國家安全生產監督管理總局 國家安全監管總局關于印發全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排意見的通知 安監總管一〔2009〕95號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局： 　　根據2008年全國尾礦庫專項整治行動工作情況和2009年工作實際，國家安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部研究提出了《關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見》，已向國務院報告。為了指導各地進一步做好2009年尾礦庫專項整治工作，現將《關于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 國家安全生產監督管理總局 二○○九年五月十一日 關于全國尾礦庫專項整治行動 2008年工作總結和2009年重點工作安排的意見 2008年，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央領導同志關于搞好尾礦庫安全生產的重要指示精神，同心協力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項整治行動各項重點任務，取得了一定成效。2009年尾礦庫安全專項整治任務艱巨，我們必須進一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。 一、2008年工作總結 2008年，全國尾礦庫專項整治行動工作協調小組（以下簡稱協調小組）積極組織開展尾礦庫專項整治行動，各地區、各相關單位圍繞促進尾礦庫安全和環保形勢穩定好轉做了大量工作，取得了一些成績，同時也暴露出一些問題。歸納起來，主要有以下幾個方面： （一）落實“隱患治理年”部署，開展了安全生產百日督查專項行動。國務院安委會作出關于開展安全生產“隱患治理年”部署后，國家安全監管總局下發了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內的實施意見。各省（區、市）及時下發文件，明確職責分工，進行督促檢查，推動工作落實。據統計，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業排查出一般隱患29520項，已整改27621項，整改率93.6%；排查出重大隱患815項，已整改592項，整改率72.6%；列入治理計劃重大隱患200項，落實治理資金54379萬元。從2008年4月下旬至7月底，國務院部署開展了安全生產百日督查專項行動。國家安全監管總局安排87人組成5個組，對河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產工作進行了督查，先后督查159座尾礦庫，查出安全隱患801項。針對發現的隱患，向當地人民政府和企業提出了立即整改、限期整改和責令停產整改等要求。 （二）吸取“9.8”事故教訓，在全面排查、摸清底數的基礎上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發生后，國家安全監管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產現場會，吸取事故教訓，部署尾礦庫隱患排查治理工作。9月14日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2008〕35號，以下簡稱《通知》）后，國家安全監管總局及時轉發了《通知》，國土資源部下發了《關于配合做好礦山安全生產的緊急通知》（國土資電發〔2008〕117號），分別要求各級安全監管、國土部門和有關中央企業認真貫徹《通知》精神，采取強力措施，堅決遏制重特大事故發生。9月17日，國務院安委會辦公室向28個省(區、市)分別印發了《關于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號），要求抓緊治理197座危庫、166座險庫和757座病庫。 2008年9月28日，國務院安委會向各省級人民政府下發了《關于全面開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號），對尾礦庫安全生產大檢查工作做出部署。按照統一部署，各地積極行動，全面開展檢查。通過大檢查，基本摸清了尾礦庫底數：核定全國尾礦庫為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發安全生產許可證5199座，正在申請辦理1746座，在建1907座，已閉庫1950座，應停用1853座。基本查清了尾礦庫安全狀況：12655座尾礦庫中，有危庫613座，險庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座。基本掌握了尾礦庫下游人員聚集場所、飲用水源地、重要工業設施等情況，建立了尾礦庫檔案和數據庫。在此基礎上，強化了治理工作。據統計，企業和各級政府相關部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項，已整改47498項，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項，已整改3067項，整改率62.8％。 （三）嚴厲打擊了尾礦庫非法違法生產行為。各地組織相關部門，明確責任，建立機制，依法嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產行為。