－－全國人大常委會法制工作委員會有關負責人就農產品質量安全法答記者問

中國人大網訊　十屆全國人大常委會第二十一次會議于4月29日審議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，將于今年11月1日起施行。記者就農產品質量安全法的有關問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會有關負責同志。

問：為什么要制定農產品質量安全法？
答：農產品質量安全，是指農產品的質量符合保障人的健康、安全的要求。
人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農業的初級產品，即農產品質量安全法所稱的農產品，如蔬菜、水果、水產品等；也有些是以農產品為原料加工、制作的食品。農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。“民以食為天,食以安為先”。我們不但要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，這是堅持以人為本、對人民高度負責的體現。在中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農產品質量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛生法和產品質量法，但食品衛生法不調整種植業、養殖業等農業生產活動；產品質量法只適用于經過加工、制作的產品，不適用于未經加工、制作的農業初級產品。為了從源頭上保障農產品質量安全，維護公眾的身體健康，促進農業和農村經濟的發展，有必要制定專門的農產品質量安全法。

問：農產品質量安全法規定了哪些保障農產品質量安全的基本制度？
答：農產品質量安全法從我國農業生產的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了相關的基本制度，主要包括：（1）政府統一領導，農業主管部門依法監管，其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制。（2）農產品質量安全標準的強制實施制度。政府有關部門應當按照保障農產品質量安全的要求，依法制定和發布農產品質量安全標準并監督實施；不符合農產品質量安全標準農產品，禁止銷售。（3）防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度。（4）農產品的包裝和標識管理制度。（5）農產品質量安全監督檢查制度。（6）農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度。（7）對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。
上述各項基本制度的具體內容，在農產品質量安全法中都有明確規定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執行，我國的農產品質量安全就能夠得到保障。

問：農產品質量安全法對農產品產地管理作了哪些規定？
答：農產品產地環境對農產品質量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農產品產地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農產品質量安全的問題時有發生。抓好農產品產地管理，是保障農產品質量安全的前提。農產品質量安全法規定，縣級以上政府應當加強農產品產地管理，改善農產品生產條件。禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地。縣級以上地方政府農業主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，應當提出禁止生產的區域，報本級政府批準后公布執行。

問：農產品生產者在生產過程中應當遵守哪些保障農產品質量安全的規定？
答：生產過程是影響農產品質量安全的關鍵環節。農產品質量安全法對農產品生產者在生產過程中保證農產品質量安全的基本義務作了規定，主要包括：（1）依照規定合理使用農業投入品。農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業主管部門的規定，合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，禁止使用國家明令禁止使用的農業投入品，防止因違反規定使用農業投入品危及農產品質量安全。（2）依照規定建立農產品生產記錄。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載使用農業投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲草害的發生和防治情況，以及農產品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況。（3）對其生產的農產品的質量安全狀況進行檢測。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當自行或者委托檢測機構對其生產的農產品的質量安全狀況進行檢測，經檢測不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。

問：農產品質量安全法對農產品的包裝和標識有哪些要求？
答：逐步建立農產品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農產品質量安全狀況，對于逐步建立農產品質量安全追溯制度，都具有重要作用。農產品質量安全法對于農產品包裝和標識的規定主要包括：（1）對國務院農業主管部門規定在銷售時應當包裝和附加標識的農產品，農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人，應當按照規定包裝或者附加標識后方可銷售；屬于農業轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的規定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格的標志、證明。（2）農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范。（3）銷售的農產品符合農產品質量安全標準的，生產者可以申請使用無公害農產品標識；農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。

問：農產品質量安全監督檢查制度包括哪些主要內容？
答：依法實施對農產品質量安全狀況的監督檢查，是防止不符合農產品質量安全標準的產品流入市場、進入消費，危害人民群眾健康、安全后果的必要措施，是農產品質量安全監管部門必須履行的法定職責。農產品質量安全法規定的農產品質量安全監督檢查制度的主要內容包括：（1）縣級以上政府農業主管部門應當制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查，監督抽查結果由省級以上政府農業主管部門予以公告，以保證公眾對農產品質量安全狀況的知情權。（2）監督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監督抽查結果有異議的，可以申請復檢。（3）縣級以上農業主管部門可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料，調查了解有關情況。對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。（4）對檢查發現的不符合農產品質量安全標準的產品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

問：為保障農產品質量安全法的貫徹實施，當前應當重點做好哪幾項工作？
答：農產品質量安全法將從今年11月1日起施行，從現在起還有半年多的時間。各有關方面應當抓緊做好農產品質量安全法貫徹實施的各項準備工作。一是各級農業主管部門和其他有關部門應當認真組織學習好這部法律的各項內容。只有準確理解、全面把握法律的規定，才能做到嚴格依法辦事，正確履行監督管理職責。二是針對我國農業生產的特點，要特別重視做好本法的宣傳普及工作。各級農業主管部門應當會同有關部門采取有效措施，努力使億萬農戶都能了解這部法律的規定，在農業生產活動中自覺履行保障農產品質量安全的義務，這是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。三是要抓緊制定或修訂有關的配套規章，例如：關于確定農產品禁止生產區域的具體辦法、保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程、農產品包裝和標識的管理辦法等等，以使法律的相關規定具體化，落到實處。


來源：中國人大網 2006年04月29日