財辦[2011]6號 　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，部內各司局、部屬各事業單位，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處： 　　為貫徹落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》(中辦發[2010]18號)，進一步提高財政干部教育培訓科學化精細化管理水平，推動財政事業的科學發展和財政系統學習型機關建設，培養造就高素質財政干部隊伍，結合財政干部教育培訓工作實際，現提出以下意見： 　　一、充分認識財政干部教育培訓改革的重要性和緊迫性 　　(一)財政干部教育培訓是建設高素質財政干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強財政部門執政能力建設和先進性建設的重要途徑，是提高財政科學化精細化管理水平的重要保證，在推動財政事業的改革與發展中具有不可替代的地位和作用。 　　(二)多年來，各級財政部門高度重視干部教育培訓工作，始終把干部教育培訓作為財政改革與發展全局中的一項重要工作來抓，不斷加大培訓力度、提高培訓質量、完善培訓制度、健全培訓機制、豐富培訓類型、創新培訓方式，初步形成了全方位、寬領域、立體式、開放型的財政干部教育培訓體系。財政干部教育培訓工作緊密圍繞財政改革與發展及財政干部隊伍實際深入推進，為用中國特色社會主義理論體系武裝廣大財政干部作出了積極貢獻，為推動財政改革、促進經濟發展提供了有力支撐，為提高廣大財政干部的素質和能力發揮了重要作用。 　　(三)當前，世情、國情、黨情都發生了深刻的變化，黨的十七大作出了繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策，黨的十七屆四中、五中全會分別提出了建設馬克思主義學習型政黨和深入實施科教興國及人才強國的戰略任務，這些對財政干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。特別是隨著財政改革與發展的不斷深入以及財政干部教育培訓需求的日益多樣化和個性化，財政干部教育培訓發展不均衡、針對性實效性不強、激勵約束機制剛性不夠、優質培訓資源相對不足和干部學習內生動力不足等問題日益顯現，不僅影響了財政干部教育培訓質量的提高，更制約了財政干部教育培訓工作的科學發展。各級財政部門必須進一步解放思想，把改革創新作為提高財政干部教育培訓質量的不竭動力和保持財政干部教育培訓工作生機活力的必由之路，著力破除制約財政干部教育培訓科學發展的體制機制障礙，切實提高財政干部教育培訓質量和效益，全面推進財政干部教育培訓事業發展，努力構建有財政特色的干部教育培訓新格局。 　　二、指導思想、基本原則和主要目標 　　(一)指導思想。 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進學習型黨組織和學習型機關建設，以完善財政干部教育培訓體系為目標，以體制機制改革為重點，以提高培訓質量為主線，不斷提升財政干部教育培訓科學化精細化水平，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，努力培養造就一支以德為先、德才兼備，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質財政干部隊伍，為財政改革與發展提供堅強的人才保障和智力支持。 　　(二)基本原則。 　　——堅持服務大局，貫徹“二為”方針。適應經濟社會發展需要，圍繞財政中心工作，突出干部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到財政改革發展需要什么就培訓什么，干部成長缺什么就補什么，更好地貫徹財政干部教育培訓工作“為財政科學發展服務、為財政干部健康成長服務”的方針。 　　——堅持改革創新，促進科學發展。在繼承財政干部教育培訓工作成功經驗的基礎上，把改革創新作為發展的力量源泉，以改革促動力釋放，以創新促活力增強，不斷改革創新培訓理念、培訓方式、培訓管理、培訓制度和培訓手段，推動財政干部教育培訓工作科學發展。 　　