行業各直屬單位： 　　煙葉是煙草行業發展的基礎，加強煙葉基層建設是鞏固煙葉基礎地位的關鍵，是保障煙草行業平穩健康發展重要的先行性工作。認真貫徹落實國辦發［2005］57號文件，推進煙草行業改革和發展，取消縣級煙草公司法人資格，對煙葉基層工作提出了新的更高的要求。為切實加強煙葉基層建設，高度重視煙葉的基礎地位，把煙葉生產擺在更加突出的位置，現作出如下決定： 　　一、充分認識加強煙葉基層建設的重要性 　　近年來，煙草行業高度重視煙葉工作，出臺了一系列支持煙葉生產的政策措施，煙葉工作得到明顯加強，為行業的平穩健康發展發揮了重要的支撐作用。但應該看到，煙葉工作依然是行業相對薄弱的環節，處于煙葉工作一線的縣級煙草部門、煙葉基層站（點）和打葉復烤企業等基層單位，體制機制仍需完善、隊伍素質有待提高、基礎管理需要加強、基礎設施建設剛剛起步，煙葉工作各項任務依然十分艱巨。特別是隨著行業改革和發展全面推進，取消縣級煙草公司法人資格后，煙葉基層面臨許多新的情況和問題，煙葉管理不到位的現象時有發生，基層工作力度在部分地區存在被削弱的狀況。 　　煙葉基層承擔著煙草行業十分重要的職能和任務。在新的形勢下，加強煙葉基層建設，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求，是加強“三農”工作和建設社會主義新農村的具體體現，是實現工業反哺農業和建立支農惠農機制的根本措施，是滿足卷煙工業企業原料需求和培育中式卷煙大品牌的基礎保障。隨著取消縣級煙草公司法人資格和理順行業資產管理體制的實施，加強煙葉基層建設，有利于煙葉基層更好地履行職責、充分發揮職能作用，有利于解決煙葉發展中面臨的矛盾和問題、增強煙葉自我發展能力，有利于鞏固煙葉生產的基礎地位、推動煙草行業平穩健康發展。 　　經過近幾年的改革和發展，煙草行業經濟效益持續提高，中國煙草總體競爭實力不斷增強，現階段全面加強煙葉基層建設具備較為有利的條件。全行業要從構建社會主義和諧社會，促進煙草行業持續健康發展的戰略和全局高度，充分認識加強煙葉基層建設的重要性，切實增強責任感和緊迫感，認真按照國家局、總公司的總體部署，真正把加強煙葉基層建設作為煙葉工作的重中之重，確保煙葉基層建設各項工作任務扎實有效地推進。 　　二、加強煙葉基層建設的總體要求和原則 　　加強煙葉基層建設的總體要求是：認真貫徹落實國辦發［2005］57號文件精神，按照煙草行業改革和發展的總體部署以及《中國煙葉生產可持續發展規劃綱要（2006-2010）》，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的方針，通過健全機構、加強管理、改善服務、完善設施、規范用工、提高素質，不斷增強煙葉基層活力，全面提升煙葉工作水平，切實鞏固煙葉基礎地位，為卷煙工業企業提供優質原料，保障煙草行業的平穩健康發展。 　　在加強煙葉基層建設過程中，要始終堅持以下原則： 　　（一）統籌協調、分類指導的原則。把煙葉基層建設放在煙草產業鏈和地方經濟社會大環境中通盤考慮，牢固樹立和認真落實科學發展觀，統籌協調局部建設與整體配套、硬件建設與軟件建設、短期投入與長遠發展以及煙草農工商、行業與社會、自然與經濟等各種關系。針對各單位實際情況，堅持因地制宜，分類指導，科學規劃，分步實施。重視發揮先進典型的示范和帶動作用。 　　（二）突出重點、注重實效的原則。立足各單位客觀條件，整合資源，著力解決制約煙葉基層發展的瓶頸性問題，高度重視基層站建設和信息化建設，切實加強基礎管理和完善基礎設施，扎實推進隊伍建設，努力提高服務水平。