第一章　總則

　第一條　為加強國家海洋局所屬事業單位的財務管理，促進海洋事業的發展，根據財政部頒發的《關于事業單位財務管理的若干規定》和《關于加強事業單位收入財務管理的規定》等有關文件精神，結合海洋局的實際情況，制定本辦法。

　第二條　本辦法適用于國家海洋局直屬海洋事業單位及其由國家海洋局代管的其他事業單位。

　第三條　海洋局各單位的財務管理工作，實行統一領導，分級負責，歸口管理。各單位要在上級財務主管部門和本單位主管首長的領導下，將單位財務的收支計劃，財務規章制度，和一切財務收支活動，由歸口單位財務部門統一管理。

　第四條　遵守國家的有關法律、法規、規章制度和財經紀律，并接受財政、稅收、審計、物價、銀行等部門的指導和監督。

　第五條　單位財務管理的基本任務是：正確處理事業發展與資金供給之間的矛盾，合理安排各項財務收支計劃；根據國家法規、政策、規定、對單位全部經濟活動進行管理和監督，遵守并維護財政紀律；根據國家事業發展方針，上級批準的經費預算，編制本單位各項經費的預算分配計劃；合理的安排使用資金，正確執行單位預算計劃；經常分析預算、計劃的執行情況，積極地開展財務分析與經濟預測，正確及時地反映單位的經濟情況，參與本單位的經濟決策；加強經濟核算，貫徹艱苦創業、勤儉節約的方針，堅持少花錢多辦事，充分發揮資金使用的經濟效益和社會效益；保護國有資產的完好；根據國家政策規定，積極開辟財源，組織收入，努力提高事業經費的自給能力。

　第六條　單位財務管理的主要范圍是：預算管理、收入管理、支出管理、財產物資管理、貨幣資金管理、財務分析與監督等。

　　　　　　　　　　　　　第二章　預算管理

　第七條　單位預算是國家預算的組成部分，其資金來源由國家預算撥款和單位組織的各項收入組成。國家預算撥款包括正常經費撥款和專項經費撥款兩部分。

　第八條　根據國家規定和海洋局具體情況，設立局、局直屬單位（包括各分局、海南省局、各中心、技術所、學校、出版社、報社、南極辦、大洋辦、一０一庫），基層單位（包括各管區、船大隊、監測中心等）三級預算。

　第九條　單位的預算管理，按事業單位財務收支情況分為全額預算管理、差額預算管理、自收自支管理三種方式。
　　（一）沒有穩定的經常性收入或收入較少的單位為全額預算管理單位，實行“全額預算包干、超支不補、結余留用”的管理辦法。
　　（二）有穩定的經常性業務收入，但還不足以解決本單位經常性支出，需要財政補助的單位為差額預算管理單位，實行“核定收支，以收抵支，定額（或定項）補助，減收超支不補，增收節支留用”的管理辦法。
　　（三）有穩定的經常性業務收入，可以解決本單位的經常性支出的單位為自收自支管理單位，實行“核定收支，以收抵支，減收超支不補，增收節支留用”的管理辦法。財務主管部門應支持、促進有條件的全額預算管理單位和差額預算管理單位分別向差額預算管理和自收自支管理單位過渡。預算管理形式的確定和轉換，由單位財務部門提出申請，報海洋局和財政部審定。

　第十條　預算收支的范圍。
　　預算資金的來源包括：
　　（一）國家預算撥款（包括正常經費撥款和專項經費撥款）
　　（二）經批準的行政性收費留成。
　　（三）單位組織的各項收入。
　　預算經費的支出包括：
　　（一）個人部分支出（包括：工資、補助工資、職工福利費、離休退休人員費用、人民助學金、差額補助費、主要副食品價格補貼）。
　　（二）公用部分經費支出（包括：公務費、設備購置費、修繕費、業務費和其他費用）。
　　根據海洋局經費支出的具體情況，業務經費支出又可分為：
　　①正常業務費支出（包括切塊業務費、修船費、油料費、帆纜碼頭費）；
　　②專項業務費（包括：飛機費、重點科研項目費、專用設備購置及其他一次性費用）。
　　個人部分經費和公用部分經費中除專項業務費以外的為正常經費，公用部分中的專項業務費為專項經費。

　第十一條　預算經費的管理根據預算支出的不同，采用正常經費和專項經費分開管理的辦法，正常經費由海洋局每年根據國家有關部門核定的經費指標和業務計劃一次下達各預算單位，由各單位統籌安排使用。專項經費由海洋局統一掌握安排使用。