——堅持聯系實際，注重培訓實效。樹立以解決實際問題為導向的培訓理念，形成干部教育培訓管理部門圍繞財政中心工作實際辦學、教師聯系實際問題教學、學員帶著實際問題求學的局面，并以是否解決實際問題作為評判培訓成效的重要依據，提高財政干部教育培訓的針對性實效性。 　　——堅持學用結合，嚴格培訓考評。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，認真研究解決財政干部教育培訓中學用脫節的問題，為干部學習成效的轉化提供平臺，完善培訓考核與評估，嚴格將干部的學習培訓情況作為選拔任用干部的重要依據。 　　(三)主要目標。 　　到2020年，建立健全與建設馬克思主義學習型政黨要求相符合，與財政事業發展相適應，與財政干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的財政干部教育培訓體系。 　　——形成促進財政干部教育培訓科學化，指導與服務相結合，財政系統干部教育培訓工作均衡發展，培訓格局合理規劃，網絡平臺規范高效的培訓管理機制。 　　——形成遵循干部成長規律和教育培訓規律，以培訓需求為導向，培訓計劃不斷完善，培訓渠道不斷豐富，培訓內容、方式不斷創新，培訓內生動力不斷增強，培訓評估更加完善的培訓運行機制。 　　——形成適應財政科學發展新要求，培訓工作人才隊伍專業化，優秀培訓師資充裕，培訓課程、培訓課題和教材體系完備，培訓經費穩定增長的培訓保障機制。 　　三、主要任務 　　(一)培訓管理機制改革. 　　1.推進全國財政系統干部教育培訓工作的均衡發展。全國財政干部教育培訓工作要統籌規劃、齊抓共管，各司其職、優勢互補，協同配合、共同發展。各級財政干部教育培訓管理部門要切實履行好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范等職能。財政部及各省級財政干部教育培訓管理部門要通過實地調研、工作研討、經驗交流等形式加強對下級財政干部教育培訓工作的指導，及時研究解決培訓工作中的薄弱環節和突出問題。要定期開展培訓考核評估，將考評結果作為衡量財政干部教育培訓工作開展情況的重要依據。要充分發揮各級財政部門中華會計函授學校的作用，大規模培訓基層財政干部，逐步建立鄉鎮財政干部培訓的長效機制。要加大對西部地區和少數民族地區的支持力度，滿足重點地區、重點領域干部的特殊培訓需求，推動全國財政干部教育培訓工作的均衡發展。 　　2.完善財政干部教育培訓格局的規劃管理。在充分利用財政系統現有干部培訓點開展培訓的基礎上，整合利用財政系統外其他各種優質培訓資源，進一步把黨校、行政學院、高等學校、科研院所和具備資質的社會培訓機構納入財政干部教育培訓體系。要制定資質認證標準，對承擔財政干部教育培訓任務的社會培訓機構進行資質認證。推行項目管理制度，采取直接委托、招投標等方式，引導培訓機構公平參與、適度競爭，擇優確定培訓項目承擔者，到2012年建立并完善委托培訓合作機制，對委托培訓項目進行監督與評估，確保培訓的政治方向和教育質量。開辟干部黨性鍛煉和能力培訓的直觀、生動的社會實踐課堂。堅持以我為主、為我所用、注重實效的方針，積極開發利用境外著名大學和培訓機構等優質培訓資源。 　　3.加強財政干部教育培訓網絡平臺的全面建設。積極開展網絡培訓調研，加快網絡培訓硬件等基礎設施建設，整合各省級財政部門現有網絡培訓資源，建立開放、兼容、共享的全國財政干部教育培訓網絡平臺，到2013年基本建成功能完備、資源共享、規范高效的財政干部網絡培訓體系。充分利用財政干部教育培訓網絡平臺和中華會計函授學校遠程教育網絡平臺，大力推廣在線學習和遠程網絡教育，擴大培訓覆蓋面，提高資源利用率。進一步完善財政干部教育培訓管理信息系統，加快推進財政干部教育培訓信息化管理進程。 　　(二)培訓運行機制改革。 　　1.完善以培訓需求調研為基礎的培訓計劃生成機制。牢固樹立按需培訓理念，把需求調研作為培訓計劃生成的必經環節。財政干部教育培訓管理部門要深入研究經濟社會發展和財政改革對財政干部素質能力提出的新要求，組織專門力量，通過問卷調查、召開座談會、主動走訪等形式，開展廣泛深入的需求調研，在此基礎上擬定培訓計劃，提交黨組會(或辦公會)審定。