土地征用拆遷引發(fā)驚動省、地、縣三級政府的土地權(quán)屬

行政裁決復議案圓滿解決

引言：

位于南康市金雞鎮(zhèn)牛屎垅105國道與康信路交匯路的南康路福國際服裝城項目，占地面積達60畝，總投資高達2400萬元，屬于南康市2001年的重點建設(shè)工程之一。然而，就是因為這個項目的開發(fā)建設(shè)問題，2006年7月13日該市居民李某將南康市人民政府告上了贛州市人民政府。李某在行政復議申請書上要求，贛州市人民政府對南康市人民政府的土地行政裁決決定書予以撤銷，以洗涮其蒙受的冤屈。由此，一場驚動省政府、贛州市人民政府、南康市人民政府、申請人李某、被申請人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司五方的土地權(quán)屬行政裁決復議案拉開了帷幕……

一紙決定書，房屋超紅線

申請人李某與被申請人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司因相鄰土地使用權(quán)產(chǎn)生爭議，市土地權(quán)屬爭議調(diào)處部門受理后，進行了必要的調(diào)查取證，并于2006年1月16日進行了調(diào)解，因雙方無法達成一致協(xié)議，須依法進行裁決。

申請人述稱，其開發(fā)建設(shè)的南康路福國際服裝城東側(cè)與被申請人住房相鄰，為明確地界，便于管理，按照征地拆遷紅線，申請人在距紅1.75米的位置設(shè)置了擋土墻，被申請人不顧申請人阻止，超出申請人擋土墻位置建房，占用了申請人紅線內(nèi)1.75米寬的土地。

被申請人辯稱，擋土墻是申請人自己砌的，兩邊定好位，且砌好3米后，被申請人房屋因拆遷補建才動工，界限相當清楚，根本不可能超過位置，其房屋施工時，申請人方的老板和主要工程管理人都在場，房屋建好半年多，申請人未向任何部門反映過。之后，申請人把與被申請人房屋相鄰的已經(jīng)硬化的消防通道打掉改做店面，以嚴重影響了被申請人的通風采光，被申請人向有關(guān)反映后，申請人才提出被申請人建房占了其寬為1.75米的土地。

經(jīng)審理查明，被申請人系申請人開發(fā)建設(shè)的路福國際服裝城的拆遷戶，拆遷面積為243平方米，已安置一套157。5平方米的土地。2002年初，被申請人未經(jīng)國土和城市規(guī)劃主管機關(guān)批準，在其已建主房后面位置又增建房屋三間，面積64。1平方米，2002年7月建好三層主體結(jié)構(gòu)，目前已完成全部建筑（4層半）并已入住。2003年1月18日，被申請人對增建房屋提出建房補批申請，補批申請已經(jīng)原金雞鎮(zhèn)政府審核蓋章，但未經(jīng)市政府批準。2003年，申請人在未經(jīng)批準的情況下，在服裝城東北側(cè)增建店面，被申請人認為申請人的建房會影響其后面所建三間房屋的通風采光，不同意申請人見第二層，申請人則提出，被申請人所增建的房屋已經(jīng)占用申請人1。75米寬的土地位置，雙方由此發(fā)生糾紛。

糾紛發(fā)生后，市國土局于2003年8月20日向申請人下達了暫停施工通知書。目前，申請人服裝城東北側(cè)增建的店面除與被申請人相鄰三間因發(fā)生糾紛而未建第二層外，其余店面均已經(jīng)建好了第二層。

為確定服裝城用地紅線實地界線，市國土局委托贛州市土地勘察規(guī)劃院根據(jù)服裝城土地征用紅線圖（經(jīng)省人民政府批準），對申請人與被申請人土地糾紛進行了實地測量，測繪結(jié)果表明被申請人所建住宅占用了申請人服裝城用地紅線面積為26.97平方米。

本機關(guān)認為，申請人開發(fā)建設(shè)的服裝城用地經(jīng)省人民政府批準，已依法取得《國家土地使用權(quán)》，用地紅線圖界址內(nèi)的宗地應確定為其國有土地使用權(quán)，根據(jù)國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十七條之規(guī)定，經(jīng)市政府研究，作出如下決定：被申請人所建住宅超出紅線圖面積26.97平方米的土地，其使用權(quán)歸申請人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司所有。

