司發(fā)[2010]4號 　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局： 　　為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，積極推進三項重點工作，進一步發(fā)揮法律援助在維護困難群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定中的職能作用，司法部決定深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，將活動延長至2010年底。現(xiàn)就深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動提出如下意見： 　　一、提高思想認識，增強責(zé)任感使命感 　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，是當前和今后一個時期政法工作的一項重要任務(wù)，也對進一步做好新形勢下法律援助工作提出了新的更高要求。做好新形勢下法律援助工作，依法維護困難群眾合法權(quán)益，有利于預(yù)防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素，促進形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境;做好新形勢下法律援助工作，運用法律手段促進解決特殊人群幫教管理問題，有利于充分發(fā)揮法律援助在社會管理創(chuàng)新中的職能作用，推動提高社會服務(wù)管理水平;做好新形勢下法律援助工作，不斷強化法律援助公正廉潔服務(wù)，有利于促進法律正確實施，保障司法公正，切實讓困難群眾感受到社會主義社會的公平正義。 　　2009年6月，司法部在全國部署開展了“法律援助便民服務(wù)”主題活動，這是法律援助工作實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的生動實踐。活動開展以來，各地按照統(tǒng)一部署，積極推行十項便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面，加強便民窗口建設(shè)，拓寬申請渠道，簡化受理審查程序，努力滿足困難群眾法律援助需求。通過開展主題活動，法律援助機構(gòu)人員工作作風(fēng)進一步改進，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，困難群眾得到了實實在在的幫助。 　　面對新形勢、新任務(wù)，“法律援助便民服務(wù)”主題活動要取得更大成效，法律援助工作要取得更大發(fā)展，必須圍繞貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神、積極推進三項重點工作，進一步拓展主題活動的廣度和深度，擴大活動規(guī)模，豐富活動內(nèi)容。深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，是各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，認真履行法律援助職責(zé)、切實服務(wù)困難群眾的有效載體，是提高法律援助能力和水平、推動法律援助工作深入發(fā)展的重要途徑，對于促進解決涉及困難群眾切身利益的民生問題，及時化解人民內(nèi)部矛盾，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧具有重要意義。 　　各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要從政治和全局的高度，充分認識深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動、進一步做好新形勢下法律援助工作的重要性，切實增強責(zé)任感使命感，把深化主題活動作為積極推進三項重點工作的重要抓手，努力把便民理念貫穿到法律援助服務(wù)的全過程，落實到工作的每個環(huán)節(jié)和各個方面，不斷增強法律援助服務(wù)困難群眾的能力，全面提升法律援助化解社會矛盾的水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。 　　二、突出工作重點，提升活動效果 　　當前和今后一個時期，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，要圍繞積極推進三項重點工作，在繼續(xù)推行十項便民措施的基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾日益增長的法律援助需求，突出抓好以下幾方面工作： 　　(一)拓展服務(wù)領(lǐng)域，注重從源頭上解決困難群眾利益問題。密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，繼續(xù)推動將與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護事項納入法律援助補充事項范圍，進一步擴大法律援助覆蓋面，及時滿足困難群眾法律援助需求。組織引導(dǎo)法律援助人員積極參與征地拆遷、勞動爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等案件辦理工作，切實維護困難群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中的作用，建立法律援助介入信訪工作機制、重大事項報告制度，依法積極介入群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門依法妥善處理和化解涉法涉訴信訪問題、群體性糾紛、突發(fā)性事件，努力解決當事人的合法合理訴求。著眼于預(yù)防社會矛盾，做好輿情分析工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性問題，做好預(yù)警預(yù)案，為黨委、政府和有關(guān)部門評估社會穩(wěn)定風(fēng)險和制定政策提供參考，防止侵害群眾合法權(quán)益的事件發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。 　　(二)突出重點服務(wù)對象，積極參與社會管理創(chuàng)新工作。將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人等列為重點援助對象，針對其不同特點提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的切身利益問題。