林造發(fā)〔2007〕２４３號 國家林業(yè)局關(guān)于做好林業(yè)生物質(zhì)能源工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 發(fā)展生物質(zhì)能源是我國實施能源多元化戰(zhàn)略，加快改善我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對氣候變化的重要舉措。隨著國家鼓勵扶持發(fā)展生物質(zhì)能源的政策陸續(xù)出臺，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展已進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。為抓住機(jī)遇，切實做好發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、充分認(rèn)識發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是新時期林業(yè)的一項重要工作 發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地、鹽堿地等邊際性土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不與糧爭地、不與人爭糧，既可增加能源資源、減緩氣候變化，又能加快造林綠化建設(shè)、提高森林質(zhì)量，還可有效增加農(nóng)民收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一舉多得。林業(yè)生物質(zhì)能源品種十分豐富，可再生，能夠持續(xù)利用，發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源符合我國基本國情，是我國發(fā)展生物質(zhì)能源的重要方面和基本特色。 隨著林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的不斷深入，林業(yè)生物質(zhì)能源在應(yīng)對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、解決能源與環(huán)境突出問題、維護(hù)國家能源安全、改善生態(tài)環(huán)境中的作用越來越重要，愈來愈突出。加快我國林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展，既是適應(yīng)國家能源發(fā)展形勢的需要，也是在整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局中拓展林業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，更是林業(yè)自身尋求新發(fā)展的必然選擇。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視，切實將林業(yè)生物質(zhì)能源工作擺上林業(yè)工作的重要位置，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，著力推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。 二、穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用 林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個嶄新領(lǐng)域，目前尚處于起步階段，其資源培育、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)布局、保障機(jī)制等還相當(dāng)薄弱。各地必須從實際出發(fā)，有重點、有步驟地推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。 開展資源調(diào)查與評價是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)性工作。各地要根據(jù)相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有森林資源各類調(diào)查，組織開展好本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源資源開發(fā)調(diào)查與評價，為林業(yè)生物質(zhì)能源目標(biāo)制定、發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。各省（含自治區(qū)、直轄市、集團(tuán)公司、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）要按照林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的總體要求，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生物質(zhì)能源的需求，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力布局和技術(shù)支持基礎(chǔ)，抓緊編制本省林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育和開發(fā)利用工作。各省要及時將本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃上報我局。 三、加快林業(yè)生物質(zhì)能源資源基地化培育 原料不能穩(wěn)定供應(yīng)是目前制約林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。現(xiàn)有林業(yè)能源資源豐富，但較分散，不符合林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)利用需求。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅要合理利用現(xiàn)有資源，更要加快后備資源定向培育。各地要在現(xiàn)有國家林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)中，在滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求的條件下，根據(jù)本地區(qū)土地資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況，優(yōu)先安排能源樹種培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源樹種良種選育，確保能源林基地建設(shè)的基礎(chǔ)發(fā)展和質(zhì)量保證。“十一五”期間，國家在林木種苗良種建設(shè)項目中，將優(yōu)先考慮能源樹種良種繁育建設(shè)。力爭“十一五”期間，使林業(yè)生物能源后備資源有較大發(fā)展，為林業(yè)生物質(zhì)能源的持續(xù)快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 各地要根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建〔2006〕702號)（以下簡稱《實施意見》）和財政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕435號)（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，按照林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的布局，加快建設(shè)能源林基地。根據(jù)《實施意見》和《暫行辦法》對原料基地建設(shè)的要求，各級林業(yè)主管部門要積極主動商財政部門做好原料基地建設(shè)項目中央財政補(bǔ)助資金申報工作。指導(dǎo)建設(shè)單位編制好《林業(yè)生物質(zhì)能原料基地建設(shè)項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），省級林業(yè)主管部門對建設(shè)單位《實施方案》審核通過后，要及時商省級財政部門向財政部申報，同時報送我局。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對原料基地建設(shè)的行業(yè)管理與指導(dǎo)，做好國家能源林基地財政補(bǔ)助項目的造林質(zhì)量、科技支撐、資金使用及項目成果的監(jiān)測、評估和檢查工作，能源林基地建設(shè)項目完成后，我局將組織驗收，確保能源林基地建設(shè)成效。 在加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的實踐中，我局與中國石油、中糧集團(tuán)等國有大型企業(yè)開展了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略合作，充分利用國有大企業(yè)的資金、技術(shù)與開發(fā)利用優(yōu)勢，加快推進(jìn)能源林基地建設(shè)，積極探索從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展新模式。各地要積極發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特點，努力創(chuàng)新林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展模式，鼓勵和支持各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與林業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。 四、加快建立林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育開發(fā)科技服務(wù)體系 林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)是一項技術(shù)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前從事林業(yè)生物質(zhì)能源科技研究人員十分匱乏，技術(shù)研發(fā)還很薄弱。各地要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新作為林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域，保障科研經(jīng)費(fèi)，集中力量加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、栽培、林業(yè)生物質(zhì)能源的高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)攻關(guān)，盡快突破制約林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。國家在中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中已將生物質(zhì)能源開發(fā)利用列為優(yōu)先主題，“十一五”期間，我局將優(yōu)先實施主要能源樹種豐產(chǎn)栽培技術(shù)和開發(fā)利用技術(shù)科研項目。各地要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)特點與優(yōu)勢，支持開展發(fā)展?jié)摿γ黠@的能源林樹種良種選育、豐產(chǎn)栽培和加工利用技術(shù)的科技攻關(guān)及推廣應(yīng)用，切實提高林業(yè)生物質(zhì)能源科技水平。 林業(yè)生物質(zhì)能源是林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，要以生產(chǎn)促進(jìn)科技，以科技提高生產(chǎn)。各地在能源樹種良種繁育、資源培育、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)，都要確定科技支撐，明確科技支撐任務(wù)與目標(biāo)，制定相應(yīng)的科技支撐方案。通過能源林基地項目建設(shè)，逐步建立起林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)技術(shù)服務(wù)體系，真正使林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)資源培育、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。 五、切實加強(qiáng)對林業(yè)生物質(zhì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級林業(yè)主管部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要充分認(rèn)識到林業(yè)生物質(zhì)能源將是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新亮點、新生長點。要抓住國家高度重視發(fā)展可再生能源的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，切實加強(qiáng)對林業(yè)生物質(zhì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障人員經(jīng)費(fèi)，建立和完善機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，提升行業(yè)指導(dǎo)水平。要加強(qiáng)宣傳、主動協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源培育開發(fā)。各級林業(yè)行政主管部門要主動當(dāng)好政府參謀，積極爭取相關(guān)部門的參與和支持，共同推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。 國家林業(yè)局 二OO七年十一月二十二日