各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團體育局，各廳、司、局，各直屬單位： 　　為推動《全民健身條例》深入貫徹落實，把全民健身志愿服務工作機制引入全民健身事業發展的實踐，弘揚志愿服務精神，動員一切社會力量，有效整合社會資源，形成強大的工作合力，廣泛開展全民健身志愿服務活動，大力發展公共體育事業，切實維護公民體育健身權益，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，不斷提高體育公共服務的規模、質量和水平，為全民健身事業的發展注入新的生機與活力，以突破性思維，采取突破性措施，推動全民健身事業實現跨越式發展，為建設體育強國做出積極貢獻，國家體育總局在去年與中央文明辦、民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合印發《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》(體群字[2009]158號)、組織舉辦全國“全民健身志愿服務活動”啟動儀式、與地方體育部門共同組織開展一系列全民健身志愿服務活動的基礎上，進一步研究制定了《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》，并已經中央文明辦批準，加入全國志愿服務活動協調小組。現將《方案》印發給你們。請吃透精神，并結合本地區、本部門實際認真貫徹落實。 　　要充分認識廣泛深入開展全民健身志愿服務活動的重要意義，切實加強組織領導，將其作為推動全民健身事業發展的工作突破口和有效抓手，認真研究部署。地方各級體育部門要按要求，盡快申請加入本級志愿服務活動協調組織。要充分依托和發揮各級體育指導員協會的作用，盡快建立健全全民健身志愿服務組織體系。要充分發揮隊伍帶動、項目拉動、活動推動的作用，建好隊伍，抓好項目，搞好活動，積極探索全民健身志愿服務長效化機制。要堅持因地制宜、面向基層、群眾受益、注重實效的原則，充分利用體育資源，廣泛動員和整合社會資源，努力擴大全民健身志愿服務活動的覆蓋面，增強全民健身志愿服務活動的影響力，推動全民健身志愿服務持續健康發展。 　　各單位、各部門要將貫徹落實《方案》的情況及時報群體司。 　　附件：建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案 　　國家體育總局 　　二〇一〇年十二月十三日 　　附件： 　　建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案 　　全民健身志愿服務是以推動全民健身運動廣泛開展為目的，自愿、無償地服務他人和社會的公益性活動。在大力發展公共體育事業、落實《全民健身條例》的時代背景下，開展全民健身志愿服務，對于提高人民群眾身體素質、構建社會主義和諧社會和促進人的全面發展具有重要意義。將志愿服務的理念和做法引入全民健身的實踐，建立全民健身志愿服務長效化機制，對于提高政府公共體育服務能力，推動群眾體育跨越式發展，實現由體育大國向體育強國的邁進具有深遠意義。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞體育健身需求，服務體育發展大局，著力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，提高政府公共體育服務能力;著力推進全民健身社會化進程，滿足人民群眾多元化體育健身需求;著力提升全民健身志愿服務規模和水平，切實維護公民體育健身權益。通過建立全民健身志愿服務長效化機制，廣泛開展全民健身志愿服務活動，為提高人民群眾身體素質和建設體育強國做出積極貢獻。 　　二、工作原則 　　——以人為本，面向全民。把廣泛開展全民健身運動、提高全民族身體素質和健康水平作為工作的出發點和落腳點，堅持以全體公民為服務對象，滿足不同人群的體育健身需求，體現全民健身全覆蓋、廣受益的特點。 　　