[鐵路事故賠償]兩部門就鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理答問

來源: 律霸網(wǎng)整理?寧司 · 2020-07-09 · 256人看過

兩部門就鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理答問
2007年07月20日

編者按:多年不變的鐵路事故賠償標(biāo)準(zhǔn)終將成為歷史。自今年9月1日起,鐵路事故造成旅客人身傷亡的最高賠償標(biāo)準(zhǔn),將從4萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。

昨日,國(guó)務(wù)院公布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(下稱《條例》)。《條例》規(guī)定,鐵路事故如造成鐵路旅客人身傷亡,鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠償?shù)淖罡呦揞~為人民幣15萬(wàn)元;如造成鐵路旅客自帶行李損失,則最高賠償2000元。

2007年7月11日,溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令,公布《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例),該條例將于2007年9月1日起施行。日前,國(guó)務(wù)院法制辦公室、鐵道部負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:條例出臺(tái)的意義?

答:1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定),對(duì)妥善處理鐵路交通事故,維護(hù)鐵路交通秩序發(fā)揮了積極作用。但是,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,暫行規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前處理鐵路交通事故的需要,主要表現(xiàn)在:一是,暫行規(guī)定確立的事故調(diào)查體制已經(jīng)發(fā)生了變化;二是,暫行規(guī)定適用范圍不適應(yīng)鐵路事業(yè)的發(fā)展;三是,暫行規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在鐵路交通事故應(yīng)急救援工作中的職責(zé)權(quán)限和調(diào)查處理程序規(guī)定不夠明確、具體,不利于開展事故應(yīng)急救援工作和調(diào)查事故責(zé)任;四是,暫行規(guī)定確定的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。特別是,鐵路經(jīng)過六次大面積提速,對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理提出了更高的要求。為了及時(shí)有效地開展有關(guān)應(yīng)急救援工作,準(zhǔn)確地調(diào)查鐵路交通事故原因和處理鐵路交通事故,促進(jìn)鐵路交通事業(yè)更好、更快的發(fā)展,迫切需要在總結(jié)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,對(duì)暫行規(guī)定作出全面的修改。

問:條例適用于什么樣的鐵路交通事故?

答:鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)輸活動(dòng)中發(fā)生的交通事故主要有兩類:一類是鐵路機(jī)車車輛與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故;另一類是鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故。暫行規(guī)定只對(duì)前一類事故的調(diào)查處理作了規(guī)定。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)的開放,運(yùn)輸主體日趨多元化,為了加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的全面管理,條例將這兩類事故的調(diào)查處理統(tǒng)一納入了適用范圍。

問:條例是如何劃分鐵路交通事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的?

答:目前,我國(guó)事故等級(jí)主要是根據(jù)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額,劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)等級(jí)。在鐵路運(yùn)輸行業(yè)的交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理實(shí)踐中,除了根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失確定事故等級(jí)外,還應(yīng)當(dāng)將列車脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時(shí)間作為劃分事故等級(jí)的重要依據(jù)。為此,條例規(guī)定:鐵路交通事故等級(jí)根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。這樣規(guī)定既保持了國(guó)家在事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),又兼顧了鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作的實(shí)際需要。

問:關(guān)于鐵路交通事故的報(bào)告制度,條例是如何規(guī)定的?

答:為了加強(qiáng)鐵路交通事故應(yīng)急救援,保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通,條例在對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況作出原則性要求的同時(shí),還從以下三個(gè)方面作出具體規(guī)定:

一是,明確了事故報(bào)告的程序和時(shí)限。條例規(guī)定:事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告,應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況,并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院鐵路主管部門;對(duì)特別重大事故、重大事故,國(guó)務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故,鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

二是,規(guī)范了事故報(bào)告的內(nèi)容。條例規(guī)定:事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間(線名、公里、米)、事故相關(guān)單位和人員,發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù),承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況,人員傷亡情況,機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況,對(duì)鐵路行車的影響情況,事故原因的初步判斷,事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況和具體救援請(qǐng)求等。對(duì)于事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

三是,建立了值班和舉報(bào)制度。為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)鐵路交通事故,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,條例規(guī)定國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

問:條例是如何對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援作出規(guī)定的?

答:鐵路運(yùn)輸具有軌道性、網(wǎng)絡(luò)性,一旦發(fā)生鐵路交通事故,就會(huì)對(duì)區(qū)域性或者全國(guó)性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通,條例對(duì)鐵路交通事故發(fā)生后有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行的應(yīng)急救援工作,從以下四個(gè)方面作出規(guī)定:

一是,規(guī)定了列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的應(yīng)急處置職責(zé)。事故發(fā)生后,列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停車,采取緊急處置措施;對(duì)無法處置的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的,可以不停車;但是,列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員,接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

二是,規(guī)定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的搶修職責(zé)。事故造成中斷鐵路行車的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,盡快恢復(fù)鐵路正常行車。必要時(shí),鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路,減少事故影響。

三是,規(guī)定了啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的程序,以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)權(quán)限。事故發(fā)生后,國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;必要時(shí),成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要,可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。

四是,要求有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)事故應(yīng)急救援予以支持、配合。條例規(guī)定:有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的,事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要,可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

問:條例關(guān)于鐵路交通事故調(diào)查處理作了哪些規(guī)定?作出這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是什么?