不服決定申請復議，引來各方觀點不一

作為行政相對人的李某，對南康市政府的這份土地權(quán)屬爭議處理決定書，表示不能接受。于是，李某通過上網(wǎng)查詢“贛州律師”，找到了江西南芳律師事務所朱烈桂、張睿律師，希望兩位律師能夠幫助其進行這場行政復議官司。兩位律師的主攻專業(yè)之一是行政執(zhí)法，為維護公平、正義，保護弱勢群體的合法權(quán)益，監(jiān)督政府機關(guān)依法行政，兩位律師排除政府的壓力，不畏黑惡勢力的威脅，毅然決定代理此起行政復議案。

兩位代理律師向贛州市人民政府提交了全面詳盡的行政復議申請書：

行政復議申請書

申請人：李某，南康人等。

被申請人：南康市人民政府

申請人因?qū)Ρ簧暾埲?006年7月13日作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定不服，現(xiàn)提起行政復議：

復議請求：

1、請求市政府撤銷南康市人民政府康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定書。

2、請求市政府將本案中的爭議土地26.97平方米確權(quán)歸申請人享有使用權(quán)。

事實與理由：

一、被申請人作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定，違反了法定程序。

根據(jù)國土資源部2003年3月1日開始實施的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十八條：“在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查”之規(guī)定，本案中，被申請人作為作出具體行政行為的行政機關(guān)，認為有必要進行實地測量，但只是委托贛州市土地勘測規(guī)劃院進行實地測量，并沒有在實地測量時通知雙方當事人到達現(xiàn)場。根據(jù)《行政復議法》第二十八條第一款第三項之規(guī)定，被申請人作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定違反了法定程序，依法應當予以撤銷。

二、被申請人作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定，主要事實不清，證據(jù)不足，依法應予以撤銷。

被申請人作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定認定：“為確定服裝城用地紅線實地界址，由南康市國土資源就局委托贛州市土地勘測規(guī)劃院根據(jù)服裝城土地征用紅線圖（經(jīng)省人民政府批準），對申請人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司和被申請人李某土地糾紛進行了實地測量，測繪結(jié)果表明被申請人李某所建的住宅占用了申請人服裝城用地紅線面積26.97平方米”。同時，被申請人認為：“申請人贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的服裝城用地經(jīng)省人民政府批準，已依法取得《國有土地使用權(quán)證》，用地紅線圖界址內(nèi)的宗地應確定為其國有土地使用權(quán)”。

申請人認為，被申請人依據(jù)征用土地的紅線圖來確定國土土地使用權(quán)證所對應的用地紅線圖，是錯誤的。1、根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，征用土地的紅線圖，是土地行政主管部門代表國家對集體土地進行征用所使用的界址，與房地產(chǎn)開發(fā)商沒有任何關(guān)系。2、同時，建設(shè)用地的紅線圖，是經(jīng)過規(guī)劃部門的同意所放置的用地界址。國家頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》就是依據(jù)建設(shè)用地的紅線圖進行的。本案中，房地產(chǎn)開發(fā)商，在沒有征得政府規(guī)劃部門的同意下，擅自確定建設(shè)用地的界址。所以，依據(jù)開發(fā)商自己確定的建設(shè)用地紅線圖來確定建設(shè)用地的界址，是沒有法律依據(jù)的。3、另外，贛州贛南測繪院2006年9月1日所出具的平面位置測量結(jié)果報告表明：依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)商單方所提供的建設(shè)用地紅線圖坐標進行定位，先前已取得合法土地使用權(quán)證的吳先德、吳偉紅的房屋被劈成兩半。這也從另一方面佐證了房地產(chǎn)開發(fā)商所提供的建設(shè)用地紅線圖存在錯誤。

申請人進一步認定，本案中的所爭議的26.97平方米土地，其實際上是屬于申請人享有使用權(quán)的。南康市人民政府2002年12月16日作出的康府辦抄字[]2002]215號抄告單表明，國際服裝城的拆遷戶吳啟銘、睦建國分別享有50、70平方米的建設(shè)用地。這50、70平方米建設(shè)用地如果按照被申請人的作出的決定來認定，則有很大一部分也屬于贛州路福地產(chǎn)發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的服裝城用地紅線內(nèi)。申請人2003年1月18日向被申請人遞交的“審批辦理拆遷面積余下的補差面積64.1平方米建設(shè)用地”的申請報告，也已經(jīng)過金雞鎮(zhèn)人民政府認定情況屬實。因此，本案中的爭議標的土地實際上是屬于申請人享有使用權(quán)。

綜上所述，被申請人作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定，違反了法定程序，且事實不清、證據(jù)不足。懇請市人民政府依法撤銷被申請人作出的康府處字[2006]4號土地權(quán)屬爭議處理決定，以期維護行政相對人的合法權(quán)益。

此致

贛州市人民政府

申請人：李某

二OO六年九月十一日

南康市人民政府的行政復議答復書