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寧波
什么是行政不作為
網友提問：行政不作為的涵義？
律師解答：
我國《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律并未使用“行政不作為”這一概念，亦未對行政不作為的涵義作出明確界定，僅在《行政復議法》第6條第(8)、(9)、(10)項列舉了三種可以申請行政復議的不作為行為。
相關法律知識：
學界對行政不作為的涵義大致有以下幾種表述：
(1)“行政不作為是指行政主體依公民、法人或其他組織的合法申請，應當履行相應的法定職責，卻不履行或者拖延履行的一種行為方式。”
(2)“行政不作為是指行政主體依行政相對人的合法申請，應當履行也有可能履行相應的法定職責，但卻不履行或者拖延履行的行為形式。”
(3)“行政不作為是行政機關不履行法定職責的行為。”
(4)“行政不作為是指行政主體在負有某種法定的作為義務，在應當為之且可能為之的情況下，卻拒絕履行或拖延履行的一種行為形式。”
(5)“行政不作為是指行政主體及其工作人員負有某種作為的法定義務，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。”
筆者認為，行政不作為是相對于行政作為而存在的一種行政行為，在行政行為理論體系中與行政作為具有同等重要的法律意義。以不履行行政作為義務為主要特征的行政不作為，在目前的行政管理活動中已以相當明顯的態勢凸顯出來，成為近年來行政法學界和司法實踐中較為關注的問題之一。然而，我們很難從我國的幾個基本行政法律中找到對行政不作為的準確界定，使得這一領域成為一個法無明文規定的“模糊地帶”，在司法實踐中也帶來了很多疑難問題。因此，從理論上來看，對于行政不作為的深入探討有助于進一步完善我國的行政行為理論體系。而從實踐上來看，對行政不作為進行準切的界定又將促進疑難問題的解決。
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