國中醫藥發〔2009〕2號 　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛生廳局、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局，局各直屬單位，北京中醫藥大學： 現將《2009年中醫藥工作要點》印發給你們。請結合本地區、本單位工作實際，認真貫徹落實，并及時將工作進展情況報告我局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十日 附件： 《2009年中醫藥工作要點》 2009年中醫藥工作要點 　　2009年中醫藥工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，大力推進中醫藥事業的改革與發展，認真做好深化醫藥衛生體制改革五項重點工作，充分發揮中醫藥作用，加強農村中醫藥工作，加強基層中醫藥人才培養，完善中醫藥服務體系，提高中醫藥服務能力，實施中醫藥文化建設工程，加快中醫藥立法步伐，深入研究、積極探索，精心謀劃、狠抓落實，推動中醫藥事業“六位一體”全面協調發展。 一、繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動 （一）貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，深入調查，廣泛聽取群眾意見，認真查找和分析解決影響和制約中醫藥科學發展的體制機制、工作思路、政策措施、工作作風等方面的突出問題，進一步突出實踐特色，將學習實踐科學發展觀的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，不斷增強在中醫藥工作中貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性。制定落實好整改落實方案和具體措施，進一步完善體制機制，加強制度建設。 二、認真做好深化醫藥衛生體制改革五項重點工作 （二）全面準確地學習領會醫改的精神內涵、主要內容和內在聯系，全力以赴推進五項重點工作落實。積極參與深化醫藥衛生體制改革五項重點工作實施方案的制訂，力爭在實施方案中更多體現扶持中醫藥事業發展、有利于中醫藥特色優勢發揮的政策措施。積極推進公立中醫醫院體制改革試點工作，研究公立中醫醫院的特殊性問題，建立有利于中醫藥特色優勢發揮的投入補償機制，建立體現中醫技術勞務價值的價格形成機制，建立有利于中醫藥人員專心提供中醫藥服務的分配機制，建立有利于中醫“名醫”成長的用人機制。在推進基本醫療保障制度建設中，探索既能鼓勵醫療機構提供、又能引導患者選擇中醫藥服務的基本醫療保險支付制度。在建立國家基本藥物制度中，按照中西藥并重的原則，探索建立充分體現中藥內容、符合中國特色的基本藥物目錄，完善基層衛生服務機構中藥臨床藥學服務，提高醫務人員應用中藥基本藥物的能力和水平。在健全基層醫療衛生服務體系工作中，探索完善社區衛生服務機構和鄉村衛生服務機構的中醫藥服務功能，探索建立有利于引導并穩定中醫藥人員服務基層的機制。要在促進基本公共衛生服務均等化工作中，探索發揮中醫藥“治未病”優勢的途徑和方法。 （三）啟動“十二五”中醫藥事業發展規劃研究，總結“十一五”時期經驗，開展調查分析，做好前期論證準備工作。組織各省按照統一要求，開展中醫藥發展現狀調查。積極參與醫藥衛生信息系統建設指導意見的修訂，提出中醫藥信息化建設與發展需求。 三、切實加強農村中醫藥工作 （四）做好農村中醫藥工作的整體規劃。制訂農村中醫藥工作方案，明確農村中醫藥工作的目標、重點任務和主要措施，制定農村中醫藥服務網絡建設規劃、農村中醫藥人才建設規劃和中醫藥適宜技術推廣計劃。