環辦〔2008〕28號 關于印發《全國飲用水水源地基礎環境調查及評估工作方案》的通知 　　 各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局： 　　 　　按照黨的十七大關于建設生態文明戰略思想的總體要求，為重點解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，確保《國家環境保護“十一五”規劃》中關于飲用水安全保障目標的實現，我局決定開展全國飲用水水源地基礎環境調查及評估工作（以下簡稱調查及評估工作）。這是繼《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》編制工作之后，開展的一次范圍更加廣泛、內容更加豐富、時間更為緊迫、技術要求更為嚴格的基礎性工作，將為各地經濟社會又好又快發展提供全面準確的水源地基礎環境信息，也是2008年度全國環保廳局長會議上提出的明確任務。 　　 　　為做好本次調查與評估工作，我局組織技術牽頭單位(環保總局環境規劃院)編制了《全國飲用水水源地基礎環境調查及評估工作方案》（詳見附件），并經專家審核通過。現印發給你們，請遵照執行。各地應根據實際工作需要，加強領導與協調，明確本地區技術牽頭單位，積極配合總局環境規劃院做好轄區內飲用水水源地基礎環境調查與評估工作，并努力爭取同級財政配套資金支持。 　　 　　我局將采取調度與檢查相結合的方式進行督促指導，并于每季度將調查及評估工作進展情況予以通報。 　　 　　特此通知。 　　 　　附件：全國飲用水水源地基礎環境調查及評估工作方案 　　二○○八年三月六日 附件： 全國飲用水水源地 基礎環境調查及評估工作方案 國家環境保護總局 2008 年1 月 目 錄 第1 章 項目背景……………………………………………………………1 1.1 我國飲用水水源地環境保護進展………………………………1 1.2 調查與評估工作的緊迫性………………………………………1 第2 章 項目基本情況………………………………………………………2 2.1 指導思想…………………………………………………………2 2.2 總體目標…………………………………………………………2 2.3 調查基準年………………………………………………………3 2.4 調查范圍…………………………………………………………3 2.5 調查與評估內容…………………………………………………3 第3 章 總體思路和技術路線………………………………………………3 3.1 總體思路…………………………………………………………3 3.2 技術路線…………………………………………………………4 第4 章 任務分解和工作內容………………………………………………5 4.1 專題一：飲用水水源地環境狀況調查與評估……………………5 4.2 專題二：飲用水水源地環境管理對策……………………………6 第5 章 實施方案及預期成果………………………………………………7 5.1 進度安排…………………………………………………………7 5.2 組織方式…………………………………………………………8 5.3 預期成果…………………………………………………………10 第1 章 項目背景 1.1 我國飲用水水源地環境保護進展 《國家環境保護“十一五”規劃》（國發〔2007〕37 號）明確要 求，圍繞實現“十一五”規劃確定的主要污染物排放控制目標，把污 染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務。2006 年以來，國家環保總局開展了661 個縣級以上城市（含縣級市）集中 式飲用水水源地環境基礎狀況的調查評估工作，編制完成了《全國城 市飲用水水源地環境保護規劃（討論稿）》。2006 年10 月，國務院批 準實施《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，為改善農村飲水 安全提供了保障。