做好服刑人員、勞教人員和刑釋解教人員法律援助工作，促進其教育改造轉(zhuǎn)化，順利融入社會。有針對性地開展法制宣傳，協(xié)助有關(guān)部門做好對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童的教育幫助工作。在辦案過程中密切關(guān)注可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及時向有關(guān)部門提出加強和改進社會管理的意見建議。 　　(三)建立健全長效機制，促進公正廉潔執(zhí)法。完善法律援助與公檢法部門的銜接配合機制，保證訴訟活動順利進行，促進案件公正審理;探索建立值班律師制度，在刑事訴訟各階段為犯罪嫌疑人、被告人和刑事被害人提供咨詢服務(wù)，依法保障當事人訴訟權(quán)利，維護司法公正。完善法律援助受理、審查、決定、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和行為規(guī)范，細化服務(wù)標準，完善工作流程，確保為當事人提供符合標準的法律援助。探索建立法律援助案件質(zhì)量評估體系，開展評估試點工作，強化辦案質(zhì)量管理，加強對案件的考核評估，提高服務(wù)質(zhì)量。推行援務(wù)公開，通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關(guān)事項;充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開、便捷、高效的優(yōu)勢，開展網(wǎng)上受理、審批及指派工作，以公開促公正，以透明保廉明。健全法律援助民意溝通機制，暢通社情民意表達渠道，擴大公眾對法律援助工作的有序參與，主動接受社會和受援人監(jiān)督，做好意見反饋，提高法律援助公信力。建立法律援助人員教育培訓(xùn)長效機制，著力加強思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，切實提高把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力，全面提升法律援助工作整體水平。 　　(四)創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效果。適應(yīng)困難群眾實際需要，推行電話申請、網(wǎng)絡(luò)申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù)方式，深入農(nóng)村社區(qū)、工廠工地等困難群眾集中的區(qū)域巡回受案，變坐等群眾為主動服務(wù)。改進案件指派方式，根據(jù)案件性質(zhì)、法律援助人員特長等因素指派案件，逐步推行點援制，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。積極開展法律援助異地協(xié)作，方便當事人異地申請和獲得法律援助，降低維權(quán)成本。堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，尊重當事人意愿，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。總結(jié)推廣一些地方將社工服務(wù)引入法律援助工作的經(jīng)驗，多做理順情緒、平衡心理的工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在化解矛盾糾紛的同時讓困難群眾感到滿意、感受溫暖。 　　三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有序推進 　　深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，積極推進三項重點工作，是當前和今后一個時期各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)的一項重要工作，各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，確保活動有序有力推進。 　　(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動作為司法行政機關(guān)積極推進三項重點工作的重要內(nèi)容，爭取納入地方黨委、政府推進三項重點工作的整體部署，圍繞黨委、政府中心工作，從解決人民群眾最關(guān)心的問題入手，認真落實好各項任務(wù)。要研究制定深化主題活動的實施方案，細化工作目標，明確任務(wù)要求，制定具體措施，扎實深入推進活動開展。要及時掌握本地區(qū)活動整體推進情況，加強工作指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實效。 　　(二)落實工作保障。為確保深化主題活動取得實效，要積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持，認真落實“三個納入”要求，為推進活動深入開展、加強改進法律援助工作提供必要條件和保障。要落實好國家政法經(jīng)費保障體制改革的有關(guān)政策，不斷提高經(jīng)費保障水平，改善法律援助機構(gòu)辦公辦案條件，加快推進法律援助信息化建設(shè)。注重做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，加強對基層法律援助工作的指導(dǎo)，配齊配強基層人員力量，提高基層法律援助工作能力。要合理配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度，促進法律援助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(三)加大宣傳表彰力度。要緊緊抓住深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動的有利契機，繼續(xù)加大法律援助宣傳工作力度，把主題活動作為宣傳工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要著眼于創(chuàng)出品牌、形成規(guī)模、造出聲勢，深入開展有特色有影響的宣傳活動，集中宣傳法律援助工作的新舉措、新進展、新成效，大力宣傳表彰法律援助工作先進典型。司法部將在活動期間，適時召開座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，在全系統(tǒng)舉辦“法律援助便民窗口建設(shè)示范單位”和“全國百優(yōu)法律援助精品案例”評選活動，在活動結(jié)束時，對先進集體和個人進行表彰。 　　各地貫徹落實本意見的情況請及時報部。 　　司法部 　　二〇一〇年一月二十七日