適時召開全國農村中醫藥工作會議。 （五）加強農村中醫藥服務網絡和能力建設。實施好縣級中醫醫院業務用房建設、中藥房建設、急診急救能力建設、醫療儀器裝備和農村醫療機構中醫民族醫特色專科專病建設等項目。建設好鄉鎮衛生院中醫科和中藥房，研究提出村衛生室中醫藥服務的基本要求。 （六）做好農村中醫藥人才培養工作。積極協調衛生部在為農村免費定向培養全科醫生和擴大鄉鎮衛生院招聘執業醫師計劃中，將中醫類別全科醫生和執業醫師納入。開展縣級中醫臨床技術骨干培訓項目，培養5000名縣級中醫醫療機構中醫臨床技術骨干。開展鄉村醫生中醫專業中專學歷教育項目，培訓5萬余名在崗無學歷的、以中醫藥（民族醫藥）知識與技能為主及應用中西醫兩法的鄉村醫生。開展農村基層中醫在崗人員的中醫專業大專學歷教育試點項目。 （七）加強農村中醫藥工作管理，促進農村中醫藥內涵建設。繼續開展基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣，對已開展項目的1400個縣級行政區劃實施情況進行督導和效果評估。開展“全國農村中醫藥工作先進單位”創建活動。加強對農村中醫藥工作的指導，編寫農村中醫藥工作指南。繼續開展地級市衛生局局長中醫藥工作培訓。 四、加強中醫藥服務體系和能力建設 （八）實施好重點中醫醫院建設與發展規劃。以建設國家中醫臨床研究基地為契機，提高對重大、疑難、傳染性疾病治療、研究、評價、規范的能力與水平。各地中醫藥管理部門要加強與相關部門的協調，確保資金和政策的落實，做好項目可行性研究報告和建設方案論證和審核，加強實施管理和監督檢查。各基地建設單位要圍繞重大疾病，整合優勢資源，做好項目規劃和實施，達到預期效果。協調有關部門，繼續組織實施重點中醫醫院建設項目，加強對在建項目的監督管理。 （九）抓好重大疾病防治，提高科技創新能力。進一步落實《中醫藥創新發展規劃綱要》提出的任務，加強臨床與科研結合，抓好重點專科專病建設，著重提升重點專科特色技術規范和水平，加強建設單位間協作，分析主攻病種中醫治療現狀，開展臨床診療方案驗證工作。繼續實施中醫藥治療艾滋病試點項目，優化艾滋病、病毒性肝炎和重大疾病、常見病防治方案，研究評價標準。開展中醫藥治療矽肺和戒毒研究試點。加強應對突發公共衛生事件能力建設，提高中醫藥應急能力和水平。加強科技管理，研究制定中醫藥科技項目評價準則，落實分級管理責任機制。研究制定《加強中醫藥繼承創新能力建設的指導意見》，以臨床研究基地、重點研究室、重大專項技術平臺、三級實驗室為骨干，形成聯合攻關、集成創新的隊伍。研究制定《加強中醫藥科技成果推廣應用的指導意見》，發布第四批中醫藥適宜技術。開展中醫特色技術研究，組織對散在于民間、民族地區的有突出特色的技術和方藥進行挖掘整理。 （十）大力提高中醫藥人才隊伍素質。做好第四批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，實施好第二批全國優秀中醫臨床人才研修項目，開展中醫學術流派傳承培訓。推動中醫藥職業教育，制定中醫藥職業技能培訓基本要求。加強中醫藥繼續教育的組織管理，完善中醫藥繼續教育實施網絡。開展中醫藥畢業后教育試點。繼續遴選建設一批中醫藥優勢特色突出的重點學科，形成一批高水平的學術創新團隊和完善的中醫藥學科梯隊。組織首屆“國醫大師”的評選。完善人力資源管理相關制度，加強中醫藥行業各級各類管理干部、專業技術人才的培訓使用與考核管理工作，積極協調出臺中醫藥專業技術資格評審的條件。 （十一）繼續推進社區中醫藥服務。加強對社區中醫藥服務工作的指導，制定《社區中醫藥服務工作指南》。加強社區基層中醫藥人員的培養，對6000余名中醫執業醫師進行崗位培訓。加強社區中醫藥醫療保健信息網絡建設。開展全國社區中醫藥工作先進單位創建活動。 （十二）發展中醫預防保健服務，拓展中醫藥服務領域。繼續實施“治未病”健康工程，擴大試點，每個省至少有一家醫院和社區衛生服務機構作為試點，所有三級中醫醫院都應開展中醫“治未病”工作。加強“治未病”技術方法的研究，繼續組織“治未病”高峰論壇系列專題講壇，推廣中醫養生保健方法、技術和設備。制定中醫預防保健機構、科室、人員管理規范。 五、加強中醫醫院管理和內涵建設 （十三）加強中醫醫院管理。繼續開展醫院管理年活動，加強中醫醫院管理和內涵建設，探索有利于發揮中醫藥特色優勢的醫院管理和服務監管的長效機制。建立完善中醫醫院的評價、監測、巡查、預警和警示制度。開展示范中醫醫院評選工作。加強中醫醫院中藥房建設，出臺相關指導性文件。繼續推廣使用小包裝中藥飲片，開展新型煎藥機的推廣。規范中成藥臨床應用，印發《中成藥臨床應用指導原則》。組織實施中醫診療設備促進工程，制定印發《關于加強中醫醫院中醫診療設備工作的意見》、《中醫醫院設備配備標準》、《中醫醫院中醫診療設備推廣名錄》，加快中醫醫院中醫診療設備的配置。出臺中醫醫院院科兩級領導班子和人員配備標準。評選表彰中醫醫院工作先進單位及優秀院長。繼續開展縣級以上中醫醫院院長培訓。加強綜合醫院中醫藥工作，印發綜合醫院中醫臨床科室和醫院中藥房基本標準，開展綜合醫院中醫藥工作示范單位創建活動。 （十四）繼續推動中醫醫院的中醫藥文化建設。做好試點建設工作，制定指導中醫醫院文化建設的文件。將弘揚中醫藥文化、體現大醫精誠的優良作風作為醫院管理評價的重要內容。 六、繼續推進中西醫結合與民族醫藥工作 （十五）繼續貫徹落實《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》，開展貫徹落實情況的督導檢查。抓好重點民族醫醫院和民族醫重點專科的建設。正式開始傣醫專業醫師資格考試，繼續開展朝醫、壯醫醫師資格考試試點。研究制定民族醫名詞術語、疾病診療指南、技術操作規范等標準，推進民族醫藥標準體系類目的研究。 （十六）加強中西醫結合醫院建設。總結交流中西醫結合醫院建設經驗，開展中西醫結合醫院評價指標體系的研究，組織起草中西醫結合醫院工作指南。繼續做好第二批重點中西醫結合醫院和重點中西醫結合專科的建設工作。 七、積極推進中醫藥文化建設 （十七）組織開展好“中醫中藥中國行”收官之年的各項活動。在天津、河南、新疆等12個省（區、市）和兵團、軍營開展“中醫中藥中國行”活動。堅持政府主導，保證活動的公益性，切實惠及基層百姓。注重提高活動的針對性和實效性，因地制宜，突出特色。召開“中醫中藥中國行”活動總結會。探索更廣泛、深入、持久地開展文化科普宣傳活動的形式和機制。 （十八）組織實施“中醫藥文化建設工程”，建立中醫藥文化科普工作的長效機制。成立“中醫藥文化建設和科學普及專家委員會”。研究起草《中醫藥文化建設五年規劃》。組織實施“中醫藥知識宣傳普及項目”。繼續開展中醫藥文化宣傳教育基地建設，建成一批門類相對齊全、布局比較合理的中醫藥文化宣傳教育基地。整合資源開展中醫藥博物館建設。組織創作中醫藥科普圖書和音像制品。 （十九）加強新聞宣傳工作。提高新聞宣傳意識，完善新聞發布工作機制。培養新聞宣傳隊伍。加強中醫藥輿情的監測工作，正確引導輿論，努力為中醫藥事業的發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。 八、加強部門協調，解決影響中醫藥發展的體制機制問題 （二十）加強與國家有關部門溝通，形成共識，不斷推進中醫藥發展政策的完善和體制機制的創新。在國務院中醫藥工作部際協調機制下，加強與發展改革部門、財政部門的協調，研究建立合理的中醫藥投入保障機制。 （二十一）加強與食品藥品監管部門的協調，建立起兩個部門中藥協商管理的長效機制，完善醫療機構中藥制劑管理辦法和制劑室標準。 （二十二）加強與科技部門的協調，建立中醫藥科技管理協作機制，通過一系列重大項目的立項實施，加強中醫藥繼承創新能力建設。 （二十三）加強與教育部門的協調，探索建立中醫藥教育宏觀管理協調機制。研究起草《中國中醫藥教育發展綱要》，推進中醫藥院校教育教學改革。探索師承教育與院校教育相結合的機制和模式。做好部局、省局共建中醫藥院校工作。探索建立中醫藥院校教育教學及人才培養質量監測機制。 （二十四）加強與衛生部門的協調，建立中醫人員和機構管理的協調機制。對中醫坐堂醫試點工作進行總結，研究制定規范管理的文件。對具有一技之長和實際本領的中醫藥人員納入鄉村醫生管理的試點經驗進行推廣。 九、推進中醫藥法制化、標準化、規范化建設 （二十五）加快中醫藥立法進程。進一步開展立法中重點難點問題的課題研究，開展立法調研，理清需要通過法律層面解決的問題，總結現有的制度建設和地方好的實踐經驗。進一步修改中醫藥法草案，協調衛生部完成上報工作。與有關部門聯合出臺盲人醫療按摩管理辦法。 （二十六）推進中醫藥標準化建設。落實《中醫藥標準化發展規劃（2006—2010年）》，完成好中醫藥名詞術語、中醫服務規范等國家標準的制修訂任務，繼續推進中醫各科常見病證診療指南和中醫診療技術操作規范的研究制定。加強中醫藥標準化支撐體系建設。積極參與國際標準化活動，推動中醫藥國家標準向國際標準轉化。加大中醫藥標準推廣實施力度，適時召開全國中醫藥標準推廣工作會議。 （二十七）加強中醫藥監督工作。完善中醫藥監督工作相關規章制度。開展中醫藥監督人員培訓。完善中醫醫療服務監管制度，加強對中醫醫療機構服務質量和安全的管理，對中醫醫療服務行為進行監督，開展專項檢查。繼續開展虛假違法中醫醫療廣告監測和查處工作。進一步做好中醫藥行業“五五”普法工作。 十、深化中醫藥對外合作與交流 （二十八）出臺新時期中醫藥國際合作規劃，召開全國中醫藥外事工作會議。以中美、中法、中澳、中俄等重點國家合作的深入開展帶動雙邊合作的整體推進。落實中美政府間中醫藥合作協議并商定合作項目，繼續在中法政府間中醫藥合作協議框架下進行項目招標并適時召開兩國中醫藥合作委員會第三次會議。以與世衛組織、東盟、非盟的深入合作推動多邊合作的開展。加強中醫藥國際科技合作與文化交流。制訂并實施在西歐一些國家開展中醫藥巡回展覽計劃。 （二十九）進一步加強內地與港、澳之間的中醫藥交流合作，履行好已經簽署的中醫藥領域的合作協議，落實協議內容。建立完善長效機制，穩步推進海峽兩岸的中醫藥交流與合作。 十一、加強中醫藥隊伍自身建設 （三十）進一步加強行業精神文明建設。完善醫德醫風教育制度，認真總結和推廣各地在加強行風建設方面的經驗。加大對先進典型的宣傳，繼續開展向先進典型的學習活動。 （三十一）繼續貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，結合中醫藥工作的特點，以解決群眾反映的突出問題為重點，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。深入開展反腐倡廉的經常性教育，堅決抵制不正之風。 （三十二）繼續開展創建學習型組織、服務型機關、和諧團隊活動。加強學習、提高本領，不斷完善知識結構、拓寬知識領域，不斷增強適應環境和影響環境、認識世界和改造世界的能力。堅持學以致用的方針，把加強學習與中醫藥改革發展的實踐結合起來，研究問題、凝聚共識、推動工作。進一步轉變工作作風，深入基層，深入群眾，開展調查研究，了解和掌握真實情況，分類指導，幫助基層解決制約發展的各種困難和問題。堅持求真務實，真抓實干，加強對各地落實中醫藥工作部署情況和重大建設項目進展情況的督導。不斷增強服務意識，進一步營造內部團結、外部和諧的發展氛圍，努力打造一支團結、和諧、勤奮、奉獻的團隊。