擬定培訓計劃時要力求將組織需求、崗位需求和干部個人成長需求實現最優結合，以有效提高培訓的針對性。建立培訓計劃執行的動態監測機制，定期對培訓計劃的執行情況進行統計分析，發現問題及時整改。要加強與各部門、各環節之間的協調配合，確保培訓計劃的有序進行。 　　2.建立組織調訓為主、自主選學為輔的財政干部參訓機制。要把財政改革對干部的要求與干部自身學習需求結合起來，既保證組織調訓，又擴大自主選學。對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰略部署等需要組織調訓的，堅持實行組織調訓。對主要領導干部、重點崗位干部以及需要點名調訓的，實行點名調訓。在組織調訓的實施過程中，要加強統籌協調，解決多頭調訓、重復調訓、多年不訓的問題。在推行自主選學過程中，應提供足夠的培訓機構、培訓形式、培訓內容、培訓師資、培訓時間供干部自主選擇，鼓勵廣大干部自愿參訓。為提高自主選學質量，各級財政干部教育培訓管理部門要適時開展試點工作，研究制定財政干部自主選學辦法，力爭在2013年全面推行財政干部自主選學工作。 　　3.健全培訓內容方式更新機制。要緊扣財政中心工作，適應財政形勢任務的發展變化，不斷創新培訓內容方式。推進培訓內容改革，要著眼于提高財政干部素質和能力，不斷完善理論教育、知識教育和黨性教育體系。完善理論教育體系，要重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀教育，進行黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史、國情和形勢教育，著力提高干部的思想政治素質。完善知識教育體系，要重點開展各類財政政策落實、財政制度改革所需的知識培訓，著力提高財政干部科學化精細化管理的水平和實踐工作能力。完善黨性教育體系，要重點開展忠于黨和人民、盡職盡責工作、培養高尚道德情操、拒腐防變的教育，著力培訓廣大財政干部的道德品行和精神境界。努力推進培訓方式改革，要增強培訓的吸引力和感染力，創新培訓教學方法和培訓形式。突出按類別開展培訓，推廣專題研究，改進講授式教學，擴大研究式、案例式、體驗式、模擬式教學比重。積極探索異地培訓試點、掛職培訓、分段式培訓等培訓模式。在分類培訓中，要根據不同類別、不同層次、不同崗位干部素質能力模型，制定分類培訓大綱，優化崗位培訓方案。 　　4.強化財政干部培訓動力增長機制。要健全完善財政干部學習培訓考核評價機制和激勵約束機制，充分激發廣大財政干部教育培訓的內生動力，提高教育培訓的質量和效益。健全培訓考核評價機制，要采取具體措施，加強對干部學習培訓情況的考核評價，包括全面考核干部在培訓中的學習態度、學習成果、學風等情況。要完善財政干部教育培訓檔案管理制度，力爭在2012年實現干部教育培訓檔案電子化。將財政干部學習培訓、考核情況如實記入干部教育培訓信息庫，并與干部人事檔案庫對接。建立培訓情況公開查詢制度，通過部門局域網或網絡培訓管理平臺向干部所在單位及干部本人反饋培訓任務完成情況。強化激勵約束機制，要把干部學習培訓情況作為對干部進行任職考察的重要內容，提拔擔任縣處級以上領導干部要達到《干部教育培訓工作條例(試行)》(中發[2006]3號)規定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內完成培訓，仍未完成的要延長試用期。要將述學評學考學活動與年度考核結合起來，學習培訓考核不合格的干部年度考核不得確定為優秀等次。要把開展干部教育培訓工作情況作為干部所在單位領導班子年度考核的重要內容。 　　5.健全培訓質量評估機制。進一步加大培訓評估力度，研究制定科學的培訓評估管理辦法，到2012年構建完善的財政干部教育培訓評估體系。不斷深化質量評估，對培訓項目的前期準備過程(培訓需求調研、教學準備等)、培訓項目的實施過程(授課內容、培訓形式方法、師資情況、組織管理、后勤保障等)和培訓實施效果進行多角度、深層次、全過程評估。對不同的培訓項目開展不同層級的評估。加強培訓應用效果評估，充分促進培訓成果轉化，促進財政干部個人能力提升，推動財政改革與發展。高度重視評估結果的應用，進一步改進培訓工作，達到以評促改、以評促建的目標。將對委托培訓項目的評估結果，作為委托培訓項目競爭擇優的重要依據。 　　