從推動煙葉生產可持續發展的實際出發，突出特色，不強求一律；注重實效，不搞形式主義；真抓實干，不做表面文章。 　　（三）以人為本、立足發展的原則。堅持以人為本，尊重人、理解人、關心人，努力提高隊伍素質和促進人才發展，充分調動各方面的積極性和創造性，實現好、維護好、發展好廣大煙農和煙葉基層職工的根本利益。始終把發展作為第一要務，通過發展的辦法解決煙葉基層建設面臨的矛盾和問題，更好地保障廣大煙農、基層職工以及各方面的合理利益。 　　三、加強煙葉基層建設的主要政策和措施 　　（一）完善機制，明確職能，切實加強煙葉基層建設的組織和體制保障。 　　1.明確地市級煙草公司的職能定位。地市級煙草公司是煙葉基層建設的組織和實施主體，擔負著基層建設的主要職責。地市級煙草公司要進一步明確職責，切實加強煙葉生產經營組織與管理職能，進一步優化組織結構，理順工作流程，逐步實現統一生產組織、統一煙葉經營、統一物資采購、統一財務管理、統一績效考核。 　　2.強化縣級煙草公司工作職能。取消縣級煙草公司法人資格后，縣級煙草公司的名稱保持不變或改為縣煙草分公司，內部負責煙葉工作的職能機構不能減少，從事煙葉工作的人員力量不能削弱。縣級煙草公司要突出加強管理和服務職能，主要承擔合同管理、生產管理、收購管理、質量管理以及技術服務等職能任務。縣級煙草專賣局的行業管理職能要進一步加強。 　　3.著力把基層站建設成為煙葉工作站。基層站在鞏固煙葉收購功能的同時，要發展成為綜合性的煙葉工作站，突出抓好煙葉種植收購計劃落實、合同簽訂和專業化、社會化服務工作，不斷充實完善“組織生產、收購煙葉、供應物資、指導培訓、技術服務、基礎建設”等項功能。按照“合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理”的原則，進一步優化基層站布局。 　　4.加強打葉復烤企業管理。加快公司制改造步伐，除了尚未改制的卷煙工業企業的復烤車間和擬關停破產的以外，其余打葉復烤企業要在一年內全部改制完畢。改制后打葉復烤企業要按照現代企業制度建立健全法人治理結構。打葉復烤企業的行業管理實行屬地管理，由所在地煙草專賣局負責；資產管理按照“誰投資、誰管理”的原則，由股東依法履行出資人職責。嚴格執行“原煙交接、委托加工”政策，強化內部管理，按合同加工煙葉。加快技術改造，完善工藝措施，改進加工質量，提高服務水平。 　　（二）加強管理，嚴肅紀律，努力構建良好的煙葉生產經營秩序。 　　1.加強專賣管理。加大煙葉種植、收購、調撥、加工各環節專賣管理力度，嚴肅執行國家計劃，嚴格落實合同制，堅決杜絕煙葉體外循環，嚴厲打擊違法違規生產、購銷、加工、經營煙葉行為。建立和完善行業內部管理監督長效機制，注重行業自律，突出監管重點，加大監管力度。繼續深入推進整頓規范工作，鞏固煙葉流通秩序整頓規范成果，不斷強化專項檢查。 　　2.加強合同管理。以合同為主線，優化煙葉工作流程，理順煙葉種植、收購、調撥、加工各環節關系，規范各相關主體的行為。嚴格按國家計劃簽訂合同，嚴格按合同組織煙葉種植，嚴格按合同進行收購，嚴格按合同加工煙葉。要按照國家局印發的合同管理辦法，規范合同文本，明確合同簽訂程序，健全合同檔案，完善合同管理的各項規章制度，嚴格按合同履行義務和責任，把合同簽訂與執行情況納入績效考核與獎懲體系，推進合同管理走向規范化和制度化。把加強合同監督檢查作為行業內部管理監督工作的一項重要內容，突出過程控制，確保嚴格執行，不斷提高合同管理水平。 　　3.加強財務管理。