農(nóng)牧發(fā)[2008]4號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（委、局、辦）、飼料工作（工業(yè)）辦公室、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧局： 　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民身體健康，按照《畜牧法》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2008年飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有關(guān)事宜通知如下： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和促進(jìn)飼料行業(yè)發(fā)展為主線，以執(zhí)法能力建設(shè)和管理隊(duì)伍建設(shè)為突破口，加強(qiáng)行業(yè)管理體系的凝聚力和戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化違法違規(guī)案件的查處和協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；加強(qiáng)對(duì)基層管理部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)飼料和畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。 　　二、工作重點(diǎn) 　?。ㄒ唬﹪?yán)格行政許可，把好飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要在繼續(xù)搞好飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和動(dòng)物性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生合格證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的規(guī)定，將各類飼料產(chǎn)品納入管理范圍。要充分發(fā)揮專家的作用，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，加強(qiáng)從事行政許可人員培訓(xùn)，依法開(kāi)展飼料和飼料添加劑行政許可工作，從源頭上把好飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2008年我部將組織省級(jí)飼料管理部門和專家對(duì)100家生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　?。ǘ╅_(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃、飼料及畜產(chǎn)品中違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測(cè)。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況制定并實(shí)施飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃。各級(jí)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則，全面完成各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)，及時(shí)向所在地畜牧飼料管理部門通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，協(xié)助對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的查處。同時(shí)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要不斷提高檢測(cè)技能，摸索檢測(cè)方法，整合有效資源，不斷提高質(zhì)檢能力和水平。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、畜牧企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。以產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖檔案、使用記錄等為重點(diǎn)，加強(qiáng)飼料和養(yǎng)殖企業(yè)（戶）日常監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)基層畜牧飼料管理部門工作的主動(dòng)性和積極性，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，做到有計(jì)劃、有記錄。通過(guò)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，消除質(zhì)量安全隱患。 　?。ㄋ模?qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)查處，推動(dòng)畜牧飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法，是解決飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性、公正性的重要工作。要以案件查處工作為重點(diǎn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好涉及質(zhì)量安全重大案件督查督辦和跨省協(xié)查工作，追根溯源，嚴(yán)厲打擊。對(duì)舉報(bào)、投訴等信訪工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持以人為本，深入調(diào)查，依法處理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。要積極推動(dòng)畜牧飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，創(chuàng)造必要條件，為加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供組織保障。 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。根據(jù)《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。飼料生產(chǎn)企業(yè)要按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并實(shí)行生產(chǎn)記錄和留樣觀察制度；養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料、輔料、飼料、獸藥等應(yīng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并建立養(yǎng)殖檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)。畜牧飼料管理部門要加強(qiáng)對(duì)畜牧飼料生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)HACCP管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖行動(dòng)的實(shí)施。 　　三、工作要求 　?。ㄒ唬└叨戎匾?，認(rèn)真實(shí)施。飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是畜牧飼料行業(yè)貫徹十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是各級(jí)畜牧飼料管理部門的重要職責(zé)，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民身體健康的重要措施，各級(jí)畜牧飼料主管部門要深刻認(rèn)識(shí)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義，高度重視，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作。 　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，創(chuàng)造條件?；鶎有竽溜暳瞎芾聿块T是飼料和畜產(chǎn)品監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，查處違規(guī)違法企業(yè)，保證質(zhì)量安全主要靠基層，要積極推進(jìn)監(jiān)管下移。要加強(qiáng)對(duì)基層畜牧飼料管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，為基層管理部門開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。 　?。ㄈ┙C(jī)制，以查促管。要認(rèn)真執(zhí)行瘦肉精等違禁藥物中毒事件應(yīng)急預(yù)案和違禁藥物追溯制度，及時(shí)查處在飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁藥物的行為，與有關(guān)部門配合查清違禁藥物和非法添加物的來(lái)源。同時(shí)，逐步建立飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患提前發(fā)出預(yù)警，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)溝通合作，聯(lián)合查處，通過(guò)源頭追溯和案件查處提高監(jiān)管力度，防患于未然。 　　（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)。飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多種產(chǎn)品、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，要在明確法律法規(guī)授權(quán)和強(qiáng)化自身職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在標(biāo)準(zhǔn)制定、行政許可、案件查處等方面力爭(zhēng)有新的突破。要積極參與健康養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”等行動(dòng)計(jì)劃，將飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖發(fā)展的重要保障措施。 　　　　　　　　　　農(nóng)　業(yè)　部 　　　　　　　　　二〇〇八年二月二十一日