一是對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業，依法予以取締。二是對于未領取安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫企業，立即責令其停產整改，經整改后仍不具備安全生產條件的，堅決依法予以關閉。三是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規設計、擅自加高壩體的，吊銷相關證照，停止生產并落實取締關閉措施。據初步統計，全國共依法取締關閉尾礦庫1415座。 （四）認真開展地震災區尾礦庫安全環保督查工作。2008年5月23日，協調小組辦公室印發了《關于切實做好地震災區尾礦庫安全監管和防止發生次生事故工作的函》；6月13日，環境保護部辦公廳印發了《關于進一步加強地震災區尾礦庫環境監管的緊急通知》（環辦〔2008〕35號），對地震災區尾礦庫的安全、環境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國家安全監管總局印發了《關于派駐專家組指導安全生產工作的通知》（安監總廳協調函〔2008〕132號），向四川、重慶、陜西、甘肅四省（市）分別派駐4個安全生產指導專家組，督促指導各地做好抗震救災、防范次生事故和復產期間的安全生產工作。 （五）推進了尾礦庫安全生產長效機制建設。一是進一步完善了尾礦庫分級屬地監管制度。河南省人民政府下發了《關于進一步加強尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號），進一步明確各級政府主要領導是轄區內尾礦庫安全生產監督管理第一責任人，分管領導負領導責任。二是完善了聯合執法機制。福建省發展改革、經貿、國土、環保、安全監管等部門完善了建設項目核準（或備案）、用地審批、“三同時”審批等聯動機制，初步形成了齊抓共管局面。三是強化了安全教育培訓工作。山東省2008年9月舉辦全省140個縣（市、區）政府領導干部安全生產研討班，省政府分管領導就尾礦庫安全監管作專題報告。四是嚴格了準入制度。云南省實行未取得安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收尾礦庫一律停產整頓等“七個一律”過硬措施，依法嚴厲打擊非法違法生產行為。 （六）加強了日常監管工作。一是認真抓好安全隱患核查和督導整改工作。按照國務院領導的批示要求，國家安全監管總局組織對廣東省信宜市錢排鎮銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進行了核查處理。根據核查情況，國務院安委會辦公室向廣東省政府印發了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號），請廣東省立即責令該尾礦庫停止運行，并認真排查治理隱患，嚴防事故發生，確保該尾礦庫下游居民絕對安全。經協調小組多次跟蹤督導，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對安全生產百日督查專項行動第六督查組有關專家反映的安徽省滁州市瑯琊山銅礦所屬尾礦庫存在重大安全隱患問題進行了核查。對云南地礦資源股份有限公司北衙分公司尾礦庫中庫“4.6”泄漏等7起事故進行跟蹤督導，有力地促進了問題的解決。 二是認真組織編制《尾礦庫隱患綜合治理方案》。2008年2月27日，國家安全監管總局、國家發展改革委聯合印發了《關于報送尾礦庫隱患治理工程項目的通知》（安監總廳管一〔2008〕25號），部署尾礦庫隱患治理工程項目申報工作。根據各地上報尾礦庫隱患工程項目情況，協調小組辦公室起草了《尾礦庫隱患綜合治理方案》。 三是努力營造關心重視尾礦庫安全生產和環境保護的社會氛圍。利用工作簡報、《中國安全生產報》、《勞動保護》、《中國安全生產》、《安全與法》、國家安全監管總局政府網站等媒體，及時報道尾礦庫整治工作的最新進展和相關信息，促進了工作的開展。 四是嚴肅查處事故，嚴格了行政問責。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發生后，黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視，嚴格問責，對一些領導干部采取了必要的組織措施。成立了國務院調查組，全面展開了調查工作，并根據進展情況及時對有關責任人采取了相應措施，起到了警示作用。 二、尾礦庫安全生產與環境保護形勢仍然十分嚴峻 （一）各類小庫多，安全、環保基礎薄弱。全國12655座中，四、五等小型庫12122座，占總數的95.8％。這些小型尾礦庫絕大部分存在六個方面問題：一是沒有委托有資質的設計單位進行設計，部分尾礦庫設計存在一定缺陷。二是未認真履行“三同時”審批手續，未按程序設計或規范標準建設和生產，未依法履行竣工驗收、閉庫程序。三是沒有年排放計劃，超設計能力排放尾礦現象突出。四是規章制度不健全，日常管理不規范，安全教育培訓不到位。五是安全投入不足，一些安全隱患長期得不到有效治理。六是應急救援預案不完善、針對性不強，防汛搶險物資配備不足。 （二）地方政府及有關部門監管力度不夠。一是部分市（地）、縣尾礦庫安全監管責任還不落實。二是安全生產許可工作進展緩慢。全國只有5199座尾礦庫取得了安全生產許可證，占總數的41.1％。三是部分尾礦庫關閉措施不到位，存在以停代整、以停代關、以關代閉問題。一些廢棄、停用尾礦庫仍存在無人監管現象。四是監管力量薄弱，專業人才缺乏。市（地）安全監管部門負責尾礦庫安全工作的一般僅有1－2人，縣級平均不足1人，鄉鎮基本沒有尾礦庫安全監管人員。五是聯合執法效能較低。 （三）重大安全、環保隱患多，整治難度大。