民函〔2009〕43號 各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局： 2009年，全國將有16個省、自治區、直轄市進行城市社區居民委員會（以下簡稱居委會）換屆選舉。為切實做好居委會換屆選舉工作，現就有關事項通知如下： 一、充分認識做好新形勢下居委會換屆選舉工作的重要意義 居委會換屆選舉是憲法和法律規定的一項重要制度，也是我國社會主義民主在城市基層最廣泛的實踐形式之一。當前，我國城市基層社會正在發生深刻變化，居委會換屆選舉工作面臨著許多新情況、新問題，特別是隨著城市流動人口的激增、就業壓力的增大和社區居民民主法制意識的增強，做好居委會換屆選舉工作的難度在加大、要求在提高、工作量在增加。2009年是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。切實做好居委會換屆選舉工作，對于進一步提高城市社區管理和服務水平，切實保障社區居民享有更多更切實的民主權利，落實中央關于保增長、保民生、保穩定的各項方針政策，都具有重要的意義。各級民政部門要從深入貫徹落實科學發展觀和堅定走中國特色社會主義政治發展道路的高度，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度的要求，切實提高對做好2009年居委會換屆選舉工作重要性的認識，加強組織引導，認真研究解決選舉中存在的問題，將居委會換屆選舉工作抓實做好。 二、認真做好選舉前的準備工作 建立健全工作領導機構。凡有居委會換屆選舉的地方，各級民政部門都要積極向同級黨委、人大和政府匯報，在省、市、區、街道層面建議成立由黨委、人大和政府領導掛帥，有關部門參與，民政部門組織協調的換屆選舉工作機構，并保證必要的工作人員和工作經費。要積極指導社區依照有關法律和政策規定組建社區選舉委員會，推動選舉工作有領導、有步驟、有秩序地開展。 制定完善實施方案。各地特別是市區、街道要在總結和鞏固以往換屆選舉成功經驗的基礎上研究制定切實可行的換屆選舉工作實施方案。制定實施方案前要搞好摸底調查，全面掌握社區情況、居委會干部情況及群眾關注的突出問題。要重點關注城鄉結合部、撤村建居、外來人口聚集、新建住宅區等“難點”社區的選舉，對流動人口參選、社區干部交叉任職、候選人競爭演講等問題做出預案，確保換屆選舉順利進行。在撤村建居的地方，凡農村集體經濟改制沒有完成的，選舉時應適用村委會組織法的規定，不能適用居委會組織法的規定。 組織開展選舉培訓。各地要分級對民政系統工作人員進行培訓，使他們熟悉有關法律、法規和政策，熟悉選舉的各項程序和相關問題的處置方法，提高指導選舉的工作能力。市區、街道要重點做好選舉骨干人員的培訓，使他們掌握組織選舉的必備知識、選舉中常見問題的處理方法和技巧，提高實際操作的規范化水平。培訓要理論聯系實際，以實際操練為重點。 做好宣傳動員工作。要通過行之有效的方式，對社區居民進行廣泛深入的社會主義民主法制教育，激發他們參與社區居委會選舉的熱情，了解選舉的基本程序，積極主動地參加選民登記和投票選舉，同時要引導選民珍惜自己的民主權利，自覺抵制各種違法行為，真正把那些遵紀守法、辦事公道、熱心為居民服務的人選進居委會。 三、扎實做好投票選舉工作 認真做好選民登記工作。對人戶分離的城鎮居民，原則上要在經常居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利。對選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，應認真聽取其意見，尊重其意愿，凡愿意參加本社區選舉的人員，并經社區選舉委員會同意，應予以登記。對自愿放棄選民權利的社區居民，可不計算在本屆選民數內。 民主提名候選人。各地可以依據法律和有關政策提出候選人倡導性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。候選人居住的社區原則上應與其參選的社區一致。候選人要由居民提名產生，其人數應多于應選人數。有條件的社區要組織候選人與社區居民見面，向社區居民介紹自己的情況及社區治理方案，組織候選人開展有序競爭。堅決反對和抵制賄選。 組織搞好投票選舉工作。要嚴格按照選舉程序組織投票，采用大會形式進行選舉投票的，要維持好會場秩序。探索利用互聯網、手機短信等現代技術和采用分時設立投票站的靈活做法組織投票選舉。投票結束后，要公開唱票、計票。每個統計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監票員組成，分別負責唱票、計票和監票工作。對選舉結果有爭議的，由社區選舉委員會民主裁定。 四、努力做好換屆選舉的后續工作 搞好工作交接和建章立制工作。新一屆居委會產生后，上屆居委會要在街道辦事處和社區選舉委員會的指導監督下，及時辦理工作交接手續，并把公章、財務賬目、辦公設備、服務設施等一并移交。及時指導居委會在原有的基礎上進一步健全居民公約，規范民主決策、民主管理、民主監督程序，完善議事協商、共駐共建等制度，推動社區管理和服務工作有條不紊地進行。 對新一屆居委會成員進行培訓。要對新當選的居委會成員分期分批進行崗位培訓，使他們熟練掌握和運用社區建設的有關法律、法規和政策以及居委會的基本工作方法和相關技能，盡快適應新的崗位，進入新的工作角色。對連任的居委會成員不定期進行輪訓。 切實解決居委會成員工作報酬、福利待遇和工作條件問題。對新當選人員，要落實他們的工作補貼和各種福利待遇，其報酬應不低于當地平均社會工資水平；對落選人員要做好思想工作，妥善解決好其生活保障問題。要逐步提高居委會工作經費標準，改善居委會工作用房和居民公益性服務設施等工作條件，確保居委會正常開展工作。 五、加強組織引導，確保居委會換屆選舉工作順利完成 各級民政部門要積極爭取黨委政府的重視和支持，依法履行好對換屆選舉工作的指導職能。要以省為單位統一屆期，以便統一部署、統一組織、統一指導、統一檢查，提高工作效率，降低選舉組織工作成本。要積極擴大居委會直接選舉的覆蓋面，力爭在“十一五”末實現直接選舉覆蓋面50％的目標。要及時把握選情，靠前指導，對換屆選舉中出現的問題，凡是民政部門能夠解決的，應及時解決；需要幾個部門聯合解決的，要主動與有關部門協商解決；需要報請黨委、人大常委會或政府決定的，應及時將解決方案上報。要研究新情況，解決新問題，及時進行督促檢查，全面掌握換屆選舉的進程，把握指導工作的主動權和規律性。換屆選舉工作結束后要及時以省（自治區、直轄市）為單位向本級人民政府寫出書面報告，同時報送民政部。 民政部 二〇〇九年二月二日