國稅函〔2008〕900號 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：? 　　為深入貫徹科學發展觀，認真落實《公共機構節能條例》（國務院令第531號）、《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發[2008]23號）、《國務院辦公廳關于印發2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發[2008]80號）和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》（國辦發[2008]106號）規定，廣泛開展全民節能行動，進一步加強稅務系統節油節電和節能減排工作，現將稅務系統節約資源的有關事項通知如下： 　　一、充分認識節約資源工作的重要性和緊迫性 　　節約資源和保護環境是我國的基本國策。深入持久地開展全民節能行動，進一步加強節油節電和做好節能減排工作，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、促進經濟社會可持續發展的重要措施，既是一項長期的工作，也是當前的一項緊迫任務。近年來，為保障國家能源和應對氣候變化，國家制定了一系列節約能源資源、優化能源結構、提高能源效率的政策措施，取得了顯著成效。但是，由于不合理的增長方式、消費模式和生活習慣，能源資源浪費仍然比較嚴重，能源消費不合理、利用效率低的狀況仍未從根本上改變。 　　各級稅務機關要從全局和戰略的高度，充分認識深入開展全民節能行動，進一步深刻認識節油節電和做好節能減排工作的重大意義，增強緊迫感和危機感，進一步增強全民節能意識，把節油節電和節能減排工作擺在更加突出的位置，切實采取有效措施，確保工作方案和各項措施落實到位，為建設資源節約型和環境友好型社會做出貢獻。各級稅務機關要加大教育和培訓工作力度，大力普及節油節電和節能減排知識，使全體稅務干部特別是領導干部了解到國家關于節油節電和節能減排的法律、法規、政策。通過開展節能科普活動、節能進家庭活動，征集節能合理化建議等，廣泛宣傳能源供求形勢和節能重要意義，幫助稅務干部及家屬掌握節能方法、竅門，推介節能新技術、新產品，宣傳節能先進典型，增強全國稅務干部能源憂患意識、節能意識和責任意識，帶動稅務干部家庭和全社會做好節油節電和節能減排工作。 　　要在各級稅務機關大力倡導節約型消費模式和生活習慣，努力建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化，營造稅務機關節約資源的良好氛圍，真正把思想和行動統一到中央關于全民節能行動、節油節電和節能減排的決策和部署上來，既要在履行稅收職能過程中始終堅持節約優先的原則，切實把節約資源的理念和要求貫徹到各項工作的各個環節中去，有效地降低稅收成本、節約資源，又要加強組織領導，創新工作方式，完善工作措施，把稅務機關節能減排工作抓緊、抓實，抓出成效，切實發揮稅務機關在建設節約型社會中的表率作用。 　　二、認真落實節油節電和節能減排的具體措施 　　各級稅務機關要認真貫徹落實《公共機構節能條例》，按照國務院關于進一步加強節油節電、節能減排工作的總體部署，盡快研究制定稅務機關節油節電和節能減排具體實施方案和配套措施，建立稅務系統節能減排的長效機制，將節約資源工作作為一項長期的工作來抓。 　　（一）完善節能制度。各級稅務機關要建立健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施。實行能源崗位責任制，重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。 　　（二）改進管理方式。各級稅務機關可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。選擇物業服務企業，應當考慮其節能管理能力；與物業服務企業訂立物業服務合同，應當載明節能管理的目標和要求。 　　（三）突出重點和關鍵環節的管理。抓住汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等應用面廣、潛力大、見效快的關鍵設備和產品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節能產品和技術的推廣應用，提高用油用電的效率。其他領域也要結合自身實際情況，明確重點和關鍵環節，有針對性地采取措施，做好節油節電和節能減排工作。 　　（四）加強節能改造分析、核算和審計。各級稅務機關實施節能改造應當進行能源審計和投資收益分析，明確節能指標。在節能改造前應采用分項計量方式對節能指標進行綜合評價，改造后依據原評價指標進行效果考核。加強能耗支出的核算，通過經費預算手段控制機關能耗；加強本單位及下屬單位能耗審計和監督，對實際執行情況做好日常監督檢查。 　　（五）落實節能減排工作方案。