2007 年10 月，國家發改委、建設部、水利部、衛 生部和環保總局聯合印發了《全國城市飲用水安全保障規劃（2006－ 2020 年）》，對全國661 個城市和縣級政府所在地城鎮的飲用水安全保 障工作做了全面的部署。 1.2 調查與評估工作的緊迫性 上述規劃編制過程中，國家各有關部門開展了大量的基礎調查， 極大地推動了我國飲用水水源地環境管理工作。2005 年，國家環保 總局組織完成了56 個環保重點城市206 個重點水源地有機污染物的 監測調查工作；2006 年，國家發改委、水利部、建設部、衛生部對 120 個城市152 個典型飲用水水源地有機污染物進行了調查。2005 年開始，國家環保總局建立了113 個環保重點城市飲用水水源地水 質月報制度。但是，全國4555 個（自《全國城市飲用水安全保障規 劃（2006－2020 年）》）設市城市及縣級政府所在地城鎮集中式飲用 水水源地的環境狀況仍有待進一步深入調查和評估，鄉鎮飲用水水 源地環境建設與管理調查及評估工作尚未開展。上述規劃陸續進入 實施階段，要落實大量的污染防治工程與管理措施，因此，迫切需 要在更大范圍內開展全國飲用水水源地基本狀況的調查，進一步摸 清底數，針對不同區域、不同類型的飲用水水源地研究環境對策， 提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平。 第2 章 項目基本情況 2.1 指導思想 深入貫徹落實黨的十七大精神，按照建設生態文明、加強生態 環境保護、提高可持續發展能力的要求，以科學發展觀為統領，以 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和《國家環境 保護“十一五”規劃》為指導，科學調查與綜合評估全國飲用水水 源地基礎環境狀況，保質保量，把調查評估與推進水源地環境管理 相結合；把調查成果與水源地污染防治相結合，為經濟又好又快發 展提供全面準確的水源地基礎環境信息。 2.2 總體目標 重點查明全國城鎮和典型鄉鎮飲用水水源地環境基礎狀況，建 立并完善集中式飲用水水源地基礎信息；科學評估全國飲用水水源 地基礎環境狀況，為飲用水水源地污染防治管理工作提供支持，為 構建環境友好型社會提供技術政策支撐。 2.3 調查基準年 調查基準年為2007 年，補充使用2005 年以來的相關數據資料。 2.4 調查范圍 全國除港、澳、臺地區外的31 個省（自治區、直轄市）城鎮集 中式飲用水水源地及典型鄉鎮飲用水水源地（本文城鎮指縣級政府 所在地，鄉鎮指縣級政府所在地之外的鎮）。 2.5 調查與評估內容 調查城鎮飲用水水源地社會經濟狀況、水資源利用狀況、土地 利用狀況等基礎信息，調查水源地屬性及水質水量狀況以及影響飲 用水水源水質的主要因素，調查飲用水水源地保護區劃分情況、監 管能力建設情況、環境管理制度執行情況。 第3 章 總體思路和技術路線 3.1 總體思路 1、重點調查，全面評估。重點開展城鎮集中式飲用水水源地及 部分典型鄉鎮水源地環境基礎狀況調查，建立并完善集中式飲用水 水源地環境基礎信息，全面評估飲用水水源地環境質量、環境建設 與環境管理狀況，統籌建立我國飲用水水源地環境狀況評估體系。 2、統籌協調，綜合分析。以飲用水水源地保護為重中之重，綜 合考慮總量減排、污染源普查、水環境功能區劃等相關環境管理工 作，綜合分析飲用水水源地基礎建設、環境管理、污染預防、污染 治理及應急保障等一系列問題，提出飲用水水源地環境管理對策建 議，完善法律法規及標準體系。 3、典型推進，力爭突破。基于調查與評估分析，選擇典型飲用 水水源地，分類研究污染防治對策；在部分地區選擇對飲用水水源 地有影響的典型污染源，識別對飲用水水源地的環境影響。通過典 型類型飲用水水源地與典型污染源的污染防治對策研究，提出污染 防治技術政策的對策建議。 