第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范文化和旅游部立法工作,保證立法質(zhì)量,提高立法效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱立法工作是指:

　　(一)編制年度立法計(jì)劃;

　　(二)根據(jù)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院授權(quán)或者委托,起草、修改法律、行政法規(guī)草案,以及提出相關(guān)立法建議;

　　(三)起草、解釋、修改、廢止部門規(guī)章;

　　(四)審議文物方面的立法。

　　第三條　立法工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

　　(一)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過(guò)程;

　　(二)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,立法內(nèi)容和程序符合憲法和上位法規(guī)定;

　　(三)切實(shí)保障自然人、法人及其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定義務(wù)的同時(shí)明確其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;

　　(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予職權(quán)的同時(shí)明確其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四條　涉及文化和旅游領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的重要立法,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

　　第五條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)立法工作,各司局按照職能分工,負(fù)責(zé)有關(guān)立法項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)研論證、草案起草和征求意見(jiàn)等工作。

　　第二章　立　項(xiàng)

　　第六條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)編制文化和旅游部年度立法計(jì)劃。

　　各司局應(yīng)當(dāng)于每年年底前將立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)送政策法規(guī)司,對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)各司局報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估論證,形成立法計(jì)劃報(bào)部務(wù)會(huì)議審定后印發(fā)公布執(zhí)行。

　　第七條　各司局認(rèn)為需要對(duì)年度立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認(rèn)為確需調(diào)整的,提出調(diào)整建議報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。

　　第八條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)監(jiān)督年度立法計(jì)劃實(shí)施,及時(shí)跟蹤年度立法計(jì)劃進(jìn)展情況,向有關(guān)司局提出立法項(xiàng)目督辦建議。對(duì)于未按照年度立法計(jì)劃完成立法任務(wù)的,相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)向部務(wù)會(huì)議作出說(shuō)明。

　　第三章　起　草

　　第九條　列入年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的起草單位負(fù)責(zé)。立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)以上起草單位的,在提出立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)確定牽頭起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立成員相對(duì)固定的起草工作小組,并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　第十條　起草立法草案,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取自然人、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將立法草案及其說(shuō)明等向社會(huì)征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第十一條　立法草案有下列情形的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢聽(tīng)取意見(jiàn),并在論證、起草階段及時(shí)與政策法規(guī)司溝通有關(guān)情況。

　　(一)涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的;

　　(二)減損自然人、法人、其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的;

　　(三)對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

　　第十二條　立法草案可能影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　立法草案涉及國(guó)際條約和對(duì)外貿(mào)易政策的,起草單位應(yīng)當(dāng)開展貿(mào)易政策合規(guī)評(píng)估。

　　立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的,或者可能造成較大輿論影響的,起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　第十三條　起草單位向政策法規(guī)司報(bào)送草案送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(一)草案送審稿;

　　(二)起草說(shuō)明,包括起草目的和依據(jù)、立法必要性、起草過(guò)程、擬確立的主要制度和措施、征求意見(jiàn)情況、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等;

　　(三)匯總的意見(jiàn),包括對(duì)草案送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn);

　　(四)其他有關(guān)材料,包括領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示、所規(guī)范領(lǐng)域的發(fā)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、有關(guān)條款的上位法依據(jù)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　第四章　審　核

　　第十四條　草案送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。

　　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從下列方面進(jìn)行審核:

　　(一)實(shí)踐中存在的問(wèn)題是否需要立法解決;

　　(二)草案送審稿確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問(wèn)題,是否可行;

　　(三)草案送審稿內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)政策是否抵觸,是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;

　　(四)調(diào)研論證是否充分,是否正確處理自然人、法人或者其他組織對(duì)草案送審稿的意見(jiàn);

　　(五)草案送審稿是否符合本規(guī)定第三條、第四條和第十二條的規(guī)定;

　　(六)草案送審稿是否符合立法技術(shù)要求。

　　第十五條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)采取下列形式審核草案送審稿:

　　(一)將草案送審稿或者草案送審稿涉及的主要問(wèn)題送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn),必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見(jiàn),公開征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日;

　　(二)就草案送審稿涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議;

　　(三)就草案送審稿涉及的重大問(wèn)題,召開座談會(huì)、專家論證會(huì);

　　(四)草案送審稿直接涉及自然人、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者自然人對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧,起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布,也未舉行聽(tīng)證會(huì)的,經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)向社會(huì)公布或者舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第十六條　草案送審稿有下列情形之一的,政策法規(guī)司可以退回起草單位進(jìn)行論證:

　　(一)立法條件尚不成熟或者形勢(shì)發(fā)生重大變化的;

　　(二)草案送審稿的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的;

　　(三)未依法公開征求意見(jiàn)的;

　　(四)草案送審稿不符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的。

　　被退回的草案送審稿,經(jīng)起草單位修改完善、符合送審條件的,可以重新送審。

　　第十七條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見(jiàn),會(huì)同起草單位對(duì)草案送審稿進(jìn)行修改,形成草案和對(duì)草案的說(shuō)明。

　　草案和說(shuō)明由政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議的建議。

　　第五章　決定、公布和備案

　　第十八條　立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議決定。

　　部務(wù)會(huì)議審議立法草案時(shí),由起草單位作起草說(shuō)明,政策法規(guī)司作審核說(shuō)明。

　　第十九條　根據(jù)部務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn),政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織起草單位對(duì)立法草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報(bào)部長(zhǎng)簽署。

　　規(guī)章簽署后以令的形式公布,法律、行政法規(guī)草案送審稿依照《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

　　第二十條　部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是,涉及國(guó)家安全等重大事項(xiàng)以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章簽署公布之日起20個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)及時(shí)在部政府門戶網(wǎng)站、部屬報(bào)刊等媒體上刊載。

　　對(duì)涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的部門規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估,做好內(nèi)容解讀。

　　第二十一條　部門規(guī)章簽署公布后,起草單位應(yīng)當(dāng)將部門規(guī)章和說(shuō)明送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》向國(guó)務(wù)院辦理備案手續(xù)。

　　第六章　解釋、修改和廢止

　　第二十二條　規(guī)章有下列情況之一的,由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋:

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　部門規(guī)章的解釋草案由起草單位負(fù)責(zé)起草,政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議決定后公布。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第二十三條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法規(guī)定以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部署要求,及時(shí)組織各司局開展部門規(guī)章清理工作,有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議。

　　經(jīng)清理需要修改、廢止的部門規(guī)章,由有關(guān)司局提出意見(jiàn),經(jīng)政策法規(guī)司審核報(bào)部務(wù)會(huì)議審議后公布。

　　第二十四條　政策法規(guī)司可以會(huì)同有關(guān)司局對(duì)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行實(shí)施情況監(jiān)督及立法后評(píng)估,并把實(shí)施情況和評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

　　第二十五條　文化和旅游部起草的法律、行政法規(guī)的解釋、修改、廢止,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　附　則

　　第二十六條　文物方面立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入文化和旅游部立法計(jì)劃。文物方面的規(guī)章草案經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會(huì)議審議后,以部長(zhǎng)令的形式公布。

　　第二十七條　本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規(guī)定》(文化部令第37號(hào))、2011年4月6日頒布的《規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(國(guó)家旅游局令第36號(hào))同時(shí)廢止。