng)江中下游單季稻區(qū)，要進(jìn)一步鞏固水稻機(jī)插秧的發(fā)展成效，加大高速插秧機(jī)、水稻育秧成套設(shè)備的示范應(yīng)用力度，快速提升水稻機(jī)械化育插秧的裝備水平和作業(yè)水平。鼓勵(lì)發(fā)展集約化育秧、規(guī)模化供秧，逐步發(fā)展機(jī)械化烘干，積極探索水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。 　　——雙季稻區(qū)，要加快確立水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)的主導(dǎo)地位，因地制宜探索拌漿育秧、泥漿育秧等育秧方法，推動(dòng)機(jī)械化育插秧技術(shù)本地化。要加大技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣力度，通過典型引路和宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)水稻育插秧機(jī)械化加快發(fā)展。逐步發(fā)展機(jī)械化烘干。積極組織開展水稻跨區(qū)機(jī)收，引導(dǎo)水稻收獲機(jī)械的升級(jí)換代，不斷提高丘陵山區(qū)和深泥腳田水稻機(jī)收水平。 　　——西南稻區(qū)，要加大水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)力度，努力擴(kuò)大機(jī)械插秧的試點(diǎn)示范面積。積極推進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，提高水稻收獲機(jī)械化水平。積極發(fā)展適合丘陵山地包括冬水田地區(qū)的田間耕整機(jī)、步進(jìn)式插秧機(jī)、中小型聯(lián)合收割機(jī)等，重點(diǎn)解決山地和小田塊機(jī)械化技術(shù)與裝備問題。 　　——北方稻區(qū)，要推廣激光平地技術(shù)，提高機(jī)械平整耕地水平。積極推廣育秧大棚和軟盤育秧技術(shù)，推動(dòng)人工育秧向機(jī)械育秧轉(zhuǎn)變，由分散育秧向集中育秧和統(tǒng)一供秧轉(zhuǎn)變。發(fā)揮農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，提升農(nóng)村地區(qū)的水稻機(jī)插、機(jī)收水平。積極發(fā)展種子加工、高效精密施藥、產(chǎn)地烘干等機(jī)械化技術(shù)，推動(dòng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。東北三省要率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。 　　二、主要任務(wù) 　　(五)推進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)、高等院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合，組織開展水稻生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)技術(shù)研究和關(guān)鍵裝備的科研攻關(guān)。在進(jìn)一步加快推廣現(xiàn)有成熟水稻插秧機(jī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研發(fā)基質(zhì)育秧技術(shù)、水田高效植保機(jī)械、雜交稻超級(jí)稻機(jī)械化育插和收獲的技術(shù)與裝備等。積極探索信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)專家決策系統(tǒng)等現(xiàn)代科技在水稻生產(chǎn)機(jī)械化中的應(yīng)用，進(jìn)一步完善各個(gè)類型稻區(qū)的水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系。推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力提高水稻栽插、收獲機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量和性價(jià)比。 　　(六)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。將農(nóng)村機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、中小型農(nóng)村機(jī)電提排灌設(shè)施納入相關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目，積極推進(jìn)水稻種植區(qū)的農(nóng)田整治，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)的作用，引導(dǎo)建立高性能水稻機(jī)械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障機(jī)具正常作業(yè)。 　　(七)擴(kuò)大示范推廣區(qū)域。加大扶持力度，繼續(xù)在全國水稻主產(chǎn)區(qū)建設(shè)水稻育插秧機(jī)械化示范縣，推出一批全國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化先進(jìn)縣。各水稻主產(chǎn)省份要積極爭(zhēng)取投入，因地制宜建立省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)，通過對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)發(fā)展、扶持“兩戶”(種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶)等多種形式，示范帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化。有條件的地區(qū)要鞏固推廣成效，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。 　　(八)提升機(jī)手技能水平。要結(jié)合“陽光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，整合農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)資源，面向廣大農(nóng)機(jī)手開展多層級(jí)、多形式的水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)到戶，培訓(xùn)到人，服務(wù)到田，造就一批既懂農(nóng)藝技術(shù)、又懂機(jī)械操作的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。有條件的地方，要建立水稻生產(chǎn)機(jī)械化的培訓(xùn)實(shí)踐中心和基地，開展專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，開展技能競(jìng)賽和勞動(dòng)競(jìng)賽，重點(diǎn)提高水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的到位率。 　　(九)培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。大力培育發(fā)展水稻機(jī)插秧合作社、機(jī)收作業(yè)公司等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，鼓勵(lì)開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)，不斷提高水稻機(jī)械的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)信息服務(wù)和組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)水稻機(jī)械有序流動(dòng)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。水稻產(chǎn)區(qū)要積極開展水稻機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收、烘干、精米加工等農(nóng)機(jī)“一條龍”服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化，以農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。 　　三、保障措施 　　(十)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)化)行政主管部門要將水稻生產(chǎn)機(jī)械化擺上重要議事日程，積極爭(zhēng)取將發(fā)展水稻育插秧機(jī)械化納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己四繕?biāo)，進(jìn)一步提高責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任。要根據(jù)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)的水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，并將水稻機(jī)插秧和機(jī)械化收獲的目標(biāo)任務(wù)，分解到年度，落實(shí)到各地，同時(shí)要建立激勵(lì)機(jī)制，確保完成任務(wù)。 　　(十一)進(jìn)一步落實(shí)扶持政策。各地要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加大對(duì)收割機(jī)、插秧機(jī)、育秧播種機(jī)、秧盤、烘干設(shè)備等的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持，爭(zhēng)取實(shí)施水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼，降低水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)成本。要協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及運(yùn)輸車輛免交道路通行費(fèi)的政策，進(jìn)一步推動(dòng)水稻跨區(qū)機(jī)收、機(jī)插秧發(fā)展。 　　(十二)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。水稻主產(chǎn)省(區(qū))農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)、種植業(yè)系統(tǒng)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切合作，成立水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組要開展巡回檢查，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。要發(fā)揮有關(guān)扶持水稻生產(chǎn)的資金項(xiàng)目帶動(dòng)作用，將提高水稻機(jī)插秧水平作為水稻高產(chǎn)創(chuàng)建的重要措施，將發(fā)展高效植保機(jī)械作為水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的重要手段，將培育適宜機(jī)插的秧苗作為實(shí)施育秧大棚補(bǔ)助的重要內(nèi)容，形成推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的工作合力。 　　(十三)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)的力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新機(jī)手的培訓(xùn)和新機(jī)具的維修服務(wù)，農(nóng)機(jī)流通企業(yè)搞好機(jī)具和零配件供應(yīng)。農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理部門要履行職能，認(rèn)真開展水稻機(jī)具選型推薦、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和安全監(jiān)理等工作，構(gòu)建保障有力的技術(shù)支持體系，不斷加快提高我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。 　　農(nóng)業(yè)部 　　二○一一年三月十四日