在農(nóng)村，由于土地互換導(dǎo)致的糾紛是十分常見(jiàn)的，通常面對(duì)這些情況，農(nóng)民們?cè)谔幚砩虾苌龠\(yùn)用法律，這更使得鄰里之間的矛盾更加嚴(yán)峻，影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性。其實(shí)，關(guān)于農(nóng)農(nóng)村土地互換產(chǎn)生的糾紛是可以處理好的，那么，關(guān)于土地互換糾紛處理辦法有哪些呢?小編這就為大家一一介紹。

土地互換糾紛處理辦法有哪些?

(一)正確認(rèn)識(shí)互換承包地合同的效力。弄請(qǐng)互換承包地合同效力，是解決這類糾紛的基礎(chǔ)。對(duì)承包地合同效力的認(rèn)定，在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題較多，不少問(wèn)題認(rèn)識(shí)很不一致，對(duì)正確處理這類糾紛影響較大，很有必要將一些主要問(wèn)題加以論析。

1、互換承包地合同是否須經(jīng)書面訂立才具有效力。

農(nóng)村土地承包法規(guī)定當(dāng)事人雙方互換承包地“應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”。物權(quán)法對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。合同法規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式，口頭形式和其他形式。法律行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式”。根據(jù)這些規(guī)定來(lái)看，互換承包地必須訂立書面合同。因?yàn)榉梢?guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“可以”的“要式”要求。如果不是訂立的書面合同，就涉及到合同是否成立的問(wèn)題，若合同沒(méi)有成立，也就不存在合同的效力。但是，我們必須看到，如果認(rèn)為農(nóng)民互換承包地合同因?yàn)闆](méi)有簽訂書面合同而認(rèn)為不成立也不存在效力的話，是非常不切合互換承包地客觀實(shí)際的。因?yàn)?，現(xiàn)行廣大農(nóng)民互換承包地，基本上都沒(méi)有簽訂書面合同，有的地方甚至在發(fā)包當(dāng)初，連發(fā)包給農(nóng)戶承包地的主合同都沒(méi)有簽訂書面形式的合同，就更不存在農(nóng)民之間互換承包地簽訂有書面從合同。農(nóng)民普遍認(rèn)為：村、組將田地承包給自己，自己與對(duì)方互換，雙方口頭商定自愿就行了，哪還需要簽什么書面合同。

因此，不少承包地互換關(guān)系一直延續(xù)多年，根本不存在簽訂有互換書面合同。

筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民延續(xù)多年的互換承包地合同，以沒(méi)有訂立書面合同認(rèn)為是沒(méi)有成立而無(wú)效力，不切合農(nóng)村實(shí)際。因?yàn)椋瑹o(wú)論何種形式合同，都沒(méi)影響互換承包地事實(shí)的存在和互換關(guān)系的延續(xù)。如果認(rèn)為互換合同不合符法律“要式”而沒(méi)有成立致無(wú)效的話，就脫離了社會(huì)實(shí)際，將被廣大農(nóng)民所不解，更不會(huì)得到廣大農(nóng)民群眾的贊成。因而，在解決這類糾紛時(shí)，對(duì)雙方?jīng)]有訂立書面合同進(jìn)行的承包地互換問(wèn)題，不宜以無(wú)合同效力來(lái)對(duì)待。而應(yīng)以口頭協(xié)議實(shí)際已經(jīng)履行多年，應(yīng)按實(shí)際效力合同去處理。

但須提及，我國(guó)立法確實(shí)要求互換承包地合同應(yīng)為“要式”的書面合同，而不是“口頭”或“其它形式”的合同。要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，還涉及到科學(xué)立法與客觀實(shí)際，理論與實(shí)踐，法官公正司法與法律補(bǔ)漏〔法官造法〕等問(wèn)題。只所以筆者主張要從實(shí)際出發(fā)看待其效力問(wèn)題，就是主張如果立法有缺失、沖途，不科學(xué)的話，法官在司法實(shí)踐中為保障司法公正，是可以補(bǔ)漏的。當(dāng)然，這屬另類理論問(wèn)題，此不贅述。

