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隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同一個(gè)地球，同一片藍(lán)天，人們?cè)诒Ｗo(hù)自然、人文、消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)資源公共利益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)等社會(huì)公共權(quán)益的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈。那么當(dāng)這些社會(huì)公共利益受到損害時(shí)，你應(yīng)該怎樣去維護(hù)自己和公眾的利益呢?行政公益訴訟就應(yīng)運(yùn)而生了，那么行政公益訴訟規(guī)定的受案范圍和程序構(gòu)建又是怎樣的呢?請(qǐng)跟小編來(lái)看一下。

一、行政公益訴訟規(guī)定的受案范圍

(一)損害公共利益的行政作為行為

行政作為行為侵犯了公共利益，但是行政相對(duì)人卻從中獲益。從目前的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，這種行為主要有三種情況：第一，損害環(huán)境的行政作為行為。行政主體為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益或者所謂的政績(jī)，在批準(zhǔn)建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源時(shí)，違法出讓土地的使用權(quán)，對(duì)一些重度污染但是可以帶來(lái)稅收等經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，違反相關(guān)法律，頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證，過(guò)度發(fā)放砍伐林木的許可證以及開(kāi)采礦產(chǎn)資源的許可證，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理地論證，破壞了自然環(huán)境以及文化古跡;第二，違法減免稅的行為。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分，是公共財(cái)政支出的來(lái)源。行政主體的違法行為，導(dǎo)致稅收收入的減少，不利于國(guó)家公共項(xiàng)目的建設(shè)支出，損害了公眾的利益，理應(yīng)被納入行政公益訴訟的范圍;第三，行政主體濫用自身職權(quán)，將國(guó)有資產(chǎn)以不合理的低價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓。

(二)損害公共利益的行政不作為

對(duì)于行政主體損害公共利益的行政不作為行為。這種情況通常是指行政主體依職權(quán)應(yīng)該做出相應(yīng)的行為，而行政主體怠于行使以致使公共利益遭受損害。通過(guò)行政公益訴訟，將此納入法院的審查范圍，客觀上可以督促行政主體依法行政，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，從而更好的實(shí)現(xiàn)依法行政，保護(hù)公共利益。因而，應(yīng)該將造成公共利益損害的行政主體的不作為，納入行政公益訴訟的受案范圍之內(nèi)。

(三)行政主體損害公共利益的抽象行政行為

目前，我國(guó)行政訴訟法并未將抽象行政行為納入受案范圍。抽象行政行為行政機(jī)關(guān)一般具有不特定對(duì)象性，因而影響更加廣泛，而其反復(fù)適用性，則可能導(dǎo)致?lián)p害更為嚴(yán)重。若對(duì)抽象行政行為提起行政公益訴訟，可以在公共利益的損害造成之前，使其能夠得到事前的救濟(jì)。筆者認(rèn)為對(duì)于即將建構(gòu)的行政公益訴訟，可以對(duì)規(guī)章以下的抽象行政行為進(jìn)行司法審查，這樣才能更好地對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。規(guī)章以上的抽象行政行為是行政立法行為，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，以避免權(quán)力的沖突和法律資源的浪費(fèi)。

二、行政公益訴訟的程序構(gòu)建

(一)案件受理程序

人民檢察院提起行政公益訴訟的案件來(lái)源主要有三種形式:一是公民、法人和其他社會(huì)組織控告檢舉。公民、法人和其他社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,要求人民檢察院維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的,人民檢察院應(yīng)在一定期限(如60日)予以審查并予以答復(fù);二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)人民檢察院交辦或者其他組織轉(zhuǎn)辦。對(duì)于此類線索需要回復(fù)結(jié)果的,在查明情況作出決定后予以書(shū)面回復(fù);三是本級(jí)人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。人民檢察院各職能部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的線索,因公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系,沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟的,應(yīng)移送民事行政檢察部門(mén)審查,提出是否對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為和不作為進(jìn)行監(jiān)督的意見(jiàn),并在履行非訴監(jiān)督程序后,作出是否將提起行政公益訴訟作為必要救濟(jì)途徑的決定。

(二)立案審查程序

人民檢察院對(duì)控告檢舉、轉(zhuǎn)辦等材料進(jìn)行審查,認(rèn)為可能有損害國(guó)家和社會(huì)公益的違法行政行為存在,就應(yīng)該立案調(diào)查。但由于行政公益訴訟涉及公共利益,無(wú)論案件勝敗與否,都會(huì)給被訴行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生或多或少的負(fù)面影響。因此,為了維護(hù)穩(wěn)定的訴訟秩序,應(yīng)把好提起行政公益訴訟的立案關(guān)口,將受案范圍限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。嚴(yán)格此類案件的立案審查標(biāo)準(zhǔn),只有行政違法行為對(duì)國(guó)家和社會(huì)利益造成侵害,公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒(méi)有直接利害關(guān)系,沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟的,才予以啟動(dòng)提起行政公益訴訟的相關(guān)程序。

