農(nóng)村征地拆遷,誰(shuí)是有權(quán)主體

農(nóng)村，是征地拆遷的“重頭戲”，也是違法征收的“重災(zāi)區(qū)”。“五花八門”的征收主體，“千奇百怪”的征收文件，讓人“丈二的和尚，摸不著頭腦。”今天，京-平律師就給您講講，上至國(guó)務(wù)院下到村委會(huì)，到底誰(shuí)才是有權(quán)主體。

1、國(guó)務(wù)院、省政府——作出征地批文

決定集體土地征收是否合法的關(guān)鍵性文件，就是征地批文。有權(quán)作出征地批文的主體只有國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

根據(jù)《土地管理法》第四十五條：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”

并且，征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)等作為征收土地公告的重要內(nèi)容，應(yīng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。利用上述信息，可在自然資源部官網(wǎng)“全國(guó)征地信息共享平臺(tái)”查詢征地批文等相關(guān)信息。

2、縣級(jí)以上人民政府及土地行政主管部門——征收公告、實(shí)施主體

征地批文作出后，土地征收就“拉開帷幕”了。發(fā)布征收土地公告、安置補(bǔ)償方案公告，組織實(shí)施具體土地征收工作的主體，應(yīng)為縣級(jí)以上人民政府及土地行政主管部門。

根據(jù)《土地管理法》第四十六條第一款：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”

《征收土地公告辦法》第四條：“被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”

并且，各省市也對(duì)土地征收工作的責(zé)任主體作出明確規(guī)定。

例如，《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第五條：“區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的征地房屋補(bǔ)償工作。區(qū)(縣)土地管理部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的征地房屋補(bǔ)償工作。”

《山東省土地征收管理辦法》第六條：“……市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實(shí)施工作。”

因此，在看到征收土地公告、安置補(bǔ)償方案公告等征地公告時(shí)，不僅要看公告的內(nèi)容，更要看公告作出的主體。一般情況下，只有縣級(jí)以上人民政府及土地行政主管部門有權(quán)作出征收公告、實(shí)施土地征收。

3、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦——行政委托或者行政授權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦，這是征地拆遷過程中出現(xiàn)最為頻繁的主體。相比于存在“口頭上”“紙面上”的省、市、縣政府或國(guó)土部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦才是“實(shí)實(shí)在在”的征收實(shí)施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦究竟在征地拆遷中扮演著什么“角色”呢?通過檢索各地的土地征地相關(guān)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的“身份”逐漸清晰。

例如，《山東省土地征收管理辦法》第五條第二款：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照上級(jí)人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。”

《廈門市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法》第三條第三款：“……區(qū)人民政府可根據(jù)征收項(xiàng)目實(shí)際情況委托相關(guān)鎮(zhèn)(街)組織協(xié)調(diào)……”

《合肥市被征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置辦法》第三條第二款：“……區(qū)人民政府組織落實(shí)本級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)社區(qū)管委會(huì)作為實(shí)施單位，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)被征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置的具體工作。”

《安慶市市區(qū)集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》第三條第二款：“各區(qū)人民政府、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)(以下統(tǒng)稱各區(qū))為征收安置實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)征收安置具體事宜……”

縣級(jí)以上政府及國(guó)土部門將實(shí)施征地任務(wù)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的行為，實(shí)際上屬于行政委托或者行政授權(quán)行為。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定?行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。但到底是行政委托或者行政授權(quán)行為，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼鞯匚募桶讣木唧w情況來分析。

4、?村(居)委會(huì)——自治組織，非行政機(jī)關(guān)

村委會(huì)、村長(zhǎng)、村書記等等，這是征地拆遷中必不可少的“角色”，不是因?yàn)椤八麄儭笔潜徽魇杖酥械囊粏T，而是因?yàn)椤八麄儭背蔀榱苏魇辗降摹按匀恕保猩跽撸逦瘯?huì)就是征收方。

但是，法律賦予村委會(huì)實(shí)施征地拆遷的權(quán)利了嗎?答案是：沒有!

村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，不具有行政職權(quán)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為，作為基層群眾性自治組織的村委會(huì)無權(quán)單獨(dú)作出或?qū)嵤┱鞯夭疬w行為。

村委會(huì)應(yīng)協(xié)助征地拆遷工作的實(shí)施。例如，《關(guān)于貫徹實(shí)施〈上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定〉的若干意見》中規(guī)定：“《擬征地告知書》公布后，區(qū)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者街道辦事處以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃土地管理所、村(居)民委員會(huì)對(duì)擬征地范圍內(nèi)宅基地及房屋的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進(jìn)行調(diào)查……”

《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》第七條：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召開征地村民(代表)會(huì)議，將征地情況告知被征地農(nóng)戶，做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、發(fā)放，確定被征地農(nóng)民基本生活保障參保對(duì)象。”

因此，在征地拆遷過程中，村委會(huì)具有協(xié)助開展地籍調(diào)查、召開村民會(huì)議、分配發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)等責(zé)任，但村委會(huì)無權(quán)強(qiáng)征、強(qiáng)拆村民的土地和房屋。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行的解答，通過上文的分析，農(nóng)村土地征收拆遷的主體有國(guó)務(wù)院、省政府;縣級(jí)以上人民政府及土地行政主管部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦等。如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。