2、互換合同是否需要登記才具有效力。

我國(guó)農(nóng)村土地承包法規(guī)定了互換當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。物權(quán)法對(duì)此也作了同樣規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定來(lái)看，確立了沒(méi)有登記同樣具有合同效力的含義，只是不登記者不能對(duì)抗善意第三人。這非常合符農(nóng)村客觀實(shí)際。

3、互換合同是否需要備案才具有效力。

土地承包法規(guī)定以互換形式流轉(zhuǎn)的，“應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”?？梢?jiàn)，互換只須“備案”，而不需要“審批”同意。這里的“備案”是怎樣備案?是否要書面?zhèn)浒福陬^報(bào)告算不算備案?對(duì)此，筆者認(rèn)為，備案不是合同的必備要件，也不適合農(nóng)村實(shí)際情況，不方便農(nóng)民互換流轉(zhuǎn)。因此，只要互換行為不損害國(guó)家、集體、他人利益，而是便于農(nóng)民生產(chǎn)，且集體經(jīng)濟(jì)組織又無(wú)異議的，即使沒(méi)有備案，也不能視為無(wú)效，而應(yīng)視為有效。

4、互換后一方再與第三方互換是否具有效力。

這一問(wèn)題在實(shí)踐中有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張必須要征得原互換對(duì)方同意才有效力。因?yàn)樵瓉?lái)承包人如果不同意，很可能會(huì)產(chǎn)生糾紛，難以保障再互換協(xié)議的順利履行。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，再互換無(wú)須經(jīng)原承包人同意，因?yàn)樵倩Q也是一種在原互換以后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以內(nèi)行使權(quán)利，不影響原承包人及集體利益。故而，不能視為再互換協(xié)議無(wú)效。筆者認(rèn)為這種意見(jiàn)是較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5、超過(guò)承包期或永久性互換是否具有效力。

我國(guó)土地承包法及物權(quán)法對(duì)土地承包期規(guī)定為耕地30年;草地30至50年;林地30至70年，特殊林地經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包期滿，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可繼續(xù)承包。根據(jù)這些規(guī)定來(lái)看，超期互換及永久互換直接涉及到與發(fā)包主合同是否沖途的問(wèn)題。應(yīng)該肯定，超期及永久互換合同效力直接對(duì)抗了主合同----即發(fā)包合同。因此，永久及超過(guò)法定承包期互換的部分是無(wú)效的。對(duì)這類互換問(wèn)題應(yīng)加以引導(dǎo)，盡量防止無(wú)效合同的產(chǎn)生。

6、互換后一方改為非農(nóng)用地的效力。

農(nóng)用地在互換后改為非農(nóng)用地有三種情況：一是栽種農(nóng)作物如水稻、玉米、大豆等農(nóng)用地，改為栽種水果，如柑桔、梨子等，是否無(wú)效?二是農(nóng)用地改為建窯、建房、修渠、采石、取礦、挖塘養(yǎng)魚是否有效;三是農(nóng)用地互換作埋墳特殊用地是否有效?

應(yīng)該指出，上述三種改變土地用途的作法，都是禁止的，不允許的，當(dāng)然就是無(wú)效的。但在處理這類無(wú)效互換糾紛時(shí)，應(yīng)該注意與其它無(wú)效合同處理的不同方法。如埋墳互換問(wèn)題，就得慎之又慎。

