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企業(yè)改制逃廢金融債務現(xiàn)象剖析

來源: 律霸網(wǎng)整理溫昭 · 2020-07-23 · 355人看過

　 ?當前，各地企業(yè)改制如火如荼，顯示了很強的活力，但在具體運作過程中，變相逃廢銀行債務的現(xiàn)象相當嚴重。
　　一是改制程序不規(guī)范。避開金融機構，先私下制定改制方案后再通知銀行，債權銀行處于被動接受地位，改制單位則不經金融部門同意擅自處置金融債務。
　　二是改制方案對金融單位有失公平。國家經貿委、國資局、人總行三家聯(lián)合下文規(guī)定的改制中銀行債務“新組建企業(yè)按有效資產的實際比例劃分，分擔清償老企業(yè)貸款責任”等政策落實走樣。有的采取“母子脫離”、“金蟬脫殼”等方式由老企業(yè)負擔債務，實行空步轉民。
　　三是資產處置不合法。對《擔保法》規(guī)定的“當債務人不能履行債務時，債權人有權依照本規(guī)定以該財產折價或者以拍賣、變賣財產價款優(yōu)先受償”不能落實。各地企業(yè)改制對銀行債務處置，基本采取的形式是對資產大于負債的，先扣除職工住房、離退休職工社會養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費和買斷職工工齡之外的資產拍賣后，以現(xiàn)金還貸款以資抵債；對資不抵債或負債率高的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌協(xié)調實行債務置換或債務捆綁暫掛待處。
　　四是資產評估不規(guī)范。由于評估人員構成使評估結果出現(xiàn)偏向而不利于銀行，人為低值高估（負債率高的企業(yè)）或高值低評（有效資產讓利于職工）。
　　五是對企業(yè)改制負有審批、裁決和服務職能的部門，屈服于地方行政命令，不能嚴格按照國家賦予的職能履行職責秉公辦理。按照有關規(guī)定，對未落實金融債務的改制企業(yè)，工商部門不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，稅務部門不得進行稅務登記，國資部門不得辦理產權轉讓，但實際執(zhí)行程度不一。法院對金融資產保全案件也存在受而不理或執(zhí)行不力問題，普遍現(xiàn)象是銀行贏了官司輸了錢。
　　造成上述現(xiàn)象的主要原因：
　　一是地方保護主義、地方利益至上。名義上是安置人員及維護安定，實則地方政府以甩包袱（離退休職工交社保局，在職職工一步轉民）、丟債務（主要是銀行債務）為基本取向。
　　二是金融債權管理工作缺乏明確、有力的法律支持。《民法》、《刑法》等相關法律對逃廢金融債務沒有法理界定。
　　三是金融資產抵押難、收費高、案件執(zhí)行難。一定程度上影響了資產保全。
　　四是產權市場不健全、不規(guī)范，抵債物難以處置。尤其是以物抵債過程中的重復收費和稅費過高，使銀行負擔沉重。 ?