（民發(fā)[1999]28號　1999年8月19日） 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；部直屬事業(yè)單位： 　　1999年5月25日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、國家計委、中國人民銀行、審計署召開全國電視電話會議，進一步部署和落實對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”。 　　行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”是黨中央、國務(wù)院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要決策，也是加強廉政勤政建設(shè)、落實依法治國方略的重要措施。按照國家計委、財政部和地方省級物價、財政部門有關(guān)文件，由各級民政部門執(zhí)收的行政事業(yè)性收費項目主要包括：社會團體登記費、婚姻登記費、收養(yǎng)登記費、社會福利生產(chǎn)管理費等。為進一步規(guī)范民政事業(yè)經(jīng)費和預(yù)算外資金管理，提高資金使用效率，特作如下通知： 　　一、落實“收支兩條線”規(guī)定要達到的階段性目標(biāo) 　　民政部門“收支兩條線”工作涉及面較廣，政策性較強，要根據(jù)民政部門收費管理的特點，采取有力措施切實抓好。在今年年底以前要實現(xiàn)以下階段目標(biāo)： 　　(一)所有收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，必須是國務(wù)院或省級政府批準(zhǔn)的。凡國務(wù)院、省政府明令取消的收費項目要全部取消，要求降低標(biāo)準(zhǔn)的必須不折不扣堅決執(zhí)行。任何單位、部門不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。　 　　(二)民政部門收費、罰款一律憑《收費許可證》或《罰沒許可證》，做到亮證收費、亮證罰款，并統(tǒng)一使用中央或省級財政部門印制(監(jiān)制)的票據(jù)。 　　(三)建立票款分離制度，實行業(yè)務(wù)部門開票，財務(wù)部門收繳的辦法，努力方便群眾，嚴(yán)格依法收費。 　　(四)收費的銀行賬戶統(tǒng)一由財務(wù)部門管理，且必須報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，并取得人民銀行核發(fā)的開戶許可證，在一家銀行開設(shè)一個預(yù)算外支出賬戶。任何業(yè)務(wù)部門不得擅自開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)“小金庫”，否則，按違紀(jì)論處。 　　(五)單位收支由財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理。民政部門各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入應(yīng)由財務(wù)部門統(tǒng)一及時足額繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，任何部門不準(zhǔn)截流、坐支、私分。 　　(六)財務(wù)部門要貫徹預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，積極與財政部門聯(lián)系，妥善解決民政業(yè)務(wù)經(jīng)費。　　 　　二、確保階段性目標(biāo)實現(xiàn)所需采取的措施 　　(一)各級民政部門要對所有的收費、罰沒項目和標(biāo)準(zhǔn)進行全面的清查，摸清情況，找出問題，堅決糾正擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍的行為。 　　(二)進一步加強對收費銀行賬戶的設(shè)置和資金收支管理，對執(zhí)收執(zhí)罰部門的銀行賬戶進行一次徹底清理，重點檢查目前是否還存在銀行賬戶過多、預(yù)算外資金收入應(yīng)繳不繳、坐支挪用、私設(shè)“小金庫”等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。 　　(三)全面清理票據(jù)。加強票據(jù)管理，嚴(yán)格票據(jù)的審批、領(lǐng)用、繳銷和監(jiān)督，非中央或省級財政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)一律不得使用。并實行行政事業(yè)收費票款分離管理的辦法，進一步規(guī)范收費、罰沒行為。 　　(四)各地民政部門要抓緊研究制定相關(guān)政策，使“收支兩條線”工作有章可循。 　　三、進一步提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，把收支兩條線工作抓實抓好 　　民政部已經(jīng)成立以徐瑞新副部長為組長，紀(jì)檢組長張印忠為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在財務(wù)和機關(guān)事務(wù)司)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實這項工作。 　　各級民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀(jì)委、監(jiān)察部全國電視電話會議上的重要講話，從講政治的高度來深刻領(lǐng)會中央指示精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實加強對本單位貫徹和落實“收支兩條線”工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。 　　在民政部門業(yè)務(wù)工作中，尤其是在收取婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會團體登記和民政部門福利企業(yè)管理等行政事業(yè)性費用時，必須認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署和中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，將上述各項行政事業(yè)性收費、社會福利基金以及發(fā)行管理費盡快按規(guī)定及時、足額地納入同級預(yù)算外資金財政專戶，并加強和規(guī)范財務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”工作抓實抓好。