——政府主導，多方參與。把政府力量與社會多方資源作為工作依托，堅持以政府主導、各方協同為主要方式，發揮政府、社會、市場多方優勢，充分調動協會社團和其它社會組織的積極性，動員全社會廣泛參與，探索社會化程度較高的管理模式。 　　——立足基層，確保基本。把立足基層開展服務作為工作重點，堅持以提供體育健身指導服務為主要內容，充分利用現有全民健身場地設施、組織網絡、隊伍體系和活動開展等基礎條件，逐步實現全民健身公共服務均等化目標。 　　——統籌協調，因地制宜。加強統籌，把從實際出發、區別對待、分類指導作為工作方法，堅持因地、因人、因時、因需制宜，突出農村、社區、地域、人群和民族特色，形成重要時間節點的示范推廣活動與日常身邊活動的有效結合。 　　——強化激勵，健全保障。把榮譽引導和暢通運轉作為工作方向，堅持正確的輿論導向，建立健全激勵制度，激發志愿服務者的榮譽感，完善基礎保障措施，為持續健康發展提供穩定支撐。 　　——立足當前，著眼長遠。循序漸進、分步實施，在充分發掘現有全民健身資源的基礎上，準確把握實施重點和發展方向，處理好當前和長遠的關系，對志愿服務的工作機制、實施步驟和工作階段進行全面設計、周密布局、務實推進、協調發展。 　　三、目標任務 　　政府搭臺，廣泛動員，建立完善的全民健身志愿服務工作體系;引導社會投入，發揮社會功能，樹立社會形象，展現全民健身志愿服務鮮明的體育特色;落實人員，優化組織結構，合理配置資源，形成全民健身志愿服務長效化機制;滿足群眾健身需求，保障健身權益，提高身體素質，養成健康文明的生活方式;樹立崇尚互助、強健體魄的良好社會風尚，服從建設體育強國大局，服務和諧社會建設。 　　四、工作機制 　　(一)組織協調機制 　　1.國家體育總局加入由中央文明辦牽頭的全國志愿服務活動協調組織，地方縣級以上體育行政部門加入本級志愿服務活動協調組織。將全民健身志愿服務納入全國和本地區志愿服務活動的內容進行統一協調，統籌各方志愿服務資源，獲取相應的政策和工作指導，加強體育部門與其他成員部門的協調與配合，創造各方共同參與、支持全民健身志愿服務工作的局面，推動形成共同助力全民健身志愿服務的良好氛圍。 　　2.國家體育總局成立全國全民健身志愿服務領導小組。由總局主要領導擔任組長，分管群體、競體的總局領導擔任副組長，總局辦公廳、政法司、群體司、競體司、青少司、人事司、科教司、宣傳司負責人為成員，負責領導和協調全國全民健身志愿服務工作，研究審定志愿服務發展規劃、工作計劃、政策制度等重大事項，并根據工作需要適時召開會議，統籌整合體育系統內部及各方資源，協調落實全民健身志愿服務工作經費、宣傳、科研、資金募集與管理等工作。領導小組辦公室設在群體司，負責協調落實領導小組議定的各項事務，統籌規劃、組織協調、監督指導全國全民健身志愿服務工作的開展。地方縣級以上體育行政部門參照成立本級全民健身志愿服務領導小組及辦公室，并承擔相應職責。 　　3.國家體育總局將社會體育指導中心作為全國全民健身志愿服務工作的辦事機構，地方縣級以上體育行政部門設立本級全民健身志愿服務辦事機構，負責具體落實本級領導小組和辦公室研究制定的相關法規、規劃、計劃，組織開展志愿者注冊、培訓、服務等日常工作，推進全民健身志愿服務各項具體工作的實施。 　　4.建立全國范圍內層級化的組織網絡體系。以中國社會體育指導員協會為全國性全民健身志愿服務組織，發揮各級社會體育指導員協會的作用，逐級建立志愿服務組織，并將志愿服務組織延伸擴展到鄉鎮、街道，形成國家、省、地市、區縣和鄉鎮、街道的層級組織網絡，為普及全民健身志愿服務提供強有力的組織保障。 　　(二)社會動員機制 　　緊扣全民健身需求和體育事業發展，廣泛動員社會參與，聯合相關部門和組織共同推進。發揮社會體育指導員的骨干帶頭作用，形成以社會體育指導員隊伍為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業學生組成的全民健身志愿服務者隊伍;充分利用各級體育總會、單項運動協會等體育組織和社團的影響力，擴大體育系統參與全民健身志愿服務的范圍。