(三)調(diào)查取證程序

根據(jù)《方案》,人民檢察院向人民法院提起行政公益訴訟,應(yīng)當(dāng)有國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證據(jù)。這一規(guī)定,雖然是明確提起行政公益訴訟應(yīng)具有的證據(jù)條件,同時(shí)也賦予了人民檢察院提起公益訴訟過(guò)程中的調(diào)查取證權(quán)。因此,人民檢察院有權(quán)在法律允許的范圍內(nèi)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、收集證據(jù),包括詢問(wèn)作為被告的行政機(jī)關(guān)與證人;向有關(guān)的單位與個(gè)人收集書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)等。應(yīng)當(dāng)指出的是,人民檢察院在調(diào)查取證過(guò)程中,往往要進(jìn)行專門(mén)的檢測(cè)和鑒定,如污染環(huán)境損害后果的檢測(cè),需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)檢測(cè),并支付相應(yīng)的費(fèi)用,在實(shí)務(wù)中應(yīng)由誰(shuí)委托,費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)等,還需要建立專門(mén)的機(jī)制。

需要說(shuō)明的是,檢察院享有調(diào)查、取證權(quán)并不意味著人民檢察院同時(shí)負(fù)有舉證的責(zé)任,訴訟中的舉證責(zé)任仍應(yīng)由作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政訴訟法將舉證的責(zé)任歸于作為被告的行政機(jī)關(guān),主要基于兩個(gè)原因:一是作為原告的行政相對(duì)人在證據(jù)的保存與收集方面的能力遠(yuǎn)弱于作為被告的行政機(jī)關(guān),將舉證責(zé)任歸之被告較為公平;二是作為被告的行政機(jī)關(guān)在作出該行政行為時(shí),必須持有充分的事實(shí)依據(jù)以及證明該事實(shí)的證據(jù),如果該行政機(jī)關(guān)在訴訟中不能舉出上述事實(shí)及證據(jù),說(shuō)明它所作的該行政行為為非法。在行政公益訴訟案件中,雖然第一項(xiàng)原因已不存在,但第二項(xiàng)原因依然存在,因而仍應(yīng)由被告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。

(四)訴前建議程序

訴前建議程序一是能夠防止濫訴、節(jié)約司法資源,二是能夠采取非訴形式解決社會(huì)矛盾,有利于社會(huì)和諧。人民檢察院通過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行政行為或者履行職責(zé)。根據(jù)《方案》,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書(shū)一個(gè)月內(nèi)依法辦理,并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)人民檢察院。如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院糾正違法行為和履行職責(zé)建議置若罔聞不予答復(fù),或者答復(fù)超過(guò)法定期限,以及有充分證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé),國(guó)家和社會(huì)利益仍處于受侵害狀態(tài)的,人民檢察院才可以提起行政公益訴訟。如果行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢察建議糾正了其行政違法行為、履行了行政職責(zé),那么人民檢察院即可終結(jié)訴訟程序,無(wú)須再啟動(dòng)司法救濟(jì)程序。

(五)提起訴訟程序

人民檢察院經(jīng)過(guò)訴前建議程序,認(rèn)為案件符合起訴條件,需要起訴的,應(yīng)制作行政公益訴訟起訴書(shū),提起行政公益訴訟。行政公益訴訟起訴書(shū)應(yīng)包括:(1)公益訴訟人名稱;(2)訴訟請(qǐng)求;(3)損害事實(shí)和起訴理由;(4)證據(jù)證明情況。此外,還應(yīng)向受訴法院提交,一是檢察建議及證明材料,二是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不履行法定職責(zé),造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益受到侵害的初步證據(jù),三是依法需要提交的其他材料。

應(yīng)當(dāng)注意的是,并不是所有人民檢察院提起行政公益訴訟的案件都必然引起人民法院作出支持訴求的判決,實(shí)踐中,存在人民檢察院可能撤回起訴和上訴的情形:一是人民法院審理后認(rèn)為,行政公益訴訟不符合起訴條件或者行政公益訴訟請(qǐng)求依法不能成立,建議人民檢察院撤回的:二是負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在行政公益訴訟期間自行糾正違法行為或者依法履行法定職責(zé),是受損害的國(guó)家利益、社會(huì)公共利益得以修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)得以消除的。那么人民檢察院撤回起訴后是否認(rèn)為訴訟程序已經(jīng)終結(jié)?筆者認(rèn)為,提起行政公益訴訟是人民檢察院以公益訴訟人的身份啟動(dòng)的司法救濟(jì)程序,撤回起訴只表明人民檢察院暫時(shí)放棄向人民法院起訴,而依據(jù)新的證據(jù)材料,人民檢察院可以就同一事實(shí)再次重新起訴。所以,撤回起訴不是實(shí)質(zhì)性的訴訟終結(jié)的決定。因此,人民檢察院對(duì)于行政機(jī)關(guān)在行政公益訴訟期間自行糾正違法行為或者依法履行法定職責(zé)而撤回起訴的案件,應(yīng)參照刑事訴訟中的不起訴規(guī)定,作出不起訴的決定;對(duì)于提起公益訴訟后,發(fā)現(xiàn)起訴條件尚不成熟或證據(jù)尚不充分撤回起訴的案件,應(yīng)保留重新起訴的權(quán)利,以切實(shí)保護(hù)被侵害的國(guó)家和社會(huì)公共利益。在提起訴訟后判決以前,人民檢察院認(rèn)為需要變更訴求的,可以建議合議庭延期審理并及時(shí)補(bǔ)充或修正,不必撤回起訴。

