各區、縣勞動和保障局（勞動人事局）及有關單位： 　　為進一步加大工作力度，切實做好春節后農民工就業工作，根據人力資源和社會保障部《關于做好春節后農民工就業工作有關問題的通知》（人社部發（2009）21號）要求，結合實際，制定了《關于進一步加大工作力度切實做好春節后農民工就業工作方案》現印發給你們，請認真遵照執行。 　　二OO九年二月二十三日 　　關于進一步加大工作力度切實做好春節后農民工就業工作方案 　　元宵節過后是農民工進城務工的高峰期，也恰是我市組織開展的春風行動系列活動實施的第二階段暨就業服務具體實施階段，我們要高度重視、不失時機的組織力量為進城農民工做好就業服務等相關工作。各區縣勞動保障部門要把農民工就業服務工作，列入當前就業工作的重要日程，進一步貫徹落實好國務院辦公廳《關于切實做好農民工工作的通知》（國辦發（2008）130號）、人力資源和社會保障部《關于做好春節后農民工就業工作有關問題的通知》（人社部發（2009）21號）和人力資源和社會保障部等四部門《關于開展春風送崗位活動的通知》（人社部函（2009）21號）的有關要求，認真結合春風行動系列活動的部署和要求，從引導農民工有序流動，穩定進城務工人員就業，促進返鄉農民工就地就近就業和自主創業等幾個方面積極開展工作，采取得力措施，確保節后農民工就業局勢的平穩，保證城鄉穩定。為切實做好節后農民工就業工作，制定本工作方案。 　　一、指導思想 　　堅持以科學發展觀為指導，以春風行動系列活動為依托，以人力資源和社會保障部《關于做好春節后農民工就業工作有關問題的通知》（人社部發（2009）21號）為依據，充分發揮勞動保障等部門的作用，進一步加大工作力度，切實做好春節后農民工就業工作，促進農村勞動力就地就近轉移就業和有序流動，推進農民工合理轉移和統籌城鄉就業，切實改善農民工進城就業環境。 　　二、目標任務 　　工作對象：重點是外省市和進入本市就業的農民工，返鄉農民工等。 　　工作目標：一是開展為農民工組織開展大型咨詢服務活動；二是新失去工作崗位后仍留在城市的農民工能夠得到公共就業服務機構提供的免費就業服務；三是有培訓意愿的農民工參加享受政策補貼的職業、創業培訓；四是組織返鄉農民工在區域企業或公共基礎設施建設項目中實現轉移就業；五是為農民工組織開展維權活動。 　　工作任務： 　　（一）結合“春風行動”和“春風送崗位”活動的開展，加強信息和工作對接，引導農民工有序流動 　　各區縣勞動保障部門要認真組織實施“春風行動”和“春風送崗位”活動，為農民工組織開展大型咨詢服務活動，繼續做好政策咨詢、職業指導、春風卡發放等就業服務工作，并針對今年農民工就業的新情況；積極舉辦免費農民工專場招聘會，大力開展送崗位下鄉，崗位信息送到家等活動，幫助農民工掌握準確的就業信息。涉農區縣與本市非涉農區縣、外省市輸入地加強就業信息對接和工作對接，搭建多種勞務對接平臺，加強勞務協作，引導農民工按需有序流動。同時，涉農區縣要加強對返鄉農民工情況的調查統計，及時掌握農民工外出愿意和人數等基本情況，并依托基層勞動保障工作機構大力開展就業形勢和政策宣傳，收集發布適合農民工的崗位信息，積極做好有組織的勞務輸出工作，引導農民工盡可能減少盲目外出。非涉農區縣要開展企業空崗調查，及時發布用工數量、行業工種、技能要求、工資待遇等需求信息，本市非涉農區縣要積極主動與本市涉農區縣、外省市輸出地加強聯系，做好本市農民進城務工和外來農民工就業工作。 　?。ǘ┙Y合幫扶企業穩定措施，穩定就業局勢，防止新的崗位流失 　　按照中央關于擴大內需、減輕企業負擔、促進經濟增長的政策措施，幫助企業解困，在加快發展方式轉變和結構調整中創造更多就業機會的要求。我市對受金融危機影響的困難企業，已重點實施了“四補、四降、二緩、一協商”（以下簡稱：四、四、二、一政策措施）為主要內容的八項政策措施，其中：“四補”即社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、大齡補貼：“四降”既降低養老、失業、醫療工傷保險費率：“二緩”既緩調繳費基數、緩繳養老保險費：“一協商”既協商經濟補償金支付時間。 　　