國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)工作的通知 安監(jiān)總管一〔2009〕92號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，切實(shí)做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、全面深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治 　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項(xiàng)整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”之中，同時(shí)部署，同時(shí)組織實(shí)施。 　　金屬非金屬地下礦山：要重點(diǎn)整治沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個(gè)獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)等9個(gè)方面的安全隱患。 　　金屬非金屬露天礦山：要重點(diǎn)整治一面坡和傘檐開采、不實(shí)行自上而下分臺(tái)階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動(dòng)跡象，排土場(chǎng)排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定，未建立排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，排土場(chǎng)下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個(gè)方面的安全隱患。 　　尾礦庫(kù)：要加大對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理力度，重點(diǎn)整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，超量排放儲(chǔ)存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無(wú)主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫(kù)未停產(chǎn)搶險(xiǎn)、險(xiǎn)庫(kù)未在限定時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情、病庫(kù)未按照規(guī)程要求限期整改等7個(gè)方面的安全隱患。 　　石油天然氣開采儲(chǔ)運(yùn)：重點(diǎn)對(duì)無(wú)井控設(shè)計(jì)，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗(yàn)收制度不落實(shí)，油氣層鉆井過(guò)程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實(shí)，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)、井場(chǎng)及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測(cè)報(bào)警、點(diǎn)火程序、點(diǎn)火器材配備等不達(dá)標(biāo)不落實(shí)，油庫(kù)群和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等重大危險(xiǎn)源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標(biāo)準(zhǔn)、措施不落實(shí)等7個(gè)方面的安全隱患進(jìn)行整治。 　　要嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。 　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè) 　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。 　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)），認(rèn)真開展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)作為金屬非金屬礦山申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的力度，督促企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并積極探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。 　　中小型金屬非金屬地下礦山要重點(diǎn)圍繞“設(shè)計(jì)建設(shè)合法，安全出口暢通，提升運(yùn)輸可靠，通風(fēng)系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個(gè)方面，露天礦山要重點(diǎn)圍繞“設(shè)計(jì)建設(shè)合法，開采工藝先進(jìn)，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)；尾礦庫(kù)企業(yè)要重點(diǎn)圍繞“建設(shè)規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測(cè)有效，管理到位”5個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè)，要在健全領(lǐng)導(dǎo)承諾制度，完善各類作業(yè)文件和程序文件，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理，落實(shí)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理，推動(dòng)企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。 　　三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備 　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機(jī)械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場(chǎng)的應(yīng)用，推廣使用機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵(lì)采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫(kù)推行示范；加強(qiáng)安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時(shí)，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測(cè)、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測(cè)與治理、安全先進(jìn)采礦工藝研究、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強(qiáng)政府部門及科研院所間的合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，早出成果，搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。 　　四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制 　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的過(guò)程中，不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機(jī)制。 　　一是創(chuàng)新分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)調(diào)查摸底，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行定性、定量評(píng)估，確定安全等級(jí)，實(shí)施分級(jí)、分類監(jiān)管，更好地落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。 　　二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過(guò)建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享；通過(guò)建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無(wú)藏身之地。 　　三是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)層層實(shí)行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話、定期考評(píng)、重特大事故“一票否決”等做法，加強(qiáng)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。 　　四是創(chuàng)新投入機(jī)制。通過(guò)完善安全成本切塊、設(shè)立安全專項(xiàng)基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過(guò)強(qiáng)化安全宣傳教育投入、安全培訓(xùn)投入、安全科技投入、安全設(shè)施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導(dǎo)性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。 　　五是創(chuàng)新事故查處機(jī)制。通過(guò)制定事故調(diào)查組工作規(guī)則，細(xì)化相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查組權(quán)威，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，提高用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的成效。 　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十九日