經初步的安全度鑒定，全國有危庫、險庫、病庫總數達4910座,占總數的38.8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調洪庫容不足、壩體裂縫現象嚴重、壩體安全觀測設施不健全等重大安全與環保隱患。這些隱患治理投入高、難度大、周期長，給人民生命財產及環境安全帶來嚴重威脅。 （四）非法、違法尾礦庫仍然存在。一是部分未申請辦理相關手續的尾礦庫仍在非法運行。二是未批先建、安全設施尚未驗收的尾礦庫擅自生產。三是有的尾礦庫安全生產許可證到期后未及時辦理延期手續，也在違法生產。 （五）治理進度緩慢。由于部分企業治理的積極性不高，企業和地方政府投入不足，隱患得不到及時有效的治理。 三、2009年重點工作安排意見 2009年3月4日，協調小組召開第三次全體成員會議，研究提出了2009年重點工作安排意見。 （一）深化尾礦庫隱患排查治理工作。一是深入排查尾礦庫安全隱患。落實治理責任，落實重大隱患分級掛牌督辦制度，對危庫要責令立即停產，組織搶險；對險庫要在限定的時間內消除險情；對病庫要按照《尾礦庫安全技術規程》要求限期進行整治，消除事故隱患。二是加大力度推進尾礦庫隱患治理。《尾礦庫隱患綜合治理方案》待國務院批準后，具體落實隱患治理責任單位，建立責任追究制度，及時治理和消除隱患，提高安全保障能力。三是健全應急管理機制，制定應急預案，明確緊急情況下通知聯絡、疏散撤離、搶險救援程序辦法，建立尾礦庫與周邊農村、工廠、市場、居民點等的聯防聯動機制。 （二）著力“打非治違”，取締關閉不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。督促各地加大關閉取締工作力度，依法取締關閉非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。一是對于未領取安全生產許可證、未做環境影響評價報告、未通過安全和環保“三同時”驗收的尾礦庫，要立即責令其停產整改，經整改后仍不達標的，堅決依法予以關閉。二是嚴格建設用地審批制度，依法查處未按規定辦理用地手續行為。三是對拒不執行安全生產許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產的企業，要依法予以取締。四是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建、擅自違規加高壩體的企業，以及嚴重污染環境的尾礦庫，要吊銷相關證照，停止生產并落實取締、關閉措施，確保安全和環保。五是落實治理責任，要求被取締關閉尾礦庫企業落實閉庫資金，限期履行閉庫手續。 （三）督促企業進一步落實尾礦庫安全生產主體責任。督促尾礦庫企業建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，切實做好尾礦庫安全管理工作。完善規章制度和操作規程并嚴格執行；加大安全投入，提升安全生產條件；加強內部管理，切實做到基礎扎實、手段科學、執行有力、工作有效；嚴把筑壩工藝關，加強監測監控，確保尾礦庫安全運行；建立安全管理機構，配備適應工作要求的安全管理和技術人員。 （四）努力把尾礦庫安全監管責任落到實處。一是根據尾礦庫的規模、危險程度，督促各地政府及有關部門，認真落實尾礦庫安全監管責任。二是嚴把安全準入關。嚴格尾礦庫建設項目安全設施“三同時”手續，嚴格尾礦庫換發證工作，加快頒證工作進度，確保頒證質量。三是加大動態監管力度，對取證后放松管理、不再具備安全生產條件的，要責令其停產整頓，暫扣安全生產許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產許可證，提請地方人民政府堅決予以關閉；對無主管單位的尾礦庫，要督促地方政府抓緊明確監管主體。四是加大聯合執法工作力度。加強部門間的相互協作，及時協調整治工作中出現的各種問題。五是完善尾礦庫數據庫，加強對尾礦庫的日常監管和動態監管。六是認真落實“四不放過”原則和“實事求是、依法依規、注重實效”要求，嚴肅查處各類事故，強化責任追究。 （五）切實加強尾礦庫安全環保教育培訓工作。進一步加大尾礦庫企業主要負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪、排滲設施操作人員的安全環保教育培訓工作力度。編制適用培訓教材，確保安全教育培訓質量。嚴格落實持證上崗制度。加強對地方安全監管人員的專業知識培訓，切實提高監管尾礦庫的能力和水平。加強對中介評價機構和設計單位的管理，確保尾礦庫設計、評價和施工等工作質量。強化輿論引導工作，充分發揮媒體、互聯網的作用，及時報道各部門、各地區尾礦庫專項整治行動的典型經驗和典型做法，曝光存在問題，引導和督促各地把尾礦庫安全生產和環境保護工作提高到一個新水平。 （六）大力推廣適用安全技術。一是大力推廣尾礦庫在線監控技術。研究制定《尾礦庫安全監測技術規范》，搞好宣傳貫徹，率先在二等以上尾礦庫推行。二是積極推行尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術。制定引導扶持尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用經濟政策，努力減少尾礦庫數量和庫內尾砂（漿）存儲量。三是要求四等以上尾礦庫按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006－2005）要求，配備壩體位移和浸潤線觀測安全設施。 附件：全國尾礦庫基本情況匯總表 http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0519/60364/files_founder_3082518598/2939320081.doc