7、互換后一方棄耕拋荒的效力。

承包地互換后一方?jīng)]有耕種而荒蕪，另一方主張互換無(wú)效力要求取回。這一問(wèn)題實(shí)際不涉及互換合同效力，而是該不該支持取回互換地的主張問(wèn)題。首先必須明確“互換”是有效的，而是互換后一方棄農(nóng)荒蕪了耕地，將會(huì)降低地力，這為法律所不許。我國(guó)土地管理法規(guī)定，連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包單位應(yīng)終止合同，收回發(fā)包地。那么互換拋荒地是否可以由互換的對(duì)方收回?終止互換協(xié)議?對(duì)此，筆者以為是可以的，也就是說(shuō)如果發(fā)包方?jīng)]有制止或正在制止工作當(dāng)中，互換的對(duì)方可以要求取回互換承包地。當(dāng)然，取回自己的承包地就應(yīng)該退回他人的承包地。如果他人承包地退回后再棄耕拋荒，發(fā)包方仍可主張取回承包地之權(quán)利。

必須強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民承包地互換合同的效力問(wèn)題，是正確處理承包地糾紛中一個(gè)非常具體又很重要的問(wèn)題，涉及“三農(nóng)”法律關(guān)系特殊。加之我國(guó)地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口眾多。東部與西部，山區(qū)與平原情況不一。在處理這類問(wèn)題時(shí)，絕不可簡(jiǎn)單的認(rèn)為無(wú)效互換按無(wú)效合同處理，有效互換按有效協(xié)議處理。很多問(wèn)題還得靠處理問(wèn)題人員靈活掌握解決糾紛的方法，填補(bǔ)法律漏洞，慎之又慎的解決農(nóng)民糾紛，以達(dá)息事寧人之目的。

(二)承包地互換糾紛的民事責(zé)任。

承包地互換糾紛，有著與其他經(jīng)濟(jì)糾紛明顯不同的特點(diǎn)。在認(rèn)識(shí)和解決這類糾紛時(shí)，一定要立足于“三農(nóng)”，緊緊圍繞有利于“三農(nóng)”去開(kāi)展工作。在研究其責(zé)任時(shí)，要看到“互換”承包地由合同形式形成，承包地又屬于物的范疇，承包權(quán)屬于用益物權(quán)。這類糾紛，既可能涉及違約責(zé)任，也可能涉及侵權(quán)責(zé)任，還可能存在違約與侵權(quán)競(jìng)合責(zé)任。

1、承包地互換糾紛屬于合同糾紛范圍，應(yīng)該認(rèn)真研究合同違約責(zé)任。承包地互換糾紛的違約責(zé)任，是指承包地互換合同不履行而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如甲方當(dāng)事人將自己的承包地?fù)Q給乙方，乙方的承包地遲遲不交付給甲方，當(dāng)甲找乙時(shí)乙方以尚未空出地，還有附著物為由不予交付，故產(chǎn)生糾紛。

2、承包地糾紛某些案件中存在違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合，應(yīng)認(rèn)真研究競(jìng)合責(zé)任。這類情況主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，承包者只享有用益物權(quán)，如果承包者不是按照法律規(guī)定和合同約定履行義務(wù)，而是違約，破壞了農(nóng)村土地，損害了互換對(duì)方及發(fā)包方的利益，就包含著責(zé)任競(jìng)合問(wèn)題。如張某與李某互換承包地以后，李將從張?zhí)帗Q來(lái)的農(nóng)用地建了采石場(chǎng)，永久性的破壞了耕地，且無(wú)法恢復(fù)。這里的李某行為，既違反了互換合同應(yīng)　該履行遵守法定的農(nóng)用地不得建采石場(chǎng)的義務(wù)，又破壞了村組農(nóng)用地的所有權(quán)，造成了農(nóng)用地的滅失和減少。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這類糾紛責(zé)任時(shí)，切不可僅只認(rèn)為互換合同只存在違約責(zé)任，而不存在侵權(quán)或競(jìng)合責(zé)任。實(shí)踐中應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)具體案情尋求解決的辦法，力求得出正確的結(jié)論。