　第十二條　單位預算經費的管理辦法。
　　各單位的正常經費采用預算包干辦法。預算包干的具體辦法，可根據本單位預算管理的形式確定。
　　（一）全額預算管理單位，均實行全額預算包干，結余留用超支不補的辦法。
　　（二）差額預算管理單位實行核定收支，定額（或定項）補助、增收節支留用，減收超支不補的辦法。
　　（三）自收自支管理單位實行核定收支、增收節支留用，減收超支不補的辦法。

　第十三條　預算編制的程序。
　　（一）各二級預算單位需于每預算年度結束前一個月內按照國家預算管理的要求和業務工作計劃，編制下一預算年度的預算草案，上報海洋局計財司。
　　（二）海洋局計財司根據匯總各單位上報的預算草案和全局的業務工作計劃上報國家有關部門。
　　（三）預算年度初，海洋局根據各單位上報的預算草案、局業務工作計劃和各單位上年預算情況，下達新預算年度的預算預分方案。
　　（四）國家有關部門核準經費指標后，海洋局據此正式下達各單位預算指標，各單位根據局下達的正式預算指標編制本單位執行預算，并報局計財司。

　第十四條　單位預算編制原則：
　　（一）遵照國家有關方針、政策、標準和規定。
　　（二）要正確處理好事業需要與財力可能的關系。堅持保證重點，兼顧一般、區別輕重緩急，科學合理的安排所需預算資金。
　　根據主管部門下達的事業計劃和任務，本著量入為出、收支平衡、略有結余的原則編制單位預算。收入必須積極可靠、支出不能留有缺口，不得編制赤字預算。
　　（三）要堅持嚴格分清經費渠道的原則，劃清經常性經費和專項經費，事業經費和基建投資的界線，不得互相擠占或挪用。認真貫徹專款專用的原則，按不同的資金渠道安排預算。
　　（四）堅持勤儉辦事的原則，要充分發揮單位自身的優勢，積極開展對外服務，充分挖掘內部潛力，增收節支，精打細算，提高資金使用效益。

　第十五條　預算的編制方法。單位財務部門要會同業務部門認真核實各項基本數字，確定各項收支指標，按上級主管部門規定的預算編制要求和表格，編制單位預算。單位預算包括收入預算和支出預算兩部分。
　　（一）收入預算包括國家預算撥款（含動用上年預算包干結余）、經批準的行政性收費留成、單位組織的服務收入，收入預算的編制應堅持積極可靠的原則，凡應列入預算收入的不得隱瞞、虛列。不同管理形式的單位應按規定采用不同的編制方法。
　　（二）支出預算包括正常經費支出和專項經費支出。支出預算的編制應嚴格按國家預算支出規定的“款”、“項”、“目”級科目和局規定的科目進行編制，要嚴格執行國家有關的開支標準。

　第十六條　單位預算的執行。
　　（一）預算經局批準下達后，即成為組織預算執行的依據，各單位都必須嚴格按下達的預算安排開支，不得辦理超預算和無預算的開支。除發生重大特殊情況和政策性調整以外，一般不再予以追加或追減預算。
　　（二）單位應及時報送各種會計報表和有關資料，認真執行有關財務批復意見，凡不按時報送報表或不執行批復意見的，海洋局財務主管部門有權采取通報批評或暫停撥款等處理手段。

　第十七條　決算的編制。年度終了后，單位要根據財政部門和財務主管部門的要求，及時、準確、完整地編報決算，經費結余應按規定的比例建立事業發展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。單位應認真將預算執行情況，財務工作總結寫進報表編制說明，并隨時報表上報財務主管部門。

　　　　　　　　　　　　　第三章　收入管理

　第十八條　收入管理的原則
　　（一）單位必須在保證完成國家和上級下達的各項事業計劃和任務的前提下，根據國家有關政策充分利用本單位的人才、設施、技術等條件，通過各種形式為社會提供服務，廣開財源，積極合理地組織收入，增強自我發展能力，促進國家海洋事業的發展。
　　（二）單位組織收入應把社會效益放在首位，同時必須加強經濟核算，注重經濟效益。要加強對國有資產的管理，確保國有資產的保值和增值。
　　（三）單位的各項收入必須全部納入預算由單位財務部門統一管理，統一核算，并向主管部門和財政部門報送財務收支計劃和決算報表。加強對收入的財務管理和監督。
　　（四）組織收入必須嚴格遵守國家的法律、法規和財經紀律，建立健全各項規章制度，以保證各項收入的合理合法。
　　（五）單位組織收入，必須嚴格執行國家現行收費政策及管理制度，按國家批準的收費項目和收費標準合理收費；國家未規定收費標準的，與用戶協商合理收費，同時要使用稅務部門印制的統一發票。

