安監總辦〔2008〕156號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各有關中央企業： 　　今年以來，各地區、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要部署和指示精神，深入開展安全生產百日督查專項行動，認真做好“隱患治理年”的各項工作，采取有力措施搞好安全生產，取得了明顯成效。尤其是北京奧運會期間，加大了安全生產工作力度，確保了全國安全生產形勢的穩定。目前，北京奧運會已經結束，殘奧會即將舉行，為切實加強奧運會以后特別是殘奧會期間的安全生產工作，嚴防事故反彈，鞏固安全生產百日督查專項行動的成果，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，特提出以下要求： 　　一、克服松勁思想，保持警鐘長鳴，切實做好當前的安全生產工作 　　目前，全國安全生產形勢總體穩定，但部分行業（領域）事故仍然多發，重特大事故時有發生。特別是北京奧運會結束后，一些地方和部門產生了松勁思想，安全監管監察工作力度有所減弱；一些生產經營單位為搶任務，突擊生產，放松管理，導致事故發生。各地區、各部門、各單位要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，牢固樹立警鐘長鳴、常抓不懈的理念，堅決克服松勁思想和厭戰情緒，認真分析當前安全生產工作特點，加強領導，切實落實“兩個主體責任”和“兩個責任制”，始終保持警鐘長鳴，進一步加大安全監管監察力度，進一步加強企業內部安全管理，持之以恒地抓好安全生產工作，切實采取有力措施，堅決遏制重特大事故發生，確保全國安全生產形勢持續穩定好轉。 　　二、加強監管監察，防止突擊生產，有效遏制事故發生 　　各級安全監管監察部門和負有安全監管責任的其他部門要認真履行職責，切實加強對重點行業（領域）生產經營單位的安全監管監察。當前，要把嚴防生產經營單位超定員、超能力、超強度突擊生產和違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，作為監管監察的重點，進一步加大監督檢查力度。要堅持不安全不生產的原則，對北京奧運會后復產企業要嚴把復產驗收關，明確復產驗收部門責任，落實驗收措施，嚴格驗收標準，經驗收合格后方可恢復生產，嚴防北京奧運會期間停產的企業一哄而起盲目復產。對不具備安全生產條件、未經驗收或驗收不合格擅自復產、突擊生產的，要堅決予以查處；釀成事故的，要依法嚴厲追究有關人員的責任。同時，要嚴格執行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，凡因降低驗收標準，把關不嚴造成事故的，要嚴肅處理。 　　三、堅持常抓不懈，鞏固百日督查成果，深入開展隱患排查治理工作 　　各地區、各部門、各單位要在安全生產百日督查專項行動的基礎上，認真開展百日督查“回頭看”活動，定期組織各類專項督查檢查，堅持常抓不懈，鞏固安全生產百日督查專項行動的成果。對百日督查中發現并下達整改指令的重大隱患，要實行政府或部門掛牌督辦和“銷號”制度，做到計劃落實、組織落實、責任落實、資金落實、整改期限落實，確保重大隱患按期整改。對一時難以整改的重大隱患，要實施重點監控，落實應急預案，嚴防重特大事故發生。與此同時，要結合當前季節特點，認真做好“隱患治理年”第三時段的工作，深入細致地排查生產經營過程中出現的新隱患，并及時整改消除，防患于未然。 　　四、突出重點行業（領域），加大工作力度，繼續深化安全專項整治 　　一是繼續深化煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉兩個攻堅戰。一要認真貫徹落實國務院領導同志的一系列重要指示精神，按照全國煤礦瓦斯治理現場會的部署，圍繞建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，全面總結推廣各地瓦斯治理先進經驗，進一步加大瓦斯治理力度，有效防范煤礦瓦斯事故。二要按照“提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提高檔次，大礦托管、提高水平”的要求，抓好小煤礦的治理整頓工作，加大對無證非法生產小煤礦的打擊力度，嚴防已關閉礦井死灰復燃。三要督促各類煤炭企業，搞好安全質量標準化，加強安全基礎管理，推進安全技術進步，提升安全生產水平，確保安全生產。 　　二是深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）安全專項整治。一要深入開展非煤礦山安全整治工作。大力推動以通風系統為重點的井工礦各工藝系統的完善；繼續在小型露天采石場推廣中深孔爆破技術，強制推行分臺階（分層）正規開采；進一步加大采礦秩序整頓力度，打擊非法建設、非法生產、非法經營行為，嚴格安全準入，堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件的非煤礦山；強化尾礦庫的治理，防止由于違規筑壩、超儲等因素導致垮壩事故的發生。二要加強危險化學品的安全整治。認真實施“三同時”制度，嚴格新建項目安全準入；深入排查、摸清危險化學品生產、儲存、運輸、經營企業的情況，分類評估，重點監控，細化措施，加強監管；嚴格落實危險化學品經營單位銷售實名制，防止被盜和丟失；結合安全生產許可證和經營許可證到期換證工作，堅決關閉不具備安全生產條件的各類危險化學品生產經營單位，提高危險化學品領域整體安全生產水平。三要加大煙花爆竹行業的安全整治力度，推進工廠化、規模化、標準化生產經營，堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件的煙花爆竹企業。 　　三是繼續抓好其他行業（領域）的安全專項整治。一要切實加強道路交通方面的安全整治，進一步搞好“五整頓”、“三加強”和治理“雙超”工作，努力遏制重特大事故發生，降低事故總量。二要進一步深化建筑施工、拖拉機等非客運車輛、漁業船舶和人員密集場所等方面的安全專項整治，解決突出問題。三要繼續加大對民爆行業“四超”行為的專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。四要進一步搞好水上交通、鐵路交通、民航飛行和特種設備等行業（領域）的安全專項整治，防止群死群傷事故發生。 　　五、加強預報預警，落實防范措施，嚴防自然災害引發事故災難 　　各地區、各部門、各單位要加強臺風、強雷雨、洪水、泥石流等自然災害的預報、預警和預防工作，與有關部門建立聯動機制，密切掌握氣象信息，及時向企業發布異常天氣的預警通知，督促企業抓好措施落實。要加強重點行業（領域）汛期安全生產工作的監督檢查，指導督促各地、各單位加強對受洪水、強雷雨、山體滑坡、泥石流等自然災害威脅企業的隱患排查，及時消除可能引發事故的重大隱患。要制定并落實各項防范措施，尤其是對重大危險源、重要場所和重點部位，要重點盯防，防止自然災害引發生產安全事故災難。 　　六、加強應急管理，做到有備無患，有效應對事故災難 　　各地區、各部門、各單位要切實加強安全生產應急管理工作，建立健全應急救援預案，利用各種方式，加強教育和培訓，尤其要對已制定的預案進行廣泛宣傳，告知企業員工和周邊群眾，進一步增強企業員工和社會公眾的安全防范意識和技能，做好防災、避災和自救互救工作。要加強企業與地方的配合，搞好地企聯動，開展聯合應急救援演練，提高應對事故災難的能力。要細化各項措施，落實救援隊伍、物資和裝備，保證救援工作需要。要加強應急值守，一旦發生事故，要做到反應靈敏、決策果斷、指揮有力、應對有效，把損失降到最低程度。 　　國家安全生產監督管理總局 二○○八年八月二十九日