推行全面預算管理，實行“收支兩條線”，既要實現資金管理的集中統一，又要切實保障縣級煙草公司的正常經費支出，充分調動各方面的積極性。加強成本費用控制，根據各單位實際情況，合理確定成本費用定額標準，厲行節約。規范煙葉生產補貼，嚴格執行補貼政策要求，要在煙葉種植收購合同中明確補貼項目、統一補貼標準，要加強補貼資金的管理，確保用于扶持煙農和支持煙葉生產。加強煙葉基礎設施建設資金的監管，對項目預算、進度資金撥付、結算資金撥付等關鍵環節要嚴格把關。加強煙葉收購資金管理，統一籌措和高效利用收購資金并按照“方便煙農，保障安全”的原則，完善資金支付方式，有條件的單位要探索委托地方金融部門代辦煙葉款項支付業務。加強國有資產經營管理，加大審計監督力度，確保國有資產的保值增值。 　　4.加快信息化建設。按照國家局《數字煙草發展綱要》要求，制訂煙葉信息化建設總體規劃，推動煙葉信息管理基礎軟件在基層的全面實施，逐步解決與行業卷煙生產經營決策管理系統的對接。加大資金投入，建立基層信息數據快速傳輸網絡平臺，更新完善基層信息化硬件設備，力爭在“十一五”期間基本形成體系完備、功能齊全、數據真實、反饋靈敏的煙葉基層信息網絡體系。強化基層業務人員的信息化專項培訓，建立健全基層信息人才培養、使用的長效機制。全面樹立數字化管理理念，提高基層信息化管理水平。 　　（三）改善服務，優化分工，不斷提高煙葉基層服務水平。 　　1.增強服務意識。牢固樹立全過程、全環節和全員服務思想，堅持把優質高效服務貫穿于煙葉生產經營的始終。嚴格執行國家標準，提高煙葉收購和工商交接等級合格率，嚴格按加工協議規定的技術標準加工煙葉，嚴把加工質量，真正讓煙農滿意、讓客戶滿意。進一步轉變工作作風，改進工作方式，突出服務抓生產，突出服務抓管理，突出服務抓技術，不斷提高服務質量和水平。上級部門要面向基層，深入基層，切實搞好服務工作，努力為煙葉基層建設提供良好環境和有力保障。 　　2.優化專業分工。發展煙葉專業化服務組織和煙農互助合作組織，積極爭取地方人民政府的領導和支持，充分調動各種力量開展專業化服務，努力構建煙葉生產專業化、社會化服務體系。創新煙葉生產組織方式，積極推進市場化運作的專業化服務，減輕煙農勞動強度和技術復雜程度。大力推行集約化育苗、商品化供應，積極探索集約化烘烤方式，努力提高煙葉技術和質量水平。創新煙葉收購組織方式，全面推廣入戶預檢制，完善預檢手段和措施，探索進村入戶集中運輸煙葉的可行方式，切實為煙農交售煙葉創造便利條件。積極培育專業戶、科技戶、示范戶，支持發展煙葉適度規模種植。 　　3.注重技術服務。完善煙葉基層技術推廣機構，探索切實可行的技術推廣模式，充實基層技術服務隊伍，加大煙葉適用技術研發推廣力度，寓技術于服務之中，加強技術管理，不斷提高煙葉適用技術入戶率、到位率和貢獻率。要突出提高服務質量，拓展服務領域，提高服務水平。鞏固縣級煙草公司技術推廣主導地位，建立產學研相結合、涉農企業及廣大煙農廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的基層技術推廣服務體系。 　　4.創新服務手段。在完善煙農技術服務手冊基礎上，積極利用電話、廣播、電視、互聯網等多種現代信息技術，建立面向煙農的技術服務平臺，改善服務手段。完善煙農戶籍化管理系統，開發先進適用的生產技術管理信息系統，提高服務效率，改善服務質量。實施煙葉種植、收購和加工全面質量管理，推行煙葉良好農業操作規范（GAP），完善煙葉身份標識系統，建立煙葉質量追蹤和反饋體系，不斷提高煙葉質量控制能力。 　　