各級稅務機關要切實履行職責，落實《國家稅務總局關于加強稅務系統資源節約工作的意見》（國稅函[2007]469號）和《國家稅務總局關于印發〈稅務機關節能減排工作實施方案〉的通知》（國稅函[2008]556號）的工作要求和具體措施，結合本單位用能特點和年度用能情況，將節能減排工作實施方案的主要目標細化按年度分解，制定年度節能目標和實施方案，有計劃、有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，既要保證節能目標完成，又要有效控制節能成本。 　　三、深入開展全民節能行動 　　各級稅務機關和廣大稅務干部要充分認識到深入開展全民節能行動，關系到我國經濟社會的持續健康發展，關系到人民群眾的切身利益，體現全民族的文明素質，從我做起，從現在做起，把節約資源變成稅務系統和全體稅務干部的自覺行動。 　　（一）開展能源緊缺體驗。各級稅務機關在每年的全國節能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動，強化節能意識。各級稅務機關主要負責人每年都要參加一次能源緊缺體驗活動。 　　（二）每周少開一天車。除特殊公務外，各級稅務機關的公務用車按車牌號尾數每周少開一天車 ，具體辦法可參照北京市的作法自行制定。倡導全體稅務干部參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。要認真清查本單位的現用車輛，環保不達標的"黃標"車一律停駛。 　　（三）嚴格控制室內空調溫度。除有特定要求并經當地政府節能管理部門批準外，各級稅務機關辦公場所夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。倡導全體稅務干部家庭參照上述標準設置空調溫度，春、秋兩季盡可能多使用自然風調節溫度。 　　（四）減少電梯使用。各級稅務機關辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。 　　（五）控制路燈和景觀照明。各級稅務機關公共場所應關閉不必要的夜間照明，除重大的慶祝活動外，一律關閉景觀照明。 　　（六）普及使用節能產品。各級稅務機關要優先采購節能產品，認真落實強制采購節能產品的有關規定。鼓勵和引導全體稅務干部購買使用能效標識2級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等家用電器，鼓勵購買節能燈、節能環保小排量汽車。 　　（七）使用節能環保購物袋。全體稅務干部要嚴格遵守限制使用塑料購物袋的規定，提倡拎布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，減少石油用量，保護生態環境。 　　（八）減少使用一次性用品。各級稅務機關要帶頭減少使用一次性用品，提倡全體稅務干部不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等，積極抵制過度包裝。 　　（九）夏季公務活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝。 　　（十）培養自覺節能習慣。提倡各級稅務機關單位及家庭在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調、晚開半小時燈，盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。及時關閉辦公設備和家用電器，減少待機能耗。 　　四、加強組織領導，確保節約資源工作取得明顯成效 　　各級稅務機關要加強對節油節電和節能減排工作的組織領導，成立節約資源領導小組，及時研究、協調解決節約資源工作中存在的問題。各單位主要領導是節約資源工作的第一責任人，領導小組辦公室設在各級稅務局機關服務中心，負責承擔領導小組的日常工作。具體實施中，各級稅務機關領導干部要帶好頭，后勤部門要牽好頭，其他相關部門要切實負起責任，密切協調配合。 　　要加強節油節電和節能減排工作的制度建設，建立節能項目審查與監督制約機制，建立和健全各級節能管理負責人制度、能源管理基礎制度，能耗定額管理、能耗統計、節能診斷、數據公示及共享、節能考核評價等節能運行管理各項制度和辦法。要加強對本單位及下屬單位的節約資源工作進展情況的考核和監督，建立科學的能耗督查和行為節能考評機制，通過定期抽查、單位自查等形式，檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度執行情況，對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對存在浪費行為的單位進行通報，促進節能減排工作的落實。建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局，努力做到責任到位、措施到位、監管到位，確保節約資源工作取得明顯成效。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月七日