答:我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理實(shí)行集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制。從日常運(yùn)力資源的配置、運(yùn)輸安全監(jiān)管到特殊情況下的運(yùn)輸徑路的調(diào)整,都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。發(fā)生鐵路交通事故后,由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理,有利于盡快開展應(yīng)急救援,及時(shí)搶修、開通線路,恢復(fù)鐵路正常行車;同時(shí),鐵路交通事故的調(diào)查涉及機(jī)車車輛、線路設(shè)備、通信信號(hào)、行車指揮等多個(gè)方面,專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng),由鐵路主管部門組織調(diào)查更有利于準(zhǔn)確分析事故原因,認(rèn)定事故責(zé)任。條例充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)分工的情況,對(duì)鐵路交通事故的調(diào)查處理程序作了五個(gè)方面的規(guī)定:

一是,明確了組織事故調(diào)查組的主體和參加部門。條例根據(jù)不同的事故等級(jí),分別規(guī)定:特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí),可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí),可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

二是,規(guī)范了事故調(diào)查的期限。條例規(guī)定:事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查,并在規(guī)定的調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告,其中特別重大事故的調(diào)查期限為60日、重大事故的調(diào)查期限為30日、較大事故的調(diào)查期限為20日、一般事故的調(diào)查期限為10日,并且明確了事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

三是,規(guī)定了事故認(rèn)定書的制作期限和效力。條例規(guī)定組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi),根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,制作事故認(rèn)定書。事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

四是,強(qiáng)化了對(duì)事故防范和整改措施的監(jiān)督落實(shí)要求。條例規(guī)定事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五是,確立了事故處理情況的公布制度。規(guī)定事故的處理情況,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

問:條例是如何規(guī)定由鐵路交通事故引起的賠償責(zé)任的?

答:隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,有關(guān)民事法律也對(duì)我國(guó)民事賠償制度作出了規(guī)定。為此,條例根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》確立的賠償原則,對(duì)鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定,具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

一是,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)鐵路法》的有關(guān)規(guī)定,明確了鐵路交通事故造成人身傷亡的賠償責(zé)任的一般原則。條例規(guī)定:鐵路交通事故造成人身傷亡的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的,鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過平交道口或者人行過道,或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡,屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡,鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此不承擔(dān)賠償責(zé)任。

二是,條例在綜合考慮城鄉(xiāng)收入水平和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際賠付能力,以及其他運(yùn)輸方式賠償責(zé)任限額的基礎(chǔ)上,將鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額,由原來的4萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元;旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額,由原來的800元提高到2000元。

三是,對(duì)鐵路交通事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失,條例規(guī)定由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

四是,對(duì)鐵路交通事故造成的其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失,條例規(guī)定依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

五是,規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑。鐵路交通事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的,可以通過協(xié)商解決,或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

問:在加大對(duì)違法行為的懲處力度方面,條例作了哪些規(guī)定?

答:條例對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工、國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等行為,都規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施,包括行政處罰、處分和追究刑事責(zé)任等。比如,鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反本條例的規(guī)定,不立即組織救援,或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的,對(duì)單位,由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)個(gè)人,由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。又如,國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
來源:新華網(wǎng)

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2020-04-13

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2020-04-14

贍養(yǎng)協(xié)議包括哪些內(nèi)容

2020-04-15

關(guān)于家庭暴力證據(jù)的收集

2020-04-16

扶養(yǎng)關(guān)系的變更

2020-04-17

請(qǐng)了代理人,自己可以不出庭嗎

2020-04-17

無房產(chǎn)證房屋買賣合同怎么寫?

2020-04-18

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2020-04-22

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2020-04-27

解除勞動(dòng)合同的范本看過來!

2020-04-27

勞動(dòng)者享有哪些權(quán)益

2020-04-28

女性怎么爭(zhēng)取孩子撫養(yǎng)權(quán)機(jī)會(huì)大些?

2020-04-28

行使孩子的探視權(quán)要注意些什么?

2020-04-28

離婚補(bǔ)償協(xié)議書怎么寫

2020-04-29

婚前個(gè)人債務(wù)應(yīng)該如何承擔(dān)?

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非法拘禁罪的概要

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2020-04-29

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再婚老人離婚糾紛怎么解決?

2020-04-30

入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪的詳解和細(xì)剖

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污染環(huán)境罪的認(rèn)定和界限

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變更孩子撫養(yǎng)權(quán)流程怎么走?

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夫妻共同財(cái)產(chǎn)可以約定的范圍是什么?

2020-04-30

離婚時(shí)確定子女撫養(yǎng)權(quán)有哪些辦法?

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重婚罪離婚應(yīng)該如何進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割?

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變更子女撫養(yǎng)權(quán)起訴狀怎么寫?

2020-05-02

“老賴”玩失蹤也逃避不了債務(wù)關(guān)系

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男性爭(zhēng)奪子女撫養(yǎng)權(quán)要收集哪些證據(jù)?

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離婚損害賠償內(nèi)容都包括哪些?

2020-05-03

拆遷糾紛請(qǐng)律師費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?

2020-05-04

夫妻離婚分割財(cái)產(chǎn)時(shí)怎么收集證據(jù)

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醫(yī)療事故鑒定具體的步驟

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