　第十九條　收入的范圍：
　　（一）事業性收入。指除指令性任務和海洋局職能范圍內的任務以外，承擔向社會提供有效服務，按國家規定所取得的收入。包括：
　　（１）接收委托任務收入。指接受國家、部門和地方企事業單位等委托的科研任務，工程調查勘測或監測等為用戶提供專門服務，所取得的收入。
　　（２）技術服務和技術轉讓收入。為工廠企業及有關用戶提供技術設計、工程計算、設備改造、產品測試鑒定、分析化驗、模擬計算、攝象錄象、制圖復印、本單位研究開發的科技成果、高新技術，中試產品轉讓，銷售收入等。
　　（３）技術咨詢收入。指以咨詢形式，為企事業單位和地方有關部門的生產技術、工作計劃、開發規劃、產品項目提供信息、可行性研究和經濟技術論證等取得的收入。
　　（４）技術人員受外聘收入。指本單位技術人員受外單位聘用應交給單位的收入。
　　（５）技術培訓收入。受有關單位、部門的委托，為外單位人員進行業務、技術培訓等所取得的收入。
　　（６）國際合作與交流收入。指承接國外科研任務、國際會議和接待自費外賓所取得的收入。
　　（７）技術入股或聯營收入。用本單位的技術成果、資金、設備、設施等條件、與國內外工廠企業聯營合資、合作等經營收入。
　　（二）固定資產和設備、設施租賃收入。各單位利用房屋、土地、倉庫、碼頭、船舶、飛機、車輛、儀器、設備等，以租賃形式提供給有關單位使用，或為用戶服務的收入。
　　上述各項固定資產出租或為用戶提供服務的時間超過半年（飛機一個航次，船舶半個月）時，必須報海洋局國有資產管理部門審批同意后進行，不超過上述時、次的要向海洋局國有資產管理部門備案。
　　（三）生產經營部門上繳收入。
　　各單位的工廠、車間、招待所、商店、養殖場等生產經營部門，經與經紀人（或部門）簽訂合同實行承包經營的，按合同規定應上繳的收入。未實行承包的生產、經營部門，除經主管單位批準留用的發展基金外，全部收入應上繳主管單位。
　　（四）其他收入
　　代辦代購票證、臨時出租活動場所、對外醫療服務、固定資產變價處理、以及開展后勤服務所取得的其他收入。

　第二十條　收入的核算
　　各項開發經營創收活動，如使用主管單位的固定資產、儀器設備及開銷費用的要嚴格進行成本（費用）核算，并按實際消耗數向主管單位財務部門結算。成本（費用）主要內容和計算辦法是：
　　（一）人員費用：包括工資、補助工資、各種補貼勞務酬金、差旅費等。
　　（二）消耗費吊材料費、燃料費、技術鑒定費、管理費等，可直接計算出成本開支費用的，應接會計制定的要求進行成本費用計算，并做到真實、準確、可靠。對難以直接計算實際成本的技術服務、技術咨詢等收費，可按一定比例進行成本估算。
　　（三）對占用固定資產和儀器設備、設施的成本核算，以折舊費、修繕費等進行綜合估算；以租賃形式使用的，按租賃合同收費。扣除的各項成本（費用）應首先保障房屋、碼頭、船舶、飛機等固定資產設施的維護和更新，使國有資產得到保值和增值。

　第二十一條　收入資金管理
　　（一）各單位組織的收入要全部交單位財務部門，記入本單位賬目，進行統一收支管理，各項收入在未納入單位財務之前，不得坐支、更不得賬外立帳或私設小金庫。
　　（二）單位財務部門要加強對收入資金的管理，按國家有關規定，結合實際情況，制定收入資金的核算辦法，對收入資金單獨設帳，進行成本（費用）核算。
　　（三）國家減免稅款，保險賠款，調解或法律訴訟所得索賠，接受外來設備器材援助等，這些資金和實物，應按國家有關規定管理使用，不得作為單位組織的收入。
　　（四）出租固定資產、設備、設施及變賣固定資產變價收入，不得作為單位組織收入，應作為專用基金，用于固定資產，設備、設施等的維修和重置。
　　（五）備單位組織的收入，在按國家規定完成上繳稅收后，按單位預算管理不同性質進行財務管理。
　　（１）全額預算管理單位，其組織的收入扣除各項成本（費用）開支后的純收入，按財政部〔９２〕財文字第４５８號規定，應視作全部納入預算內管理與單位預算包干經費統一使用，年終的結余，建立事業發展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。
　　（２）差額預算單位和自收自支單位，其組織的收入按財政部〔９２〕財文字第４５８號文規定執行，建立醫療基金、修購基金、周轉（流動）資金、事業發展基金、職工福利基金、職工獎勵基金、和后備基金等各項專用基金。
　　（六）為全面反映單位開發收入情況，各單位要于每年七月和第二年一月，將開發創收經費及收支管理情況寫出報告，并按局統一制定的調查統計表格如實填寫一并報海洋局。

