(民函〔2007〕97號) 各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局： 　　日前，中央綜治辦、中央維穩辦、國家民委、公安部、民政部、司法部、國土資源部、水利部、農業部、林業局等10部門聯合下發了《關于開展平安邊界建設的意見》（綜治辦〔2007〕20號，以下簡稱《意見》），就開展平安邊界建設進行了全面部署。為充分發揮民政部門在創建平安邊界工作中的作用，現結合行政區域界線管理工作實際，提出以下貫徹意見。 　　一、充分認識開展平安邊界建設的重大意義 　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落到基層，確保社會治安大局穩定。開展平安邊界建設，建立妥善處理邊界糾紛矛盾、維護邊界地區社會穩定的長效機制，是推進平安建設的有力舉措，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是創新行政區域界線管理工作、更好地服務于黨和政府中心工作的新載體。民政部門積極參與和推動平安邊界建設，有利于充分發揮界線聯合檢查工作在宣傳界線管理和平安邊界建設政策、調處邊界爭議、消除糾紛隱患、掌握邊界信息動態等方面的作用，形成建設平安邊界的合力；有利于及時妥善化解邊界矛盾，鞏固勘界成果，維護邊界地區社會穩定，促進社會和諧；有利于有效整合界線管理的各項工作，提高界線管理工作水平。 　　近年來，各級民政部門在當地黨委、政府的正確領導下，結合勘界和界線管理工作的實際，采取有效措施，積極參與社會治安綜合治理和平安建設工作，充分發揮了民政部門的職能作用，為維護社會和諧穩定作出了應有的貢獻。但由于邊界地區情況復雜，加之諸多主客觀因素，邊界地區各類矛盾糾紛仍時有發生。各級民政部門要從維護改革發展穩定大局的高度，充分認識新形勢下開展平安邊界建設的重要意義，提高思想認識，加強組織領導，認真解決工作中遇到的問題和困難，不斷提高創建水平，以此推動界線管理工作整合與水平提高，維護邊界地區長期和諧穩定。 　　二、充分發揮民政部門在平安邊界建設活動中的作用 　　平安邊界建設是一項系統工程，由各級黨委、政府統一組織實施。各級民政部門要在黨委、政府的統一領導下，積極協助和配合綜治等有關部門，認真履行界線管理工作的職能，以平安邊界建設為平臺，以創建平安邊界為契機，深入貫徹落實《行政區域界線管理條例》（國務院令第353號，以下簡稱《條例》）和《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加強行政區域界線管理工作意見的通知》（國辦發〔2005〕47號，以下簡稱《通知》），扎實做好界線管理的各項工作，維護邊界地區長期和諧穩定。 　　（一）加大《條例》和界線管理工作宣傳力度，牢固樹立依法管界的觀念。 　　各級民政部門要結合界線聯合檢查和平安邊界建設，通過多種方式，進一步加大《條例》和界線管理工作的宣傳力度，增強基層干部群眾的大局意識和法制觀念，教育基層干部群眾維護法定行政區域界線的權威，自覺遵守行政區域界線管理規定。通過典型事例的宣傳教育，讓廣大基層干部群眾明了邊界地區矛盾糾紛沒有贏家，斗則兩傷，和則兩利。要努力為邊界地區群眾辦實事、做好事、解難事，引導群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛，調動群眾參與平安邊界建設、維護邊界地區穩定的積極性。要深入開展邊界地區睦鄰友好、團結互助的群眾性活動，建立聯防共治機制，構建邊界地區和諧環境。 　　（二）全面落實界線聯合檢查工作制度，努力消除界線糾紛爭議隱患。 　　界線聯合檢查是界線管理的一項重要工作制度。各級民政部門要按照《條例》的有關規定，精心安排部署，認真組織開展界線聯合檢查，消除糾紛和爭議隱患，并按規定及時將檢查結果報界線批準機關備案。要通過界線聯合檢查，宣傳、貫徹和落實好法定的行政區域界線，加強對界樁的管理和維護，及時修復損毀的界樁，組織好界線其他標志物及與界線有關的地物地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《條例》的行為和事件。對聯合檢查中發現影響邊界地區穩定的土地、礦產、水利、林業、草場等資源管理使用及社會治安等方面的問題，要及時向政府匯報，主動與有關部門溝通，并協助做好界線實地認定和問題的處理工作。 　　（三）認真做好界線管理的各項日常工作，切實維護邊界地區社會穩定。 　　各級民政部門要按照《條例》的有關規定，認真做好界線管理的各項日常工作。要繼續扎實推進界線管理信息化和勘界、界線聯合檢查等檔案管理規范化、制度化建設，組織編制界線詳圖，開發勘界成果社會化服務產品，發揮勘界成果為經濟和社會發展服務的積極作用。進一步加強行政區劃變更后勘界工作的管理，嚴格標準，規范程序，按時完成界線的勘定工作。要深入實地，調查研究，及時妥善處理行政區域界線實地位置認定不一致引發的爭議，組織界線管理工作聯合調研，及時通報界線管理工作有關情況。要積極協助和配合有關部門處理好邊界地區資源管理使用糾紛，維護邊界地區社會穩定。 　　（四）建立完善界線管理規章制度和長效機制，不斷提高界線管理工作水平。 　　抓緊制定出臺與《條例》、《省級行政區域界線聯合檢查實施辦法》等相配套的地方性界線管理法規政策，完善行政區劃變更后界線勘定辦法、界樁管護辦法等規章制度。認真貫徹落實《通知》和《意見》精神，進一步健全邊界地區各級黨委、政府和有關部門之間維護邊界地區穩定的長效工作機制，落實界線管理工作專項經費，建立邊界地區政府和有關部門聯席會議、聯誼互訪、邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯合查處等制度，以及邊界糾紛應急處理機制，不斷改進和更新工作內容和方法，努力把調處糾紛工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。 　　三、切實加強對平安邊界建設的組織和指導 　　各級民政部門要提高認識，加強領導，精心組織，把積極參與平安邊界建設作為界線管理工作的一項重要內容，抓實抓好。要按照黨委、政府的工作部署，積極配合綜治等有關部門，加強調查研究和督促檢查。在深入調查研究和科學論證的基礎上，會同綜治等有關部門擬定本地區推進平安邊界建設的方案和實施計劃，供黨委、政府領導決策。要積極協助有關部門制定推進平安邊界建設的政策措施，為平安邊界建設創造條件。要健全和落實平安邊界建設目標管理責任制，建立健全工作領導責任制和責任追究機制。加強重大事項報告制度，對界線管理工作中涉及影響邊界地區穩定的重大問題及糾紛械斗事件，要及時向黨委、政府及綜治部門報告。對官僚主義、失職、瀆職等引發影響穩定重大問題的，要嚴肅查處，追究有關領導和相關人員的責任；對工作得力、成績顯著的，要給予表彰和獎勵。 　　各級民政部門要結合當地實際，選擇工作基礎好、有典型意義的界線，精心組織試點工作，探索開展平安邊界建設活動的有效形式，不斷總結、宣傳、推廣開展平安邊界創建活動的好經驗、好做法，查找薄弱環節，有計劃、有步驟地推動平安邊界建設的深入開展。創建平安邊界是行政區域毗鄰雙方或多方的共同責任，有關各方民政部門要加強溝通聯系，共同研究制定創建平安邊界的工作方案，互相支持，密切協作，確保創建活動的順利開展。 　　二○○七年四月十三日