建設(shè)工程合同變更的概念可分為廣義和狹義。從廣義上講，施工合同變更不僅包括合同內(nèi)容的變更，還包括合同主體的變更。狹義上的建設(shè)工程合同變更僅指合同內(nèi)容的變更。由于合同主體的變更實(shí)際上是合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，而我國(guó)《合同法》將合同變更與合同轉(zhuǎn)讓區(qū)分開(kāi)來(lái)，所以這里的建設(shè)工程合同變更是指狹義的變更，即變更建設(shè)工程合同內(nèi)容的變更。根據(jù)我國(guó)《合同法》，建設(shè)工程合同變更包括法律變更和協(xié)議變更。法律變更是指依法變更合同內(nèi)容。協(xié)議變更是指合同當(dāng)事人在約定的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)議變更合同內(nèi)容。在合同變更中，主要涉及發(fā)包人單方面變更工程設(shè)計(jì)與建設(shè)工程合同變更的關(guān)系。建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，發(fā)包人因各種原因變更工程設(shè)計(jì)的情況屢見(jiàn)不鮮，一般情況下也會(huì)征得承包人的同意。有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。一是用人單位是否有權(quán)單方面變更工程設(shè)計(jì)；二是如果用人單位有權(quán)單方面變更工程設(shè)計(jì)，那么這種單方面變更工程設(shè)計(jì)與變更建筑工程合同有什么關(guān)系？

業(yè)主是否可以單方面更改工程設(shè)計(jì)？建設(shè)單位可以單方面變更工程設(shè)計(jì)的原因有：（1）建設(shè)工程合同本質(zhì)上是一種特殊合同，承包人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的要求進(jìn)行工程施工。《中華人民共和國(guó)合同法》第二百五十八條規(guī)定：“定作人中途變更承攬物的要求，給承攬人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。”根據(jù)該規(guī)定，定作人作為合同當(dāng)事人，有權(quán)變更承攬物的要求工作，但只應(yīng)承擔(dān)承攬人的損失。我國(guó)《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同的設(shè)計(jì)變更未作明確規(guī)定，但根據(jù)《合同法》第二百八十七條關(guān)于本章未作規(guī)定的，適用合同的有關(guān)規(guī)定，發(fā)包人有權(quán)單方變更工程設(shè)計(jì)，但應(yīng)賠償承包人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。（2） 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，建設(shè)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件；建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件確需修改的，由原建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，建設(shè)單位也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。修訂單位負(fù)責(zé)修訂勘察設(shè)計(jì)文件。建設(shè)單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件不符合施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位有權(quán)要求勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。該條明確規(guī)定，建設(shè)單位作為建設(shè)單位，在“確有需要”的情況下，有權(quán)變更工程設(shè)計(jì)，但變更必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

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