重慶市人民政府辦公廳印發關于建立解決建設領域拖欠工程款問題長效機制意見的通知

渝辦發〔2006〕107號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《關于建立解決建設領域拖欠工程款問題長效機制的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　二○○六年四月十七日

關于建立解決建設領域拖欠工程款問題長效機制的意見

為鞏固我市建設領域清欠成果，實現清欠工作重心向預防新欠轉移，通過強化日常監管和綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立和落實預防拖欠工程款的長效機制，現提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公，執政為民”的思想，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以“維護社會穩定、維護誠信重慶、促進經濟發展”為目標，著力加強制度和法規建設，完善政策和管理，推進體制改革和制度創新，切實糾正建設領域拖欠行為，維護工程建設各方合法權益。
二、主要措施
（一）嚴格建設項目立項審批，規范投資行為
1．深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《重慶市人民政府關于加強和改善投資宏觀調控和監督管理的意見》（渝府發〔2004〕108號），嚴格執行項目資本金制度，健全政府投資項目決策機制，建立和完善科學的項目立項審批（核準）程序，對重大項目試行聽證制度，建立政府投資行政責任追究制。
2．發展改革和財政等部門要認真貫徹落實《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）、《中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法》（財建〔2005〕354號）和《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》（財建〔2005〕355號），規范政府投資行為，完善政府投資項目審批管理。在項目建議書審批時要一并明確有關部門、單位和責任人員應承擔的責任，確保項目建設資金來源落實，確保項目按審批的規模、標準、內容建設，并加強項目稽察。需要區縣（自治縣、市）人民政府資金配套的項目，地方承諾資金必須納入當地政府年度建設資金計劃平衡，按時到位。建設資金不落實或到位不足的，發展改革、規劃和建設等部門不予為其辦理項目立項、規劃許可、施工許可，并暫停當地其他項目的審批；屬市級重點建設項目的，取消其重點建設項目資格。
3．認真貫徹建設部、發展改革委、財政部、人民銀行《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》（建市〔2006〕6號），加強政府投資項目監管，嚴禁以拖欠工程款方式轉嫁資金不足的風險，防范因建筑業企業帶資承包施工導致的拖欠行為。
金融機構要嚴格按照《中國人民銀行關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》（銀發〔2003〕121號）和《商業銀行房地產貸款風險管理指引》（銀監發〔2004〕57號）等有關文件規定要求，進一步嚴格房地產信貸審批程序，加強房地產信貸管理。
4．繼續深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門依據投資計劃、預算指標，按照合同約定、工程進度及時足額撥付，進一步擴大國庫集中支付范圍。
5．積極推進政府投資項目建設管理方式改革，繼續堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監理和政府采購制等制度，大力推行政府投資項目代理制。
（二）強化建設項目實施過程的監督和管理
6．按照《重慶市人民政府關于加強和改善投資宏觀調控和監督管理的意見》（渝府發〔2004〕108號）要求，項目單位申請施工許可證時，必須提供有擔保資格的單位或金融機構出具的工程款支付保函。對未提交擔保的，視作建設資金未落實，建設行政主管部門不予辦理施工許可。
7．建設項目承發包雙方應依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等內容，并由縣級以上行業行政主管部門審查合同條款是否符合相關規定，經審查合格后予以備案。在合同發生重大變更時，應將變更協議送原備案機關備案。承建雙方另行訂立的合同與經備案的中標合同實質性內容不一致，造成工程價款結算糾紛的，以備案中標合同作為結算工程價款的依據，并由建設行政主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》進行處罰。
國有企業在開發、投資新項目時要認真執行國家有關工程建設的各項法律法規，確保建設資金的落實，嚴格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。
8．工程監理單位要切實履行監理職責，依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和工程承包合同，對工程實施監督管理，對工程合同糾紛作出公證的評判。對政府投資項目未經發展改革部門批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為，工程監理單位要及時向項目單位的上級主管部門和發展改革部門報告。對未及時制止和報告上述行為的工程監理單位，視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的監理任務，并給予相應處罰。