（四）完善設施，改善條件，切實提高煙葉生產可持續發展的保障能力。 　　1.推進煙葉生產基礎設施建設。認真落實國家局加強煙葉生產基礎設施建設工作的各項要求，在總結經驗、完善辦法、加強管理、明確責任的基礎上，繼續推進以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主的煙葉生產基礎設施建設，確保到“十一五”末期基本完成3000萬畝基本煙田的基礎設施配套建設工作，切實提高煙田綜合生產能力和煙葉質量水平。 　　2.加強煙葉基層站建設。制訂基層站建設規劃，按要求統一基層站建設標準和建筑規范，力爭到“十一五”末期全國初步建成2000個左右設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的標準化基層站，統一名稱格式和外觀標識。以地市級煙草公司為投資主體，加大資金投入力度，完善基層站各項基礎設施，改善基層員工的工作與生活條件。把信息化建設作為基層站建設的重要內容，逐步增加硬件設備，更新軟件系統，加強技術培訓。 　　3.優化整合煙葉收購點。根據各地煙葉生產收購的實際需要，優化整合規模偏小、設施落后、所在地區煙葉種植無發展前景的煙葉收購點，力爭到“十一五”末期把現有4622個收購點精簡優化至2000個左右。對受影響的煙葉產區要積極改進收購方式，提高收購效率，切實方便煙農賣煙。各單位要本著經濟實用的原則，對擬保留的煙葉收購點積極加以建設。要妥善處理好煙葉收購點的閑置資產，避免國有資產的損失和浪費。 　　4.加強煙葉倉庫建設。按照科學規劃、統籌安排、合理布局的原則加強煙葉中轉倉庫和打葉復烤企業倉庫建設，完善倉儲設施。煙葉中轉倉庫由地市級煙草公司統一投資建設，打葉復烤企業倉庫由股東單位投資建設。建立完善煙葉倉儲管理辦法，規范煙葉流程，加強倉儲周轉管理，提高倉庫利用效率。 　　（五）依法用工，規范管理，為煙葉基層隊伍建設奠定扎實基礎。 　　1.依法規范用工。增強法律意識，按照《中華人民共和國勞動法》及行業的有關規定，健全勞動人事管理制度，完善管理辦法。依法規范勞動關系，結合企業實際情況，根據不同的類型和崗位要求簽訂勞動合同。切實加強勞動合同管理，依法做好勞動合同的訂立、續訂、變更、解除、終止等各環節工作，有效發揮勞動合同的激勵約束作用。按照有關法律及政策規定，繳納各種社會保險，完善勞動保護制度。 　　2.做好“四定”工作。進一步規范煙草商業企業勞動用工管理，在制訂方案、搞好試點、總結經驗的基礎上，全面開展“定崗、定員、定責、定薪”工作。各煙葉產區要根據商業企業“四定”的總體要求和業務開展的實際需要，對包括煙葉生產技術輔導人員在內的基層三員隊伍核定編制，明確標準，擇優錄用，競聘上崗。進一步完善人員管理和績效考核辦法，建立有效的激勵和約束機制，促進各類人才健康成長。 　　3.完善收入分配辦法。根據有關政策規定，進一步規范工資發放行為，嚴格工資開支范圍。堅持市場取向的工資制度改革，結合“四定”工作，以勞動力市場價位為指導，合理確定各崗位的工資標準、工資結構和各類人員的收入水平，注重分配過程的公平，加強對分配的監管。要本著尊重歷史、面對現實、共享發展的原則，妥善處理好職工之間的收入差距，尊重、理解、關心和愛護各類職工，努力營造和諧穩定的良好局面。 　　4.全面推行持證上崗。煙葉基層隊伍要全面實行持證上崗，到“十一五”末期縣級煙草公司分管煙葉的領導、煙葉基層站站長應取得高級工以上職業資格或初級以上專業技術職稱。