人事部第4號令

　　人事部、國家工商行政管理總局

　　關于修改《人才市場管理規(guī)定》的決定（2005）

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，對2001年9月11日公布的《人才市場管理規(guī)定》（人事部、國家工商行政管理總局令第1號）作如下修改：

　　1、第七條第一款修改為：“設立人才中介服務機構，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向政府人事行政部門提出申請，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關證明材料。其中設立固定人才交流場所的，須做專門的說明。”

　　2、第八條增加一款作為第四款：“政府人事行政部門應當建立完善人才中介服務機構許可制度，并在行政機關網站公布審批程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及批準設立的人才中介服務機構的名錄等信息。”

　　3、第九條修改為：“審批機關應當在接到設立人才中介服務機構申請報告之日起二十日內審核完畢，二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

　　“批準同意的，發(fā)給《人才中介服務許可證》（以下簡稱許可證），并應當在作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達許可證，不同意的應當書面通知申請人，并說明理由。”

　　4、第十一條修改為：“開展人才中介或者相關業(yè)務的外國公司、企業(yè)和其他經濟組織在中國境內從事人才中介服務活動的，必須與中國的人才中介服務機構合資經營。設立中外合資人才中介機構應當符合國家中外合資企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，由擬設機構所在地省級政府人事行政部門審批，頒發(fā)許可證，并報人事部備案，同時按有關規(guī)定辦理其他手續(xù)。

　　“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在內地設立合資人才中介機構，參照前款執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。”

　　5、第十六條修改為：“審批機關負責對其批準成立的人才中介服務機構依法進行檢查或抽查，并可以查閱或者要求其報送有關材料。人才中介服務機構應接受檢查，并如實提供有關情況和材料。審批機關應公布檢查結果。”

　　6、第二十三條修改為：“舉辦人才交流會應當按照管理權限經縣以上政府人事行政部門批準。其中舉辦全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內的人才交流會，須經所在地省級政府人事行政部門批準；舉辦名稱冠以‘中國’、‘全國’等稱謂的人才交流會，由人事部或其授權的省級人事行政部門批準。未經批準，任何單位和個人不得舉辦人才交流會。”

　　7、第三十六條修改為：“人才中介服務機構違反本規(guī)定，擅自擴大許可業(yè)務范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，可并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。”

　　本決定自公布之日起30日后施行。

　　《人才市場管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

　　人才市場管理規(guī)定

　　（2001年9月11日人事部、國家工商行政管理總局令第1號發(fā)布， 2005年3月22日根據(jù)《人事部、國家工商行政管理總局關于修改<人才市場管理規(guī)定>的決定》修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，優(yōu)化人才資源配置，規(guī)范人才市場活動，維護人才、用人單位和人才中介服務機構的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的人才市場管理，是指對人才中介服務機構從事人才中介服務、用人單位招聘和個人應聘以及與之相關活動的管理。

　　人才市場服務的對象是指各類用人單位和具有中專以上學歷或取得專業(yè)技術資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術或管理工作的人員。

　　第三條 人才市場活動應當遵守國家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行單位自主用人，個人自主擇業(yè)。

　　第四條 縣級以上政府人事行政部門是人才市場的綜合管理部門，縣級以上工商行政管理部門在職責范圍內依法監(jiān)督管理人才市場。

　　第二章 人才中介服務機構

　　第五條 本規(guī)定所稱人才中介服務機構是指為用人單位和人才提供中介服務及其他相關服務的專營或兼營的組織。

　　人才中介服務機構的設置應當符合經濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

　　第六條 設立人才中介服務機構應具備下列條件：

　　（一）有與開展人才中介業(yè)務相適應的場所、設施，注冊資本（金）不得少于10萬元；

　　（二）有5名以上大專以上學歷、取得人才中介服務資格證書的專職工作人員；

　　（三）有健全可行的工作章程和制度；

　　（四）有獨立承擔民事責任的能力；

　　（五）具備相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條 設立人才中介服務機構，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向政府人事行政部門提出申請，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關證明材料。其中設立固定人才交流場所的，須做專門的說明。

　　未經政府人事行政部門批準，不得設立人才中介服務機構。

　　第八條 設立人才中介服務機構應當依據(jù)管理權限由縣級以上政府人事行政部門（以下簡稱審批機關）審批。

　　國務院各部委、直屬機構及其直屬在京事業(yè)單位和在京中央直管企業(yè)、全國性社團申請設立人才中介服務機構，由人事部審批。中央在地方所屬單位申請設立人才中介服務機構，由所在地的省級政府人事行政部門審批。