至于侵權(quán)責(zé)任，較易理解，不是該文的重點(diǎn)，不予贅述。

(三)互換承包地糾紛的擔(dān)責(zé)方式。

互換承包地糾紛的擔(dān)責(zé)方式，是指互換承包地合同的當(dāng)事人違反了民事法律義務(wù)，責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的方法。

1、換回承包地。這種方法是指在互換承包地合同履行中，雙方產(chǎn)生糾紛，不便于繼續(xù)履行繼續(xù)換下去，經(jīng)雙方商議或他人調(diào)解、司法判決，再換回承包地的一種方法。

2、停止破壞承包地。這種方法是指針對(duì)那些正在對(duì)已換承包地建窯、建房等行為進(jìn)制止，使其停止破壞，恢復(fù)耕地用途，保護(hù)集體土地不受損害的方法。

3、賠償損失。這種情況是指合同一方在履行合同中損害了對(duì)方或第三人利益，向?qū)Ψ交虻谌街Ц兑欢ㄙY金或物質(zhì)，以抵償其損失的行為。

4、恢復(fù)耕地。這是指一方將互換承包地?fù)p壞或部分損壞后，通過(guò)改造可部分恢復(fù)或全部恢復(fù)，責(zé)令進(jìn)行恢復(fù)以減少損失的辦法。

5、開(kāi)荒造地。這是指責(zé)任方確已無(wú)法恢復(fù)原有耕地，但可另行通過(guò)開(kāi)荒，使荒山變?yōu)楦亍＿@種方式，可在耕地被破壞后，通過(guò)重新造地，起到恢復(fù)耕地，保障土地占有量的作用與效果。

上述擔(dān)責(zé)方法，可單一使用，也可一并使用，還可尋求一些既能平息矛盾又合符民意的新途徑。筆者認(rèn)為，在糾紛處理中，應(yīng)該根據(jù)具體案情研究具體擔(dān)責(zé)的方法，只要能夠達(dá)到息事寧人，不損害國(guó)家、集體、他人三者利益，都是可行的好辦法。

(四)發(fā)包人在處理糾紛中的地位及作用。

農(nóng)村土地承包制中的發(fā)包人，有四種情形。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織;二是村民委員會(huì);三是村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;四是村民小組。由于互換土地糾紛是在發(fā)包后產(chǎn)生的，因而發(fā)包主體對(duì)互換承包地糾紛的處理意見(jiàn)，有著十分重要的作用。法律賦予該主體的職權(quán)有發(fā)包、收回承包地;監(jiān)督使用保護(hù)承包地;制止損害承包地行為等權(quán)利。發(fā)包人在處理互換承包地糾紛中，可以根據(jù)法律賦予的權(quán)力充分發(fā)揮自己的作用，以保護(hù)農(nóng)民集體的利益。實(shí)踐中有兩個(gè)重點(diǎn)應(yīng)予明確：

1、發(fā)包人能否以具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人身份參加訴訟。在解決這類糾紛中，有一種觀點(diǎn)主張，由于發(fā)包人的意見(jiàn)對(duì)處理這類糾紛至關(guān)重要，發(fā)包人可以以具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人身份參加訴訟，主張自己的權(quán)利，維護(hù)集體利益，從而達(dá)到妥善處理這類糾紛之目的。對(duì)此，筆者以為，發(fā)包方在互換承包地糾紛訴訟中以第三人身份參與訴訟(或法院追加參加訴訟)是沒(méi)有必要的，也不恰當(dāng)。雖然發(fā)包人在這類糾紛處理中，對(duì)某一個(gè)案的處理，確實(shí)可起到舉足輕重的作用，但無(wú)須作為第三人參加訴訟。一是發(fā)包人屬于發(fā)包與承包法律關(guān)系的主體，即承包合同中的發(fā)包人，與互換合同關(guān)系不是一個(gè)法律關(guān)系;二是不參與訴訟主張發(fā)包方權(quán)利，若遇需要采取訴訟方式主張發(fā)包人權(quán)利時(shí)可另行訴訟，主張自己的權(quán)利;三是即使不參加訴訟，也不另行訴訟，但可作為證人或發(fā)包人在互換承包地糾紛處理中闡釋事實(shí)真相，支持正義的一方，主張發(fā)包方的觀點(diǎn)，維護(hù)正義的立場(chǎng)，仍能起到發(fā)包方應(yīng)起的作用。

