民函〔2009〕43號 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局： 2009年，全國將有16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行城市社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）換屆選舉。為切實做好居委會換屆選舉工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、充分認(rèn)識做好新形勢下居委會換屆選舉工作的重要意義 居委會換屆選舉是憲法和法律規(guī)定的一項重要制度，也是我國社會主義民主在城市基層最廣泛的實踐形式之一。當(dāng)前，我國城市基層社會正在發(fā)生深刻變化，居委會換屆選舉工作面臨著許多新情況、新問題，特別是隨著城市流動人口的激增、就業(yè)壓力的增大和社區(qū)居民民主法制意識的增強，做好居委會換屆選舉工作的難度在加大、要求在提高、工作量在增加。2009年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。切實做好居委會換屆選舉工作，對于進(jìn)一步提高城市社區(qū)管理和服務(wù)水平，切實保障社區(qū)居民享有更多更切實的民主權(quán)利，落實中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項方針政策，都具有重要的意義。各級民政部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度的要求，切實提高對做好2009年居委會換屆選舉工作重要性的認(rèn)識，加強組織引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決選舉中存在的問題，將居委會換屆選舉工作抓實做好。 二、認(rèn)真做好選舉前的準(zhǔn)備工作 建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。凡有居委會換屆選舉的地方，各級民政部門都要積極向同級黨委、人大和政府匯報，在省、市、區(qū)、街道層面建議成立由黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機構(gòu)，并保證必要的工作人員和工作經(jīng)費。要積極指導(dǎo)社區(qū)依照有關(guān)法律和政策規(guī)定組建社區(qū)選舉委員會，推動選舉工作有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地開展。 制定完善實施方案。各地特別是市區(qū)、街道要在總結(jié)和鞏固以往換屆選舉成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究制定切實可行的換屆選舉工作實施方案。制定實施方案前要搞好摸底調(diào)查，全面掌握社區(qū)情況、居委會干部情況及群眾關(guān)注的突出問題。要重點關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、撤村建居、外來人口聚集、新建住宅區(qū)等“難點”社區(qū)的選舉，對流動人口參選、社區(qū)干部交叉任職、候選人競爭演講等問題做出預(yù)案，確保換屆選舉順利進(jìn)行。在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟改制沒有完成的，選舉時應(yīng)適用村委會組織法的規(guī)定，不能適用居委會組織法的規(guī)定。 組織開展選舉培訓(xùn)。各地要分級對民政系統(tǒng)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各項程序和相關(guān)問題的處置方法，提高指導(dǎo)選舉的工作能力。市區(qū)、街道要重點做好選舉骨干人員的培訓(xùn)，使他們掌握組織選舉的必備知識、選舉中常見問題的處理方法和技巧，提高實際操作的規(guī)范化水平。培訓(xùn)要理論聯(lián)系實際，以實際操練為重點。 做好宣傳動員工作。要通過行之有效的方式，對社區(qū)居民進(jìn)行廣泛深入的社會主義民主法制教育，激發(fā)他們參與社區(qū)居委會選舉的熱情，了解選舉的基本程序，積極主動地參加選民登記和投票選舉，同時要引導(dǎo)選民珍惜自己的民主權(quán)利，自覺抵制各種違法行為，真正把那些遵紀(jì)守法、辦事公道、熱心為居民服務(wù)的人選進(jìn)居委會。 三、扎實做好投票選舉工作 認(rèn)真做好選民登記工作。對人戶分離的城鎮(zhèn)居民，原則上要在經(jīng)常居住地進(jìn)行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權(quán)利，但不得重復(fù)行使選舉權(quán)利。對選派到社區(qū)工作的機關(guān)干部、復(fù)退軍人和大學(xué)生，也要在尊重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記。對居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，尊重其意愿，凡愿意參加本社區(qū)選舉的人員，并經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，應(yīng)予以登記。對自愿放棄選民權(quán)利的社區(qū)居民，可不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)。 民主提名候選人。各地可以依據(jù)法律和有關(guān)政策提出候選人倡導(dǎo)性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。候選人居住的社區(qū)原則上應(yīng)與其參選的社區(qū)一致。候選人要由居民提名產(chǎn)生，其人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見面，向社區(qū)居民介紹自己的情況及社區(qū)治理方案，組織候選人開展有序競爭。堅決反對和抵制賄選。 組織搞好投票選舉工作。要嚴(yán)格按照選舉程序組織投票，采用大會形式進(jìn)行選舉投票的，要維持好會場秩序。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代技術(shù)和采用分時設(shè)立投票站的靈活做法組織投票選舉。投票結(jié)束后，要公開唱票、計票。每個統(tǒng)計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監(jiān)票員組成，分別負(fù)責(zé)唱票、計票和監(jiān)票工作。對選舉結(jié)果有爭議的，由社區(qū)選舉委員會民主裁定。 四、努力做好換屆選舉的后續(xù)工作 搞好工作交接和建章立制工作。新一屆居委會產(chǎn)生后，上屆居委會要在街道辦事處和社區(qū)選舉委員會的指導(dǎo)監(jiān)督下，及時辦理工作交接手續(xù)，并把公章、財務(wù)賬目、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等一并移交。及時指導(dǎo)居委會在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全居民公約，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，完善議事協(xié)商、共駐共建等制度，推動社區(qū)管理和服務(wù)工作有條不紊地進(jìn)行。 對新一屆居委會成員進(jìn)行培訓(xùn)。要對新當(dāng)選的居委會成員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使他們熟練掌握和運用社區(qū)建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及居委會的基本工作方法和相關(guān)技能，盡快適應(yīng)新的崗位，進(jìn)入新的工作角色。對連任的居委會成員不定期進(jìn)行輪訓(xùn)。 切實解決居委會成員工作報酬、福利待遇和工作條件問題。對新當(dāng)選人員，要落實他們的工作補貼和各種福利待遇，其報酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄鐣べY水平；對落選人員要做好思想工作，妥善解決好其生活保障問題。要逐步提高居委會工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施等工作條件，確保居委會正常開展工作。 五、加強組織引導(dǎo)，確保居委會換屆選舉工作順利完成 各級民政部門要積極爭取黨委政府的重視和支持，依法履行好對換屆選舉工作的指導(dǎo)職能。要以省為單位統(tǒng)一屆期，以便統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一檢查，提高工作效率，降低選舉組織工作成本。要積極擴大居委會直接選舉的覆蓋面，力爭在“十一五”末實現(xiàn)直接選舉覆蓋面50％的目標(biāo)。要及時把握選情，靠前指導(dǎo)，對換屆選舉中出現(xiàn)的問題，凡是民政部門能夠解決的，應(yīng)及時解決；需要幾個部門聯(lián)合解決的，要主動與有關(guān)部門協(xié)商解決；需要報請黨委、人大常委會或政府決定的，應(yīng)及時將解決方案上報。要研究新情況，解決新問題，及時進(jìn)行督促檢查，全面掌握換屆選舉的進(jìn)程，把握指導(dǎo)工作的主動權(quán)和規(guī)律性。換屆選舉工作結(jié)束后要及時以省（自治區(qū)、直轄市）為單位向本級人民政府寫出書面報告，同時報送民政部。 民政部 二〇〇九年二月二日