　　人才中介服務機構設立分支機構的，應當在征得原審批機關的書面同意后，由分支機構所在地政府人事行政部門審批。

　　政府人事行政部門應當建立完善人才中介服務機構許可制度，并在行政機關網站公布審批程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及批準設立的人才中介服務機構的名錄等信息。

　　第九條 審批機關應當在接到設立人才中介服務機構申請報告之日起二十日內審核完畢，二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

　　批準同意的，發(fā)給《人才中介服務許可證》（以下簡稱許可證），并應當在作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達許可證，不同意的應當書面通知申請人，并說明理由。

　　第十條 互聯(lián)網信息服務提供者專營或兼營人才信息網絡中介服務的，必須申領許可證。

　　第十一條 開展人才中介或者相關業(yè)務的外國公司、企業(yè)和其他經濟組織在中國境內從事人才中介服務活動的，必須與中國的人才中介服務機構合資經營。設立中外合資人才中介機構應當符合國家中外合資企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，由擬設機構所在地省級政府人事行政部門審批，頒發(fā)許可證，并報人事部備案，同時按有關規(guī)定辦理其他手續(xù)。

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在內地設立合資人才中介機構，參照前款執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 經批準獲得許可證的人才中介服務機構，應當按照有關規(guī)定，屬事業(yè)單位的到機構編制管理部門辦理登記手續(xù)，屬企業(yè)的到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

　　其中到工商行政管理部門辦理登記注冊的，其機構名稱應當在申領許可證前，由工商行政管理部門預先核準。

　　第十三條 人才中介服務機構可以從事下列業(yè)務：

　　（一）人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務；

　　（二）人才信息網絡服務；

　　（三）人才推薦；

　　（四）人才招聘；

　　（五）人才培訓；

　　（六）人才測評；

　　（七）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關業(yè)務。

　　審批機關可以根據(jù)人才中介服務機構所在地區(qū)或行業(yè)的經濟、社會發(fā)展需要以及人才中介服務機構自身的設備條件、人員和管理情況等，批準其開展一項或多項業(yè)務。

　　第十四條 人才中介服務機構應當依法開展經營業(yè)務活動，不得超越許可證核準的業(yè)務范圍經營；不得采取不正當競爭手段從事中介活動；不得提供虛假信息或作虛假承諾。

　　第十五條 人才中介服務機構應當公開服務內容和工作程序，公布收費項目和標準。收費項目和標準，應當符合國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

　　第十六條 審批機關負責對其批準成立的人才中介服務機構依法進行檢查或抽查，并可以查閱或者要求其報送有關材料。人才中介服務機構應接受檢查，并如實提供有關情況和材料。審批機關應公布檢查結果。

　　第十七條 人才中介服務機構有改變名稱、住所、經營范圍、法定代表人以及停業(yè)、終止等情形的，應當按原審批程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。

　　第十八條 人才中介服務機構可以建立行業(yè)組織，協(xié)調行業(yè)內部活動，促進公平競爭，提高服務質量，規(guī)范職業(yè)道德，維護行業(yè)成員的合法權益。

　　第三章 人事代理

　　第十九條 人才中介服務機構可在規(guī)定業(yè)務范圍內接受用人單位和個人委托，從事各類人事代理服務。

　　第二十條 開展以下人事代理業(yè)務必須經過政府人事行政部門的授權。

　　（一） 流動人員人事檔案管理；

　　（二） 因私出國政審；

　　（三） 在規(guī)定的范圍內申報或組織評審專業(yè)技術職務任職資格；

　　（四） 轉正定級和工齡核定；

　　（五） 大中專畢業(yè)生接收手續(xù)；

　　（六） 其他需經授權的人事代理事項。

　　第二十一條 人事代理方式可由單位集體委托代理，也可由個人委托代理；可多項委托代理，也可單項委托代理；可單位全員委托代理，也可部分人員委托代理。

　　第二十二條 單位辦理委托人事代理，須向代理機構提交有效證件以及委托書，確定委托代理項目。經代理機構審定后，由代理機構與委托單位簽定人事代理合同書，明確雙方的權利和義務，確立人事代理關系。

　　個人委托辦理人事代理，根據(jù)委托者的不同情況，須向代理機構提交有關證件復印件以及與代理有關的證明材料。經代理機構審定后，由代理機構與個人簽訂人事代理合同書，確立人事代理關系。

　　第四章 招聘與應聘

　　第二十三條 舉辦人才交流會應當按照管理權限經縣以上政府人事行政部門批準。其中舉辦全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內的人才交流會，須經所在地省級政府人事行政部門批準；舉辦名稱冠以“中國”、“全國”等稱謂的人才交流會，由人事部或其授權的省級人事行政部門批準。未經批準，任何單位和個人不得舉辦人才交流會。