各區縣勞動保障部門及有關單位，按照“誰管轄，誰負責；誰管理，誰負責”的原則，組成調研工作組，深入所屬企業逐個調查，摸清底數，有針對性的對企業開展幫扶活動，穩定就業局勢。在深入調研的基礎上，各區縣勞動保障部門，在實施四、四、二、一政策措施的同時，幫助指導困難企業加快轉變發展方式，調整產業、產品和業務結構，適應國內市場內需需要，化“危”為“機”應對金融危機的挑戰，穩定企業生產，創造更多的就業機會；對生產經營遇到暫時困難的企業，要幫助引導其與農民工開展集體協商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩定現有崗位；要積極扶持區縣轄中小企業、勞動密集型產業和服務業，增強吸納農民工就業的能力；各區縣要建立和完善農民工就業工作預警機制，在當前特定的經濟環境條件下，要防止企業出現大規模集中裁減農民工現象，對可能出現的大規模裁員，要早發現早介入并積極采取有效措施進行調控；對于招用農民工超過20人以上的企業要登記備案，對于已享受四、四、二、一政策扶持或無正當理由的企業不得隨意裁員，既是有正當裁員理由的也應當按規定報批。對符合享受失業保險待遇條件的農民工，要按規定及時核發一次性生活補助。 　　（三）結合區域經濟發展和落實擴大內需各項措施，做好農民工就業、培訓工作，促進就地就近就業 　　各區縣勞動保障部門要將開發本區縣就業崗位作為今年“春風行動”“春風送崗位”系列活動的重要內容。一方面要積極采取多種措施，促進返鄉農民工就地就近就業。要結合我市濱海新區開發開放，擴大內需、基礎設施建設的項目，優先安排返鄉農民工就業。另一方面要按照人力資源和社會保障部有關實施“特別培訓”和“百日百萬農民工培訓”行動計劃的要求，根據本區縣企業用工需求和勞動力市場供求狀況，大力開展農民工職業培訓，在增強培訓的針對性和有效性的基礎上，擴大規模，延長時間，提升水平。要依托各類培訓機構，廣泛組織有培訓愿意的農村勞動者參加技能培訓，培養一批掌握技能的農民工，提高他們轉移就業的能力，并切實落實對農民工的職業培訓補貼政策。特別要加大對貧困地區農民工培訓規模和扶持力度。 　?。ㄋ模┙Y合優勢產業和特色經濟，建立返鄉農民工創業政策扶持體系，促進以創業帶動就業 　　涉農區縣要進一步貫徹落實“促進以創業帶動就業”有關政策措施，根據當前新的就業形勢，要結合本區縣實際，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍。 　　1.放寬準入條件。要清理、取消不利于農民工返鄉創業的規定。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都應鼓勵返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。在符合城鄉規劃、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房和臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水、供氣等部門應給予支持。 　　2.落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業。 　　3.支持從事個體經營。要為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對返鄉創業人員手續合法、齊全，符合法定形式的，設立登記申請優先辦理，當場核準、發照。按有政策規定，對符合條件的應免收管理類、登記類、證照類等各項行政事業性收費。 　　4.建立返鄉創業基地。各區縣要在工業園區建立農民工返鄉創業園區，以免費或低價租賃的方式為返鄉創業農民工提供創業場地，要結合特色產業園、小企業基地、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉創業特色產業基地、返鄉創業小企業基地或返鄉創業一條街。進入園區的返鄉創業農民工享受工業園區的所有優惠政策。有條件的區縣，要充分利用好創業園和創業孵化基地，積極吸納返鄉農民工創業，并提供更多的配套服務。 　　