9．工程監理機構和開設預售款專用賬戶的商業銀行要加強對房地產企業預售資金的監管，確保商品房預售所得款項用于有關的工程建設，當發生拖欠工程款時，應及時督促房地產開發企業撥付工程款；對惡意拖欠的房地產開發企業，房地產管理部門要限制其預售行為，情節嚴重的，有關部門可查封企業賬戶，凍結資產，用于償還拖欠的工程款。
10．建設雙方應當按照建設工程施工合同和《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）及時辦理工程竣工結算；財政和建設行政主管部門在各自職責范圍內加強工程價款的結算監督管理；審計機關按照《政府投資項目審計管理辦法》（審投發〔2006〕11號），及時對政府投資項目預算執行情況進行審計。各部門要加強計劃協調，避免重復監督，防止因拖延工程結算產生拖欠工程款。
建設雙方在建設工程施工合同中對結算期限沒有明確約定的，項目竣工交付使用后，大中型項目應在6個月內完成竣工結算，一般項目應在3個月內完成工程結算，國家另有規定的除外。建設項目業主在收到承包方提交的竣工結算報告和完整的結算資料后，在建設工程施工合同或《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）約定期限內未提出意見的，視為業主已認可。審計機關一般應在審計通知書確定的審計實施日起3個月內出具審計報告。
11．辦理工程竣工驗收備案或辦理權屬登記時，必須提供施工單位出具的建設單位已按合同約定支付工程款的有關證明，對未按合同支付的工程款以及剩余合同尾款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執行效力的公證。否則，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案，工程不得交付使用，房地產管理部門不得辦理權屬登記。
12．嚴格執行《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質〔2005〕7號），按照合同約定，及時退還履約保證金或保留金。
（三）運用法律手段解決建設領域拖欠工程問題
13．對于依法提起訴訟的拖欠工程款案件，人民法院應當盡快立案，盡快審結；依法申請人民法院強制執行的，人民法院應當及時辦理，盡快執結；對涉及拖欠農民工工資的案件，應優先予以審理執行，限時審結，執行到位的案款，優先清償農民工工資。對不積極支付拖欠的農民工工資、情節嚴重的項目業主，經債權人申請，人民法院可強制凍結債務人賬戶，用于償還債務，并優先解決被拖欠的農民工工資，不足部分通過拍賣資產予以償還。對當地人民法院執行有難度的建設領域拖欠工程款和農民工工資案件，依法由上級人民法院提級執行或指定異地法院執行。對有能力執行而逃避執行、拒不執行的被執行人，人民法院應依法采取罰款、拘留等強制措施，構成犯罪的依法追究刑事責任；對重大、復雜、緊急的拖欠勞動報酬案件，由人民法院院長督辦或由上級人民法院掛牌督辦。各區縣（自治縣、市）人民政府及其有關部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機制，支持、配合人民法院的工作。
14．司法行政部門支持、引導法律服務和法律援助機構，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助，配合有關部門指導、督促拖欠單位與被拖欠人簽訂還款協議，并由公證機關依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。
15．充分發揮仲裁、公證、質量檢測、造價咨詢等中介機構的作用，為及時、公正地解決工程款等經濟糾紛提供相關服務和條件。重慶市仲裁委員會及所屬建設系統仲裁調解中心，要積極配合建設行政主管部門和有關行業協會對建設工程合同進行審查把關，積極預防并及時受理和仲裁各種建設工程施工合同糾紛。
（四）推行工程擔保制度，完善建筑市場信用獎懲機制
16．根據建設部《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》（建市〔2004〕137號），積極推行工程擔保制度，培育擔保主體。大力推行業主支付擔保、承包商履約擔保和承包商付款擔保，鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。根據《關于推進工程質量保險工作的意見》（建質〔2005〕133號），研究制訂用商業保險代替質量保證金的具體辦法，穩妥有序推進工程質量保險工作，防范和轉移工程質量風險。
17．認真貫徹《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市〔2005〕138號），充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，建立健全建筑行業信用監督和評價機制，完善不良名單制度。把按規定支付農民工工資作為企業重要的信用考核指標，將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立信用約束和失信懲戒機制，發揮社會監督和約束的制度保障。對于拖欠農民工工資或被列為信用不良名單的施工或勞務企業，視情節嚴重程度分別采取通報批評、限期整改、限制在我市的投標資格、清除我市建筑市場等不同的處罰措施。同時對相關項目負責人的從業資格進行限制，直至取消其從業資格。