(六)出庭支持起訴程序

人民檢察院以公益訴訟人的身份提起行政公益訴訟,基于程序公正的原則,公益訴訟人作為控訴方與被訴方處于平等的訴訟地位。人民檢察院享有類似原告的訴訟權(quán)利,承擔(dān)原告的訴訟義務(wù)。人民檢察院提起的行政公益訴訟案件,同其他行政訴訟案件一樣,在訴訟中應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置的舉證責(zé)任原則,當(dāng)然這種責(zé)任倒置的舉證責(zé)任分配原則并不能排除人民檢察院在訴訟中應(yīng)就其事實(shí)主張?zhí)峁┫鄳?yīng)的證據(jù)支持。因此,檢察人員在出庭支持起訴過(guò)程中應(yīng)闡明提起行政公益訴訟的事實(shí)和理由,就國(guó)家利益和社會(huì)利益受到侵害的事實(shí)提出證據(jù),請(qǐng)求人民法院撤銷或部分撤銷違法行政行為,在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無(wú)效等。檢察人員出庭活動(dòng)的主要任務(wù)有:(1)宣讀行政公益訴訟法律文書(shū);(2)對(duì)人民檢察院調(diào)查核實(shí)的證據(jù)予以出示和說(shuō)明,對(duì)行政機(jī)關(guān)出示的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;(3)參加法庭調(diào)查;(4) 發(fā)表出庭意見(jiàn)并進(jìn)行辯論;(5)對(duì)庭審活動(dòng)的違法行為予以監(jiān)督。

(七)上訴程序

人民檢察院基于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要,作為公益訴訟人提起行政公益訴訟,當(dāng)然有權(quán)對(duì)人民法院作出的行政公益訴訟判決、裁定進(jìn)行審查。人民檢察院認(rèn)為人民法院的行政公益訴訟判決、裁定確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)作出判決、裁定的上級(jí)人民法院予以糾正。根據(jù)《方案》,人民法院審理人民檢察院提起的行政公益訴訟案件作出未發(fā)生法律效力的判決、裁定,人民檢察院認(rèn)為確有錯(cuò)誤的,提起行政公益訴訟的人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提起上訴。為此,提起行政公益訴訟的人民檢察院擬提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提起上訴的行政公益訴訟案件,應(yīng)由辦案人員制作提起上訴建議書(shū),并經(jīng)集體討論,部門(mén)負(fù)責(zé)人審核,檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),對(duì)重大疑難案件還應(yīng)通過(guò)檢察委員會(huì)討論決定后,報(bào)上級(jí)人民檢察院審查決定。

(八)審判監(jiān)督程序

人民檢察院雖然以公益訴訟人的身份提起行政公益訴訟,但并不排斥人民檢察院法律監(jiān)督者的屬性。因此,人民檢察院對(duì)于二審之后的判決或者裁定,仍然認(rèn)為有錯(cuò)誤存在的,可以在判決或者裁定生效后按照審判監(jiān)督程序進(jìn)行抗訴,要求法院再審,而不必以當(dāng)事人身份申請(qǐng)法院再審。當(dāng)然,抗訴引起再審的次數(shù)應(yīng)當(dāng)有所限制,這樣既可以保持人民法院裁判的權(quán)威性,也不至于造成人民檢察院濫用抗訴權(quán)的可能。

(九)訴訟后果承擔(dān)問(wèn)題

除上述程序設(shè)計(jì)外,在實(shí)踐中還有關(guān)于訴訟后果承擔(dān)的問(wèn)題。由于人民檢察院代表公益提起行政公益訴訟,并不享有實(shí)體上的權(quán)利與義務(wù)。因此,人民法院經(jīng)過(guò)審理,認(rèn)為人民檢察院的起訴有事實(shí)和法律根據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)法律責(zé)任;如果人民法院認(rèn)為人民檢察院的起訴不能成立,可駁回訴訟請(qǐng)求,但不能判決人民檢察院承擔(dān)實(shí)體上的法律責(zé)任。

以上是小編為你整理的關(guān)于行政公益訴訟規(guī)定的受案范圍和程序構(gòu)建的最新規(guī)定，希望對(duì)你有所幫助，了解行政公益訴訟的相關(guān)規(guī)定才能在遇到公共利益受損的情況時(shí)，更好的拿起手中的武器，去維護(hù)大眾的利益，如果你還想了解有關(guān)行政公益訴訟方面的問(wèn)題，歡迎咨詢律霸宿遷律師！

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