3.2 技術路線 1、規范制定與技術培訓。國家環保總局組織技術支持單位，制 定飲用水水源地環境狀況調查與評估技術規范，編寫技術培訓教材， 開展全國飲用水水源地環境調查與評估的技術培訓，指導全國飲用 水水源地基礎環境調查與評估工作的開展。 2、全面調查與綜合評估。各省重點組織開展城鎮集中式飲用水 水源地和典型鄉鎮飲用水水源地調查與評估工作，建立并完善集中 式飲用水水源地基礎環境信息。 3、成果匯總與信息管理。基于全國城鎮集中式飲用水水源地、 典型鄉鎮飲用水水源地及典型污染源的調查與評估，采集、匯總與 分析基礎調查信息，建立并完善國家集中式飲用水水源地環境調查 數據庫，為飲用水水源地科學管理提供基礎依據。 4、防治對策與管理政策。在全面調查與評估我國飲用水水源地 環境狀況的基礎上，針對不同類型（河流型、湖庫型和地下水型等） 集中式飲用水水源地，研究提出飲用水水源地污染防治對策；從宣傳 教育、監控預警、風險評估、管理規范等方面，研究提出集中式飲 用水水源地環境管理的技術經濟政策建議。 第4 章 任務分解和工作內容 4.1 專題一：飲用水水源地環境狀況調查與評估 1、目標 查明城鎮集中式飲用水水源地規模、類型、建設情況、環境狀 況、污染源和環境管理等基礎狀況，啟動典型鄉鎮的飲用水水源地 狀況調查與評估。 2、主要內容 （1）制定飲用水水源地環境狀況調查技術大綱 制定全國統一的飲用水水源地環境狀況調查標準規范，明確基 礎狀況調查的范圍、項目、方式、數據收集來源、監測辦法、監測 項目、計算方法、調查問卷等內容，保證調查成果的一致性、有效 性、可比性和適用性。 （2）開展飲用水水源地環境狀況調查 調查城鎮及典型鄉鎮社會基礎信息：包括人口、GDP、水資源利 用及土地利用，全面調查城鎮集中式飲用水源地及典型鄉鎮飲用水 水源地的綜合信息， 全面調查影響飲用水水源水質的主要因素和管 理狀況，選擇典型鄉鎮調查飲用水水源水質狀況、水源地監控狀況、 環境安全預警與風險管理狀況等。 （3）建立飲用水水源地環境狀況信息數據庫 對城鎮集中式飲用水水源地、典型鄉鎮飲用水水源地環境狀況 及典型污染源調查數據進行采集、匯總和分析整理，初步建立并進 一步完善國家集中式飲用水水源地環境基礎信息數據庫。 （4）評估飲用水水源地環境狀況 研究建立飲用水水源地環境狀況評估的綜合指標體系和評估標 準，從環境質量達標程度，污染源特征及影響程度，現行法律標準 執行狀況，水源地環境建設的規范程度，監管能力建設和水平等方 面進行全面評估。 4.2 專題二：飲用水水源地環境管理對策 1、目標 在飲用水水源地基礎環境調查與評估的基礎上，開展不同類型 飲用水水源地污染防治對策研究，制定并完善集中式飲用水水源地 環境管理體系、環境政策體系和技術保障體系，研究制定飲用水水 源地監控預警方案、信息平臺方案和宣傳教育方案，提升水源地環 境管理水平，提高水源地水質安全保障能力。 2、主要內容 （1）提出不同類型飲用水水源地污染防治對策建議 結合全國城市飲用水水源環境保護規劃成果，在全國飲用水水 源地環境基礎信息調查與評估的基礎上，針對不同區域河流型、湖 泊水庫型及地下水型飲用水水源地特點，綜合分析污染物的主要來 源、分布特征及變化趨勢，分別研究提出針對不同類型飲用水水源 地的污染防治和水質改善對策建議。 （2）提出飲用水水源地環境管理政策體系完善建議 研究水源地水質監控、飲用水源保護區管理、水源地風險管理、 水源地管理機構與管理制度建設等技術要求，研究建立飲用水水源 地管理指標體系，提出進一步完善的建議，為飲用水水源地實施科 學管理提供技術支撐。 （3）提出飲用水水源地技術保障體系完善建議 在飲用水水源地基礎環境調查和評估基礎上，收集和調研國內 外飲用水水源地治理技術措施，研究飲用水水源地環境保護的技術 保障體系，提出進一步完善的建議，為我國飲用水水源地環境保護 的開展提供技術支撐。 （4）提出城鎮集中式飲用水水源地監控及預警方案 針對鄉鎮飲用水水源地基礎條件差、監控能力相對較低的現狀， 研究制定水質監控方案及環境安全預警和風險管理方案，提升飲用 水水源地的監管能力和水平。 （5）提出城鎮集中式飲用水水源地環保宣傳教育方案建議 針對各類飲用水水源地環境保護情況，研究提出飲用水水源地 保護宣傳教育對策，充分利用電視、網絡、手冊等多種媒介，使公 眾掌握飲用水水源地保護的科學知識，推動飲用水水源地保護工作 轉變成社會參與，人人有責全民行動。 第5 章 實施方案及預期成果 5.1 進度安排 1、2007 年11 月-2008 年2 月 制定《全國飲用水水源地基礎環境調查及評估工作方案》，編制 調查與評估技術大綱，完成各專項調查評估技術規范。 2、2008 年3-4 月 組織開展全國技術培訓工作，典型地區（福建省、湖南省、寧 夏回族自治區）全面啟動調查與評估工作。3、2008 年5-8 月 各地全面開展本轄區的調查與評估工作，典型地區于6 月底前 提交轄區調查與評估報告，其他省（自治區、直轄市）于8 月底前 提交轄區調查與評估報告。 4、2008 年9-10 月 技術組匯總驗收各項專題成果，并在各省（自治區、直轄市） 轄區內調查及評估報告的基礎上，形成《全國飲用水水源地基礎環 境調查及評估報告》（初稿）上報總局。 5、2008 年11-12 月 環保總局組織論證并審查《全國飲用水水源地基礎環境調查及 評估報告》。 5.2 組織方式 項目由國家環保總局污染控制司主持，全國31 個省（直轄市、 自治區）環保部門具體實施，國家環保總局環境規劃院等近20 個單 位作為技術支持單位參加。 國家環保總局污染控制司：項目主持單位。督促、指導國家集 中式飲用水水源保護信息數據庫的建設。指導、督促、協調調度全 國城鎮集中式飲用水水源地及典型鄉鎮水源地環境基礎狀況調查與 評估工作。指導、督促技術支持單位，提出集中式飲用水水源管理 技術政策建議。負責項目綜合協調、組織管理和實施，開展國際交 流，向總局領導匯報工作進展，召開有關會議。 全國31 個省（直轄市、自治區）環保部門：項目實施單位，按 照環保總局的統一要求，負責組織本轄區的飲用水水源地環境狀況 的調查與評估工作。寧夏、湖南、福建等省區作為典型區域全面開 展調查與評估，并配合開展有關典型污染源調查與評估工作。 國家環保總局環境規劃院：技術組長單位，負責項目的技術組 織與協調，包括組織制定調查與評估技術大綱，組織對各級環保部 門進行技術培訓，組織有關技術支持單位對各地進行技術支持，組 織開展各省（直轄市、自治區）調查與評估成果的技術驗收，組織 開展各技術支持單位研究成果的技術驗收，組織編寫全國飲用水水 源地環境狀況調查與評估的總報告。 中國環境科學研究院：協助制定調查與評估技術大綱并培訓各 級環保部門，參與制定飲用水水源地環境管理技術政策，開展我國 飲用水安全保障標準體系評估工作。重點對江西等省提供技術及相 關支持。 中日環境保護中心：國家飲用水水源地調查數據采集系統及基 礎數據庫建設。研究構建集中式飲用水水源地管理制度體系。開展 飲用水源保護宣傳教育工作。 中國環境監測總站：集中式飲用水水源地監測數據的更新，研究制定飲用水水源地監控方案。 國家環境保護總局南京環境科學研究所：專題開展農藥化肥與 畜禽養殖對飲用水水源地環境影響評估與防治對策研究，重點對江 蘇、浙江、上海、福建4 省市提供技術及相關支持。 國家環境保護總局華南環境科學研究所：重點對廣東、廣西、 貴州、海南4 省提供技術及相關支持。 其他技術支持單位：技術組長單位組織其他技術支持單位配合制 定有關技術規范、建立網絡平臺和開展技術培訓，對各省（自治區、 直轄市）提供技術及相關支持，開展典型污染源對水源地的環境影 響評估與控制對策研究，開展飲用水水源地污染防治管理條例研究 與制定；開展數據庫和信息系統標準化建設。 5.3 預期成果 建立國家飲用水水源地基礎環境信息數據庫，完成全國飲用水水 源地基礎環境調查及評估綜合報告及各專題研究報告。