5.享受招商引資和產業發展優惠政策。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。對符合條件的返鄉創業農民工，按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。將外出務工農民回鄉興辦企業納入政府中小企業擔保資金支持范圍，享受城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。將興辦的規模以上農產品加工、流通企業納入農業產業化扶持范圍。 　　6.實行稅收優惠政策。對農民工返鄉當年新創辦的企業，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業所得稅地方留成部分，返稅予企業，支持企業進一步發展。對返鄉創業農民工從事個體經營的，不征個人所得稅。各項優惠政策若有重疊，則按最優的一項執行，不得重復享受。 　　7.創新金融服務方式和手段。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。各區縣中小企業信用擔保中心要把為農民工返鄉創業貸款擔保作為重要工作內容。對返鄉創業農民工證照齊全的，其房屋產權、機器設備和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押物融資，向金融機構申請貸款。金融機構可根據資產狀況和誠信度，對返鄉創業農民工進行信用等級評估，并根據信用等級發放信用貸款。積極探索用土地流轉經營權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。 　　8.擴大就業再就業政策支持范圍。根據國務院關于就業再就業政策的相關規定，結合我市城鄉統籌就業的實際，將現行部分就業再就業政策擴大到農村富余勞動力和農民工。一是鼓勵返鄉創辦企業吸納就業困難群體就業。按照量力而行、逐步推進的原則，積極開展返鄉創辦企業吸納城鄉就業困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點，鼓勵農民工返鄉創辦的企業招用農村就業困難對象（貧困戶、低保戶、殘疾人、零轉移就業家庭人員等）或城鎮就業困難對象。二是對返鄉創業重點企業給予貸款貼息。各區縣政府每年規劃安排一批返鄉創業重點企業，對獲得商業貸款并按期支付銀行利息，招用農村富余勞動力或城鎮下崗失業人員達到一定規?；虮壤?，并簽訂1年以上期限勞動合同的重點企業，可以申請返鄉創業重點企業貸款貼息。三是對農民工實行小額擔保貸款貼息。農民工返鄉創辦企業或從事個體經營的，納入就業專項資金小額擔保貸款支持范圍，享受小額擔保貸款及貼息政策。四是農民工參加創業培訓享受創業培訓補貼。引導和鼓勵返鄉創業人員參加創業培訓，將農民工參加創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。 　　9.設立返鄉創業基金。對農民工返鄉創業達到一定規模，產生一定社會影響的企業，由市、區（縣）兩級財政分擔，給予一定額度的專項基金支持。 　　對有技術和資金，并有創業愿意的返鄉農民工，要組織開展創業培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業指導、后續支持等創業服務。 　?。ㄎ澹┙Y合清理整頓勞動力市場，嚴厲打擊非法職業中介，保障農民工合法權益 　　各區縣勞動保障部門要進一步加強勞動保障執法力度，開展清理勞動力市場秩序整頓活動，及時糾正各種侵害農民工合法權益的違法行為。要聯合會同人事、公安、工商、建設等部門集中開展清理整頓勞動力市場秩序專項檢查執法行動。堅決取締未取得職業介紹行政許可，非法從事職業中介活動的組織，嚴厲查處發布虛假職業信息，及時查處以職業中介為名欺詐、騙取錢財等各類違法違規行為。規范職業介紹機構的中介行為，為各類務工人員營造良好的市場環境。 　　