　　第二十四條 人才交流會應當由具備國家和當?shù)卣?guī)定條件的人才中介服務機構舉辦。舉辦者應當對參加人才交流會的招聘單位進行資格審查，對招聘中的各項活動進行管理。

　　第二十五條 用人單位可以通過委托人才中介服務機構、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才。

　　第二十六條 用人單位公開招聘人才，應當出具有關部門批準其設立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量、崗位和條件。

　　用人單位在招聘人才時，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標準；除國家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對婦女的招聘條件。

　　第二十七條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應聘者收取費用，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益。

　　第二十八條 人才中介服務機構通過各種形式、在各種媒體（含互聯(lián)網）為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務范圍。廣告發(fā)布者不得為超出許可業(yè)務范圍或無許可證的中介服務機構發(fā)布人才招聘廣告。

　　第二十九條 用人單位不得招聘下列人員：

　　（一）正在承擔國家、省重點工程、科研項目的技術和管理的主要人員，未經單位或主管部門同意的；

　　（二）由國家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆、西藏工作的人員；

　　（三）正在從事涉及國家安全或重要機密工作的人員；

　　（四）有違法違紀嫌疑正在依法接受審查尚未結案的人員；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定暫時不能流動的其他特殊崗位的人員。

　　第三十條 人才應聘可以通過人才中介服務機構、人才信息網絡、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進行。應聘時出具的證件以及履歷等相關材料，必須真實、有效。

　　第三十一條 應聘人才離開原單位，應當按照國家的有關政策規(guī)定，遵守與原單位簽定的合同或協(xié)議，不得擅自離職。

　　通過辭職或調動方式離開原單位的，應當按照國家的有關辭職、調動的規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三十二條 對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應聘人才，所在單位應當及時辦理有關手續(xù)，按照國家有關規(guī)定為應聘人才提供證明文件以及相關材料，不得在國家規(guī)定之外另行設置限制條件。

　　應聘人才凡經單位出資培訓的，如個人與單位訂有合同，培訓費問題按合同規(guī)定辦理；沒有合同的，單位可以適當收取培訓費，收取標準按培訓后回單位服務的年限，按每年遞減20%的比例計算。

　　第三十三條 應聘人才在應聘時和離開原單位后，不得帶走原單位的技術資料和設備器材等，不得侵犯原單位的知識產權、商業(yè)秘密及其他合法權益。

　　第三十四條 用人單位與應聘人才確定聘用關系后，應當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，依法簽定聘用合同或勞動合同。

　　第五章 罰則

　　第三十五條 違反本規(guī)定，未經政府人事行政部門批準擅自設立人才中介服務機構或從事人才中介服務活動的，由縣級以上政府人事行政部門責令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。

　　違反本規(guī)定，未經政府人事行政部門批準擅自設立中外合資人才中介機構的，由省級以上政府人事行政部門按照前款規(guī)定予以處罰。

　　第三十六條 人才中介服務機構違反本規(guī)定，擅自擴大許可業(yè)務范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，可并處10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000 元。

　　第三十七條 違反本規(guī)定，未經政府人事行政部門授權從事人事代理業(yè)務的或者未經批準擅自組織舉辦人才交流會的，由縣級以上政府人事行政部門責令立即停辦，并處 10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元；情節(jié)嚴重的，并責令停業(yè)整頓。

　　第三十八條 人才中介服務機構違反本規(guī)定，超出許可業(yè)務范圍接受代理業(yè)務的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，限期改正，并處10000元以下罰款。

　　第三十九條 用人單位違反本規(guī)定，以民族、性別、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標準的，招聘不得招聘人員的，以及向應聘者收取費用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，由縣級以上政府人事行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，并處10000元以下罰款。

　　第四十條 個人違反本規(guī)定給原單位造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第四十一條 用人單位、人才中介服務機構、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門依照《廣告法》第三十七條處罰。

　　人才中介服務機構超出許可業(yè)務范圍發(fā)布廣告、廣告發(fā)布者為超出許可業(yè)務范圍或無許可證的中介服務機構發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。

　　第四十二條 人才中介活動違反工商行政管理規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關規(guī)定予以查處。

　　第六章 附則

　　第四十三條 本規(guī)定由人事部、國家工商行政管理總局負責解釋。

　　第四十四條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行。1996年1月29日人事部發(fā)布的《人才市場管理暫行規(guī)定》（人發(fā)[1996]11號）同時廢止。