2、必須強(qiáng)化發(fā)包人維護(hù)集體利益的職權(quán)。實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)不少地方的發(fā)包人對(duì)發(fā)包后的土地使用權(quán)沒(méi)有履行管理之職責(zé)。導(dǎo)致不少地方亂占耕地用作非農(nóng)用地的現(xiàn)象十分突出。對(duì)于承包地糾紛視而不見(jiàn)，不予處置或處置不力。特別是有的鄉(xiāng)、縣政府及人民法院在處理這類糾紛時(shí)，也沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取發(fā)包方意見(jiàn)，導(dǎo)致發(fā)包方管理職能的逐步弱化。實(shí)則，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)包人職權(quán)十分重要，在處理這類糾紛時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取發(fā)包人的意見(jiàn)，最大限度的保障集體利益不受損害。

(五)充分運(yùn)用調(diào)解與仲裁功能解決糾紛。

當(dāng)前，農(nóng)村不少地方的基層干部存在怕得罪人思想及組織不健全和工作能力弱的現(xiàn)象。往往一發(fā)生糾紛不是拖著不解決就是向上級(jí)單位或法院一推了之。而人民法院又因案多人少等種種因素，處理不及時(shí)或?qū)r(nóng)村矛盾研究不夠，不少案件處理得不盡民意。不少當(dāng)事人判后即刻上訴上訪，甚至進(jìn)京鬧訪。裁判信譽(yù)度在群眾中趨降。且判后執(zhí)行十分困難，存在不少案結(jié)事未了的情況。鑒此，筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象應(yīng)在工作中加以改進(jìn)和預(yù)防。在處理互換承包土地糾紛時(shí)，要看到農(nóng)民天天生產(chǎn)、生活在同一村組，如果產(chǎn)生糾紛動(dòng)不動(dòng)就去法院打官司，這對(duì)農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)十分不利。特別是一些本來(lái)矛盾不大的問(wèn)題，打官司由法院裁判還會(huì)導(dǎo)致矛盾激化和擴(kuò)大，不利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。因此，對(duì)農(nóng)民互換承包地產(chǎn)生的糾紛，一定得先讓村組或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)解組織調(diào)解，深入細(xì)致的做雙方和解工作。若調(diào)解不成，也得先由農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。若對(duì)仲裁不服再訴訟的，則由人民法院受理裁判較妥。

這種提法，雖然我國(guó)法律及司法解釋無(wú)此規(guī)定，但筆者以為，針對(duì)當(dāng)前民事糾紛多發(fā)，農(nóng)村情況復(fù)雜，法官及法院工作適應(yīng)及承受能力因素來(lái)考慮，也無(wú)法律所禁止，并無(wú)不當(dāng)。且只會(huì)對(duì)充分發(fā)揮基層組織作用，多元化解決矛盾糾紛，防止矛盾激化有利。

筆者了解到，不少地方還沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，這對(duì)做好完善農(nóng)村土地承包制工作，處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各類糾紛十分不便。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)盡快建立健全這一機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人員，開(kāi)展好這項(xiàng)工作，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的及時(shí)維護(hù)。

綜上所述，土地互換糾紛處理辦法，需要我們依據(jù)實(shí)際情況來(lái)采取相應(yīng)的措施，不管我們采取何種措施，一定要針對(duì)土地互換的效力來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)我們?cè)谝晃哆\(yùn)用法律的過(guò)程中，也需要考慮農(nóng)村的風(fēng)俗和習(xí)慣，這樣才能夠更切身處地的為農(nóng)民著想，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。