（六）加大宣傳力度，做好輿論和信息引導工作，為穩定農民工就業局勢營造和諧就業環境和良好的輿論氛圍 　　各區縣勞動保障部門要切實加強農民工就業宣傳工作，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳準確的就業信息，幫助農民工了解掌握準確可靠的信息后再外出打工。要宣傳勞動保障部門為農民工提供的免費就業服務各項扶持政策、措施，使農民工得到更有效的幫助。要宣傳提高技能素質的重要性，引導更多的農民工積極參加職業技能培訓。要宣傳農民工返鄉創業的典型和相關扶持政策、措施，引導返鄉農民工自主創業。各區縣要按照本通知要求，結合本區縣實際，研究制定做好農民工就業工作的具體方案。 　　三、組織領導 　　市勞動保障局成立農民工就業工作領導小組，負責系列活動的組織、協調、督促和檢查。組長由市勞動保障局副局長于茂東擔任，副組長由就業處趙政處長擔任，領導小組辦公室設在就業處，負責日常工作。 　　各區縣勞動保障局也應當成立“農民工就業”工作領導小組，要按照全市統一要求，制定本區縣系列活動總體工作方案，要結合本區縣實際據實創新設開展工作，并制定不同時期的具體工作方案和實施計劃，明確其中各個具體工作時間、進度安排、工作目標要求、責任部門和責任人，形成目標任務明確、工作責任落實、工作結果有評估檢查的機制。 　　四、方法步驟 　　春節后全集中時間力以赴組織農民工就業工作，自2009年2月26日開始啟動至4月30日結束，為期63天，工作分三個階段： 　　第一階段（2月26日—3月3日） 　　準備工作。重點做好工作方案的制定，工作領導小組的建立，人員責任分工；采取多種形式大力宣傳節后農民工就業相關政策措施及就業服務項目等。 　　1.制定活動方案。根據市里的要求，結合區縣實際情況，召開區勞動保障局相關部門人員會議，成立領導小組，明確機構、人員責任，對春節后的農民工就業工作進行具體安排部署。 　　2.做好宣傳工作。充分利用報紙、電視、廣播、大屏幕及宣傳材料等大量宣傳《就業促進法》、《勞動合同法》及農民進城就業的政策措施、相關服務項目、求職擇業的基本常識和注意事項。 　　3.咨詢服務工作。舉辦大型的咨詢服務大會，為進城農民提供求職擇業相關咨詢服務，各區縣在深入企業空崗調查的基礎上，重點介紹企業節后用工需求數量、行業工種、技能要求、工資待遇等；介紹進城就業途徑，求職擇業基本常識等。公布公共就業服務機構、定點職業培訓機構、勞動爭議仲裁機構、政策咨詢服務機構名單、投訴舉報電話及維權注意事項等，方便農民工求職擇業、維護自身權益。免費發放“春風卡”。組織人員深入車站、碼頭，農民工聚集地，開發區、工業園大型企業密集區等場所為農民工免費發放“春風卡”。 　　第二階段（3月4日—4月26日） 　　節后農民工就業工作的組織實施。 　　各區縣勞動保障部門要高度重視，將節后農民工就業工作列入區縣就業工作的重要日程。按照人力資源和生活保障部《關于做好農民工就業工作有關問題的通知》的要求，結合本通知提出的六項工作任務，組成班子，明確責任，指定專人負責，認真逐項抓落實。具體工作方案，由各區縣結合本地區實際情況制定。各區縣工作方案請于2009年3月10日前報送市農民工就業工作領導小組辦公室。 　　第三階段（4月27日—30日） 　　工作總結。 　　農民工就業工作結束后，對開展工作的全過程進行認真總結分析，總結分析材料要具實，有觀點有實例，客觀反映工作情況；相關數據要真實可靠。將工作總結、相關統計分析材料于2009年4月30日前報送市農民工就業工作領導小組辦公室。 　　五、工作要求 　　各區縣勞動保障部門在當前特殊的形勢下，工作千頭萬緒，特別繁忙，要鼓足干勁，迎難而上，把以“民本位”作為我們共同的工作理念，做好節后農民工就業工作。做好農民工就業工作是貫徹落實我市提出的保增長、渡難關、上水平的重要舉措，是改善民計民生、穩定農民工就業局勢的必然要求，是就業服務工作的本質體現，我們要不遺余力的做好當前農民工就業工作，那是我們義不容辭責任。就此，要引起我們高度重視，并要結合本區縣實際，研究制定做好農民工就業工作的具體實施方案，并組織落實好節后農民工就業等相關工作。我局將于近期組織農民工就業工作調研小組赴區縣開展調研，了解農民工就業的情況，參與和指導區縣推動農民工就業工作。 天津市勞動和社會保障局