安監總管二〔2008〕118號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理、公安、交通運輸、農機（廳）局： 　　今年以來，拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人交通事故時有發生。1至5月份，全國發生拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車交通事故5409起，死亡1877人，傷5732人。其中發生一次死亡10人以上重大道路交通事故2起，死亡42人。特別是5月15日貴州省貴定縣窯上鄉一村民駕駛拖拉機，搭載42人,從茶山村谷幾關寨前往報管鄉，當行至貴定縣境內鄉道破長河大橋時，車輛撞壞橋面左側護欄，墜入垂高為13.5米的破長河,造成29人死亡，4人重傷。這些事故給人民群眾生命財產造成重大損失，充分暴露拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人違法行為依然突出；一些地方安全生產責任制沒有得到有效落實，對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車執法監督不嚴；農村部分群眾安全意識比較薄弱，冒險搭乘拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車；農民出行難問題突出，農村道路通行條件差。對此，國務院領導同志高度重視，并作出重要批示，要求有關部門就治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作做出部署。 　　為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，切實維護廣大人民群眾生命財產安全，現就進一步加強治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作通知如下： 　　一、加強監管，切實落實拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監管責任 　　地方各級人民政府有關部門要進一步加強領導，落實預防道路交通事故“五整頓”“三加強”工作措施，強化拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監管，把拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的安全管理工作納入重要議事日程。特別是縣鄉兩級人民政府要認真研究制定治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的具體措施，嚴格落實安全管理目標責任制，構建拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監管長效機制。 　　公安、農機、交通、安全監管等有關部門要密切配合，形成治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農機部門要認真做好拖拉機登記和年度檢驗，駕駛證申領、換發、審驗，駕駛人員安全教育培訓等工作。公安部門要加強農村道路交通管理工作，健全完善農村道路安全防控網絡，嚴厲查處拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸部門和公路管理機構要會同有關部門，對縣鄉道路要完善防護設施和提示標牌，加強日常維護和管理。安全監管部門要加強協調配合工作，積極主動會同公安、農機等部門認真做好治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項工作。 　　二、開展對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的清理整頓工作 　　各地和有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（國辦發明電〔2008〕22號）精神，進一步加大治理拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的力度，針對薄弱環節，采取針對性措施，務求取得實效。 　　一是公安部門要組織開展對無牌無證拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的專項整治，對于符合登記條件的，由農機、公安部門依法辦理登記，核發牌證，納入日常管理；對于不符合登記條件的，不予辦理注冊登記，并嚴禁上道路行駛；上道路行駛的，應當依法予以扣留；已達到報廢標準的，要依法予以收繳并強制報廢。 　　二是農機、公安等部門要按照職責分工依法組織對轄區內拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的技術狀況進行檢驗。對于不符合安全運行條件的，要嚴禁繼續上道路行駛，對達到報廢標準的，要堅決依法予以強制報廢。 　　三是農機、交通等部門要對轄區內拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的駕駛人培訓機構進行一次全面排查和清理。取締違規培訓機構，杜絕違規辦班現象。 　　四是公安部門要結合正在開展的奧運道路交通安全攻堅戰，全力開展農村道路交通安全集中整治行動，集中警力，依法嚴查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車載人嚴重交通違法行為，依靠鄉鎮黨委、政府，發動村委會等基層組織，加強對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛人的教育管理，制止農村群眾搭乘上述車輛趕集出行。 　　五是交通主管部門要繼續加大農村建設投資力度，進一步改善和提高農村公路的技術和安全狀況；要結合隱患治理年活動，對新建農村公路要加強安全設施建設；對在用農村公路要抓緊開展安保工程試點，及時排查存在的安全隱患并逐步予以整治。 　　六是各部門要相互配合，加強信息溝通。各級農機主管部門要定期向公安部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。公安部門要將拖拉機駕駛人違法情況、道路交通事故情況及時向農機部門通報。 　　三、加強農村交通安全宣傳教育工作，提高廣大農民的交通安全意識 　　一是各地要按照中宣部、公安部、教育部、司法部和國家安全監管總局聯合部署，深入實施“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程活動。要運用典型案例，以案說法，在農村大力宣傳交通安全法律法規和安全常識，努力增強廣大拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛人交通安全法制觀念和安全意識，使拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車無證駕駛、疲勞駕駛、超速、超載和違法載人等嚴重違法行為明顯減少，使農民群眾自覺抵制乘坐違法載人運輸車輛，農村重特大道路交通事故得到明顯遏制。 　　二是農機和安全監管部門要認真開展“平安農機”創建活動。充分發揮“平安農機示范鄉（鎮）”、“平安農機示范村”、“平安農機示范戶”的示范作用，開展“平安農機”宣傳教育活動，采取給農機手送創建“平安農機”倡議信，為群眾放映“平安農機”教育警示片，向村屯送“平安農機”安全宣傳掛圖，給農機戶送“平安農機”知識手冊，在村及中小學校上“平安農機”知識課等形式，廣泛普及拖拉機安全知識。 　　三是各地要把道路交通安全宣傳工作作為一項重要活動內容，納入即將開展的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動中，針對農村的特點，采取多種群眾喜聞樂見的形式，加強對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車車主、駕駛人和農村群眾的安全教育。深入開展交通安全宣傳進農村、進農戶、進學校、進家庭活動，以案說法，努力提高廣大農村群眾特別是中小學生的交通安全意識。 　　四、加強政策研究和指導，從源頭上解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題 　　各地安全監管、公安、交通、農機部門要密切協作，加強對農村地區農民群眾出行問題的調研，并積極向黨委、政府匯報，爭取制定出臺相關政策，從法制、體制、機制、投入等方面，研究解決拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認真總結和借鑒一些地方成功經驗和做法，通過采取政策引導、市場運作、企業經營、政府監管、稅費減免等措施，吸引社會投資，整合社會力量，大力扶持和發展農村公共交通。要針對農村道路交通發展的新形勢，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，切實研究解決公路安全隱患和縣鄉道路交通管理力量不足等問題，為廣大農民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環境，最大限度的預防和減少農村地區重特大道路交通事故的發生。 　　五、嚴格落實事故責任追究制度 　　各地和有關部門要嚴格執行事故責任追究制度。對拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人導致的群死群傷交通事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真組織開展事故調查工作。重點要查清：一是查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車登記和年度檢驗情況；二是查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車的安全技術檢驗情況；三是查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車駕駛人員駕駛證申領、換發、審驗和安全教育培訓情況；四是查拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監管責任制的建立與落實情況。對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，必須依照有關法律法規嚴肅處理，并及時向社會公布處理結果。要用事故教訓推動拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車安全監管工作，針對事故暴露出來的突出問題，完善有關法規標準和管理辦法，采取針對性的防范措施，并督促各項整改措施切實落到實處，防范同類事故再次發生。 國家安全生產監督管理總局 公安部 交通運輸部 農業部 二○○八年五月二十八日