全面組織基層煙葉生產技術人員參加專業技術培訓與評定以及職業技能培訓與鑒定，著力培養一批具有中高級技術職稱或具有技師、高級技師職業資格的技術骨干。通過職業技能競賽、練兵比武、技術創新和技術能手評選表彰等活動，在煙葉基層各類人員中不斷發現和選拔高技能人才。 　　（六）提高素質，增強能力，積極建設一支符合行業發展要求的煙葉基層人才隊伍。 　　1.嚴格選人用人標準。創新選人機制，拓寬選人渠道，通過公開考試、擇優錄用，積極引進優秀人才，不斷充實人才隊伍。新進人員要具備中專以上文化程度，同時要從思想品德、綜合知識、專業技術技能等方面加強考查，嚴把人員入口關。完善考核評價制度，對不具備相應資格和素質的人員要加大培訓力度，不斷優化現有人員結構。建立健全人才流動機制，加大人才橫向與縱向交流力度，加強人才資源的統一規劃、統一調度和統一使用，努力實現人才資源的優化配置。 　　2.搭建人才成長通道。結合“四定”工作，在煙葉基層設置管理崗位和專業技術、技能崗位系列，進一步深化人事用工制度改革，建立完善全員競爭上崗和淘汰機制，對行業內各類人才，包括聘用員工，堅持統一標準，一視同仁，公平競爭，搭建通暢的人才成長通道。在實行評聘分開制度的前提下，全面推行專業技術、技能崗位的評聘工作，對聘用的專業技術、技能人員給予相應的報酬，對有特殊貢獻的給予特殊獎勵。凡符合條件的人員都可以參與管理崗位和專業技術、技能崗位的競聘。 　　3.大規模開展教育培訓。制訂煙葉基層隊伍教育培訓規劃，明確教育培訓目標，落實教育培訓時間，保證教育培訓經費，確保通過3至5年的努力，所有煙葉基層人員都參加形式多樣的教育培訓。充分發揮省級煙草公司和地市級煙草公司的培訓主體作用，完善分級教育培訓體系，拓寬教育培訓渠道，構建多層次、多渠道的大規模教育培訓新格局。建立健全教育培訓檔案，實行教育培訓管理目標責任制，切實加強對教育培訓的考核與評估。加強對煙農隊伍的教育培訓，不斷提高煙農隊伍的整體素質，努力建設一支穩定的新型煙農隊伍。 　　4.切實加強思想道德建設。牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，進一步匡正行業風氣，提高文明程度，推進和諧煙草建設，努力提高員工思想道德水平。深入開展“兩個至上”在崗位的主題實踐活動，以是否符合國家利益和消費者利益為標準，指導和規范每一名員工的思想和行為，切實提高員工職業道德修養。切實加強企業文化建設，培養員工的愛崗敬業精神，豐富員工業余文化生活，提高員工的歸屬感和忠誠度，激發員工的工作激情。營造基層良好的學習氛圍，促使員工不斷更新知識，增強創新能力，努力提高自身綜合素質。 　　（七）明確責任，狠抓落實，切實加強對煙葉基層建設工作的組織領導。 　　煙葉基層建設是一項復雜而艱巨的系統工程，涉及面廣，內容復雜，工作量大，要制訂細致可行的工作方案，層層明確目標責任，切實提高執行力。煙葉主產區各級煙草公司要把加強煙葉基層建設作為“一把手”工程，列入黨組（黨委）重要議事日程，制訂工作規劃，狠抓工作落實。省級煙草專賣局（公司）要加強基層建設的組織領導，根據本決定精神制訂具體實施意見。煙葉主產區地市級煙草公司主要負責人要把主要精力放在煙葉生產和經營管理方面，全面推動基層建設工作開展。要積極爭取地方黨委、政府的領導和支持，千方百計地為煙葉基層解決實際困難。要建立科學的考核獎懲體系，把基層建設的目標、標準、內容納入到各單位績效管理之中。要深入檢查指導，解決基層建設中的問題，保障加強基層建設各項工作平穩有序地開展。 　　二○○六年十一月三日