18．對于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款的建設單位，發展改革、規劃、建設、銀行、國土、工商等部門要密切配合，不得為其辦理新建項目立項、規劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門要取消其參與土地競標、競買的資格，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信，工商行政管理部門不得批準其投資開辦新的企業和項目開發公司，建設單位是房地產開發企業的還要對其開發資質予以降級，情節嚴重的將注銷其資質證書。
19．充分發揮行業協會的行業自律和維護建筑業企業合法權益的職能，引導企業自覺抵制業主的不合理要求，幫助企業解決被拖欠的工程款。
（五）加強協調切實解決建設領域拖欠農民工工資問題
20．根據《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發〔2003〕1號）、《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發〔2005〕23號）以及《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）等法律法規及文件，有關部門要加強協調，積極配合勞動保障部門做好解決建設領域拖欠農民工工資工作，制訂相關工作計劃和政策措施，進一步完善預防和解決拖欠農民工工資的制度和應急預案。
21．在辦理建設項目施工許可證前，建設單位和施工企業應分別按工程總承包合同價的2%繳納保障金。建設行政主管部門要按照要求，在辦理有關手續時嚴格把關，積極配合勞動保障部門，做好保障金的催繳工作。對不按時繳納或及時補繳保障金的承建雙方，建設行政主管部門將對其建設行為進行限制。
22．各級勞動保障部門要履行勞動保障監察職責，在施工現場樹立勞動保障權益告示牌，將農民工工資保障金支付情況、勞動保障監察電話、地址等有關內容進行公示；按照《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》（勞社部發〔2005〕9號）和《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發〔2004〕22號）的要求，加大對用人單位招用農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查力度，進一步加強農民工用工合同管理，改進建筑業企業工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結清”支付方式；加強日常巡查力度，建立健全工資支付監控制度，及時糾正建筑業企業不按規定支付農民工工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對于侵害農民工合法權益的用人單位，無論是否與農民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門均應及時予以處理。同時，勞動保障部門要加快研究建筑企業用工行為信用標準，把建筑業企業支付農民工工資情況作為重要的信用指標，納入企業勞動保障誠信制度。
23．勞動爭議仲裁機構要在規定的時間內處理農民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質量；加強勞動爭議的協調工作，通過調解的方式及時解決糾紛。對生活困難的農民工減免應有農民工本人負擔的仲裁費用，切實解決農民工訴訟難的問題。
24．公安部門應協助勞動保障部門大力查處拖欠農民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時受理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。
25．監察機關按照《行政監察法》等法律法規的規定，對不認真執行國家和市政府有關解決建設領域拖欠工程款和農民工工資政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員，嚴肅追究責任。
（六）增強企業和農民工法律意識，大力發展勞務企業
26．通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方維護農民工工資權益的意識。各級工會組織、勞動保障等部門要廣泛宣傳相關保護農民工權益的法律法規和政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識和維權意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現侵害農民工合法權益的行為。
27．各級工會組織要積極指導幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同，加強勞動合同履行情況的監督；進一步加大在農民工集中的企業組建工會的力度，擴大工會組織的覆蓋面，依法維護職工的合法權益。
28．認真貫徹實施《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市〔2005〕131號），大力發展勞務企業，加快建筑業用工體系的建立，規范建設工程分包行為，所有勞務分包工程均需到指定的交易中心進行交易。建立施工現場日常巡查制度，對違法分包建設工程，違法招用農民工的行為依法進行處理。