證據(jù)先行登記保存是什么意思

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機關(guān)收集證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

行政強制措施的意思

是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

二者的區(qū)別如下：

一是控制方式不同。先行登記保存是由執(zhí)法人員對證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場清點，造冊登記，交由當(dāng)事人共同簽名確認(rèn)并當(dāng)場交付先行登記保存證據(jù)通知書，同時將證據(jù)就地保存。在此期間當(dāng)事人不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。這種控制方式是行政機關(guān)向當(dāng)事人施加了保管義務(wù)，但實質(zhì)上并沒有影響當(dāng)事人對證據(jù)的占有權(quán)。而行政強制措施則是對與違法行為相關(guān)的財物實施暫時性控制，包括查封或者扣押等，這種控制方式直接影響到當(dāng)事人對涉案財物的占有權(quán)。

二是行為性質(zhì)不同。行政強制措施是獨立的具體行政行為，具有可訴性。先行登記保存則只是行政機關(guān)在行政處罰過程中所擁有的一種取證手段，只是行政處罰這一具體行政行為中的一個環(huán)節(jié)，不具有獨立的可訴性。

三是功能設(shè)定不同。雖然兩者均有防止證據(jù)損毀的功能，但先行登記保存的功能僅限于此，只是為了保障更好、更完整地取得證據(jù)。但行政強制措施的功能則更加豐富，除取得、保護(hù)證據(jù)外，還包括制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等功能，甚至在某種程度上還能起到促使當(dāng)事人盡快履行義務(wù)的作用。

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