搭建廣闊的社會參與平臺，廣泛動員社會各界積極投身全民健身志愿服務，吸納有體育專長和志愿服務意愿的海內外各界人士共同參與全民健身志愿服務活動，實現組織倡導與社會參與的良性互動。 　　(三)培訓管理機制 　　建立志愿者注冊管理系統、志愿服務信息平臺和全民健身志愿者培訓體系，普及志愿服務的相關知識，提高志愿服務隊伍的專業化水平和服務質量。建立高效順暢的全民健身志愿服務管理體系，制定規范的志愿服務工作流程，形成運行通暢的志愿者招募、培訓、注冊、工作服務、激勵表彰工作模式。 　　(四)項目推動機制 　　培育建立優秀運動員和教練員下基層、進校園服務、體質測試服務、健身指導服務、科普講座服務等一批體現全民參與、突出健身特色、滿足社會需求、適合長期開展的志愿服務項目;針對不同地區、不同人群開展具有地區、民族、人群特色的專項志愿服務項目;圍繞重大事件和時間節點以及大型體育賽會和群眾性體育活動，策劃和打造具有示范效應的品牌志愿服務項目;面向農村和社區開展貼近百姓、實用性強的志愿服務項目;開展針對青少年兒童、婦女、老年人和殘疾人等特殊人群的扶助性志愿服務項目，帶動各級各類志愿服務項目蓬勃發展。 　　(五)表彰激勵機制 　　建立科學合理的評比表彰制度，鼓勵各方力量全面、持續參與全民健身志愿服務，在志愿服務工作中建立以服務時間和服務質量為主要指標的星級認定制度，作為對志愿者服務進行認可的標準，對志愿者參與志愿服務活動給予榮譽激勵。評選表彰在全民健身志愿服務活動中涌現出來的先進集體、個人和優秀項目。通過對志愿者、參與單位和組織的激勵，提高其社會認知度，激發大眾參與志愿服務活動的積極性，不斷發展壯大全民健身志愿服務隊伍。 　　(六)評估檢查機制 　　建立科學有效的工作績效評估制度，對參與全民健身志愿服務的個人和組織進行有效的時間統計和質量評估，以保證星級評定和先進表彰工作的公平公正。建立工作檢查監督制度，對各級全民健身志愿服務管理部門進行定期工作檢查和監督，對管理工作滯后、志愿服務進展緩慢的單位和地區通報批評，督促整改，確保全民健身志愿服務的各項措施得到落實和執行。 　　五、保障措施 　　(一)制定科學的法規規劃。在深入調研和借鑒其它行業經驗和做法的基礎上，探索制定全民健身志愿服務法規制度。制定《全民健身志愿服務發展規劃》，明確志愿服務工作的中長期發展目標任務和政策措施。按年度制定全民健身志愿服務工作計劃，將志愿服務內容納入各級體育部門年度工作要點。 　　(二)完善多渠道的經費來源。在體彩公益金中明確專項科目用于志愿者招募、注冊、培訓等基礎性工作和年度大型示范性活動的開展;利用中華全國體育基金會的全民健身基金，根據專項活動的開展情況提供必要的經費支持;申請國際組織項目經費和中國志愿者基金會經費用于開展專項志愿服務活動;通過社會募集資金用于開展專項活動。 　　(三)維護志愿者隊伍權益。通過購買人身保險、提供工作補貼等方式，為志愿者開展全民健身志愿服務創造必要的條件。遵守志愿服務的相關法規規定，深化對志愿者性質和自愿精神的理解、認識，維護志愿者的各項權益，形成尊重志愿者勞動的良好社會氛圍。 　　(四)營造良好的輿論氛圍。充分發揮大眾傳媒的作用，運用多種宣傳手段，普及全民健身志愿服務知識，宣傳志愿服務活動經驗和志愿者事跡，引導人們尊重志愿者和志愿者的勞動，營造積極、健康、高尚的輿論氛圍。通過各種形象推廣活動，傳播全民健身志愿服務理念，形成廣泛關注全民健身、參與志愿服務的良好社會風尚。 　　(五)加強對地方工作的指導。全民健身志愿服務重點在基層，涉及全國不同層次的工作，在確立國家級工作架構的基礎上，對不同層級地方體育部門明確、具體、量化的工作指導，把全民健身志愿服務考核內容納入創建文明城市、文明村鎮、文明單位的科目，同時納入群眾體育發展評價體系，作為衡量體育部門工作業績的重要指標，保證各級體育部門志愿服務工作的長期開展。