　第二十二條　獎懲辦法。
　　（一）為鼓勵海洋局各事業單位工作人員、科技人員創收的積極性和主動性，使廣大工作人員的收入與完成的任務和為社會做出的貢獻直接掛鉤，對單位集體直接承擔的橫向任務和承包的科研項目，承擔、承包的單位可以從創收收入或項目結余中提出４０％的勞務酬金獎勵有關人員。
　　（二）對通過技術貿易市場為社會提供的各類技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術轉讓等服務，可從純收入中提取２０％的勞務酬金，用于獎勵有關人員。
　　（三）聯營、合資、合作等項目，可從純收人中提取２０％的勞務酬金，用于獎勵有關人員（包括中介人）。
　　（四）對于借創收為名，挪用國家資金、物資、設備和揮霍浪費資產的單位和個人，處以所挪用和浪費資產價值１０％的罰款，對情節嚴重的交司法機關懲處。
　　（五）對不按規定扣除各項成本費用，人為擴大純收人數額的單位一經查出，取消其按規定應提取的勞務酬金。

　　　　　　　　　　　　　第四章　支出管理

　第二十三條　海洋局局屬各單位必須加強對各項經費支出的管理，要嚴格執行國家有關政策、規定和開支標準，必須依據合法的原始憑證和按照一定的經費渠道支出。各單位財務部門要依法進行監督、控制，有權拒絕不符合規定的各項開支。

　第二十四條　支出管理包括：正常經費支出的管理，專項經費支出的管理、行政性收費支出的管理和專用基金支出的管理。

　第二十五條　正常經費支出管理。
　　每年隨預算下達的個人部分經費、公用部分經費（不合專項業務費）屬于正常經費，正常經費支出必須嚴格按財政部頒發的預算支出科目所規定的開支內容和有關標準安排開支，必須按年初核定的預算指標辦理支出。

　第二十六條　專項經費專項資金支出管理：
　　每年由海洋局統一掌握，隨任務戴帽下達的經費為專項經費。專項經費支出，實行經費與任務掛鉤的管理辦法，各單位必須按規定的開支內容安排開支不得任意挪用，為鼓勵各單位管好、用好專項資金，提高專項資金的使用效益，各單位可在保證專項任務完成的前提下，對結余的專項資金各單位可自行調整使用。
　　按照財政部的規定，專項資金須建立追蹤反饋制度，各單位需將專項資金執行情況定期報道海洋局計財司和有關業務司項目完成后，要及時報道專項資金支出決算表和資金使用效益的文字報告，接受有關部門對已完成項目的驗收和檢查。

　第二十七條　行政性收費支出的管理：
　　（一）行政性收費是指按國家法規收取的各項規費收入留成。包括傾廢收費和國家海域使用收費等留成。
　　（二）各項行政性收費必須按國家規定足額上繳和辦理留成。
　　（三）按財政部規定的預算科目列收、列支、納入國家及單位預算管理。不得坐收坐支。
　　（四）留成部分經費必須交由單位財務部門統一管理，統一安排開支。
　　（五）收費的開支要按國家規定的開支范圍，事先編制開支計劃，經單位財務部門審核報單位領導批準后使用。
　　（六）未經批準，不得用于基建性投資，增加機構人員，提高工資福利標準或挪作他用。

　第二十八條　專用基金支出管理
　　專用基金是根據國家有關規定由單位從收入和其他經費渠道中提取和設置的具有專門用途的基金，包括：事業發展基金、集體福利基金、職工獎勵基金、醫療基金、修購基金，局長（所長、校長、主任）獎勵基金、后備基金和其他經批準設立的基金。
　　專用基金管理要堅持先提后用、量人為出和專款專用原則，要嚴格按國家規定的開支范圍和標準安排支出，以實際發生數列支。

　第二十九條　單位用專用基金（不包括全額預算管理單位事業費包干結余部分）安排的自籌基本建設支出，必須報海洋局計財司審查資金來源后，按規定程序報批立項。

　第三十條　為支持有條件的單位定國家政策允許的范圍內，面向社會提供有償服務、合理組織收入，彌補事業經費不足。海洋局及海洋局各單位可用財政專項周轉金，專用基金和其他自有資金建立事業周轉金。主要用于幫助具有償還能力的單位，解決生產經營對外服務過程中出現的臨時資金短缺問題，事業周轉金采用有償使用的原則。

　第三十一條　社會集團購買力的管理。單位應嚴格執行國家控制社會集團購買力計劃和有關規定，購買專