(三)培訓保障機制改革。 　　1.強化師資隊伍建設。要拓寬視野，從高等院校、科研院所、行政機關和基層單位選聘優秀教師充實師資隊伍，當前尤其要從各基層單位深入挖掘，篩選具有豐富實踐經驗、能和業務理論融會貫通的干部充實師資隊伍，到2012年建成全國財政系統干部教育培訓師資共享平臺。建立符合財政干部教育培訓特點的師資考核評價體系，逐步完善培訓師資準入和退出機制。實施培訓者培訓工程，有計劃、分步驟地組織培訓管理者，特別是青年骨干到境內外知名高校和上級干部教育培訓管理部門進行學習進修，不斷提升綜合素質，提高培訓組織管理能力。 　　2.加強培訓課程、教材開發和課題研究。要加強財政干部教育培訓課程、教材體系建設，實施精品培訓課程和精品教材工程。2011年組建全國財政干部教育培訓教材編審指導委員會，研究制定財政系統干部教育培訓教材開發計劃，探索創新培訓課程和教材開發機制，大力開發案例教材，注重理論性與現實性相結合，提高培訓課程的針對性和培訓教材的實用性。要加大對財政工作和培訓工作的調查研究和理論總結，及時研究財政工作和干部教育培訓工作中出現的新情況、新問題。要改進培訓課題研究機制，完善培訓課題研究管理辦法，規范課題申請、立項和評審工作，切實做好培訓課題研究成果的推廣與應用。 　　3.改革培訓經費管理。各級財政部門要將培訓經費列入年度預算，保證干部教育培訓工作需要，實現經費合理增長。財政干部教育培訓管理部門對本級財政干部教育培訓經費實行歸口管理。要建立健全財政干部教育培訓專項經費制度，加強專項經費管理，完善經費“跟著項目走”的管理辦法，探索單位與個人出資相結合的培訓經費投入機制，促進經費向優質培訓資源流動。加大干部教育培訓經費使用監督檢查力度，提高培訓經費使用效益。 　　四、組織領導 　　各級財政部門要充分認識干部教育培訓工作的重要性和緊迫性，把推動財政干部教育培訓改革作為貫徹落實科學發展觀，推進學習型機關建設，培養與造就高素質財政干部隊伍的重要任務,切實抓緊抓好。 　　(一)落實領導責任。各級財政部門要把干部教育培訓作為一把手工程，高度重視財政干部教育培訓改革，切實把這項工作擺上重要議事日程，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位。成立干部教育培訓工作領導小組，由財政部門主要領導擔任領導小組組長，領導小組要加強調查研究，及時掌握情況，解決財政干部教育培訓改革中的困難與問題，落實好相關改革任務和要求，加強對財政干部教育培訓改革工作的溝通協調。 　　(二)分級有序推進。財政干部教育培訓改革工作實行“統一領導、歸口管理、分級負責、權責明確、協調配合”的管理體制，由財政部、省級和地市級財政部門分級負責。財政部負責指導推進全國財政系統干部教育培訓改革工作，檢查評估各省級財政部門干部教育培訓改革工作成效。各省級財政部門負責推進本地區干部教育培訓改革工作，檢查評估各地市財政部門干部教育培訓改革工作成效。地市級財政部門根據財政部及省級財政部門的具體要求，有計劃地推進本地區、本單位的財政干部教育培訓改革工作。 　　(三)制定工作方案。各級財政干部教育培訓管理部門要發揚求真務實精神，結合本地區財政干部教育培訓實際情況，將本實施意見確定的各項任務逐年分解到本單位年度工作計劃中，把目標任務變成實實在在的工作方案和具體措施。工作方案要找準本地區財政干部教育培訓工作存在的主要問題和不足，目標明確，措施具體，保障到位，確保各項工作任務真正落到實處。對改革過程中出現的新矛盾、新問題，要認真加強研究，深入分析總結，及時調整解決。 　　(四)加強考核監督。各級財政部門的干部教育培訓工作領導小組要加強對本單位干部教育培訓改革情況的督促檢查，把握動態，評估成效，及時研究解決改革中出現的困難問題，定期向上級財政部門匯報改革工作開展成效，接受上級財政部門的檢查評估，確保任務落實完成。財政部在2015年第一階段工作結束后，組織開展中期檢查和評估。到2020年底，全面檢查評估并總結本實施意見的貫徹落實情況。各單位要把落實本實施意見與財政干部隊伍建設有機結合，共同考核評價，保障財政干部教育培訓改革取得實效。 　　各省級財政部門可根據本實施意見精神，制定相關的具體實施辦法。 　　財政部 　　二○一一年一月三十日