發(fā)改法規(guī)[2007]3419號 國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、通信管理局、水利廳（局）、廣播影視局，各鐵路局，民航各地區(qū)管理局： 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）已經(jīng)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布，將于2008年5月1日起試行。為做好《標(biāo)準(zhǔn)文件》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識《標(biāo)準(zhǔn)文件》頒布實(shí)施的重要意義 招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)活動的一個重要環(huán)節(jié)。規(guī)范招標(biāo)文件的編制，是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要措施。《標(biāo)準(zhǔn)文件》是國務(wù)院九部門在總結(jié)現(xiàn)有行業(yè)施工招標(biāo)文件范本實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，針對實(shí)踐中存在的問題，并借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行做法的基礎(chǔ)上編制的。《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，著力解決各行業(yè)施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)志著政府對招標(biāo)投標(biāo)活動的管理已經(jīng)從單純依靠法律制度深化到結(jié)合運(yùn)用技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行科學(xué)管理。《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，具有重要意義。各單位要統(tǒng)一思想，提高對《標(biāo)準(zhǔn)文件》發(fā)布實(shí)施重要意義的認(rèn)識，統(tǒng)一部署、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)，確保《標(biāo)準(zhǔn)文件》貫徹實(shí)施工作高效有序進(jìn)行。 二、認(rèn)真組織《標(biāo)準(zhǔn)文件》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn) （一）要廣泛開展宣傳。各級發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航、廣電部門要結(jié)合本部門本地區(qū)情況統(tǒng)籌策劃，充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，擴(kuò)大《標(biāo)準(zhǔn)文件》的社會影響。 （二）要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。與過去的文件和其他行業(yè)施工招標(biāo)文件范本相比，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在指導(dǎo)思想、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容以及使用要求等方面都有較大的創(chuàng)新和調(diào)整。對于這些創(chuàng)新和調(diào)整，各部門、各地方要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握《標(biāo)準(zhǔn)文件》的新規(guī)定和新要求。 （三）要做好培訓(xùn)工作。為保證《標(biāo)準(zhǔn)文件》正確適用，要在實(shí)施前組織廣泛培訓(xùn)。具體組織方式分為集中培訓(xùn)和各部門組織培訓(xùn)兩個層次。一是國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織骨干集中培訓(xùn)，編制工作小組成員、成員單位所屬的省級機(jī)構(gòu)和計(jì)劃單列市派人參加培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員應(yīng)具備承擔(dān)培訓(xùn)講課的能力。二是集中培訓(xùn)后，各部門和各地方可在本系統(tǒng)和本地方組織培訓(xùn)。培訓(xùn)的講課人員應(yīng)是參加骨干培訓(xùn)的人員，或由編制小組推薦的講師擔(dān)任。《標(biāo)準(zhǔn)文件》編制工作小組編寫了《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》，用于指導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。 三、切實(shí)做好《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施 （一）要做好行業(yè)施工招標(biāo)文件范本和《標(biāo)準(zhǔn)文件》的銜接。《標(biāo)準(zhǔn)文件》和行業(yè)施工招標(biāo)文件范本要采取兩個本子的形式，《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定通用部分，行業(yè)施工招標(biāo)文件范本規(guī)定本行業(yè)專用部分，兩個本子結(jié)合起來，構(gòu)成完整的施工招標(biāo)文件。《標(biāo)準(zhǔn)文件》發(fā)布實(shí)施后，已有行業(yè)施工招標(biāo)文件范本的成員單位，要盡快根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》修訂形成新的行業(yè)施工招標(biāo)文件范本；準(zhǔn)備編制行業(yè)施工招標(biāo)文件范本的，要盡快根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要編制；不準(zhǔn)備編制行業(yè)施工招標(biāo)文件范本的，要按照《和試行規(guī)定》（以下簡稱《試行規(guī)定》）的要求使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》。 （二）要選擇好試點(diǎn)項(xiàng)目。各級人民政府有關(guān)部門要根據(jù)本部門、本地方實(shí)際情況，盡早選取一些具有一定規(guī)模的政府投資工程項(xiàng)目作試點(diǎn)，試點(diǎn)時間初步確定為一至兩年。條件成熟的，可以全面推開。 （三）要嚴(yán)格按照規(guī)定使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》。《試行規(guī)定》對施工招標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編寫施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和施工招標(biāo)文件、資格申請人和投標(biāo)人編寫資格預(yù)審申請文件和施工投標(biāo)文件，以及評審委員會和評標(biāo)委員會作出了具體規(guī)定，各方當(dāng)事人要嚴(yán)格按照《試行規(guī)定》執(zhí)行。《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》對《標(biāo)準(zhǔn)文件》有關(guān)規(guī)定的編制目的、具體內(nèi)容和有關(guān)行業(yè)特殊要求做了進(jìn)一步說明，各方當(dāng)事人在適用《標(biāo)準(zhǔn)文件》過程中，要充分參考使用《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》。 （四）要做好《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》的發(fā)布和發(fā)行工作。為方便社會各界閱讀使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》，在各成員單位門戶網(wǎng)站和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上公布《標(biāo)準(zhǔn)文件》電子文本，供社會主體免費(fèi)下載使用。為保證《標(biāo)準(zhǔn)文件》文本的統(tǒng)一性，指定中國計(jì)劃出版社出版的《標(biāo)準(zhǔn)文件》為書面正式文本。電子文本和書面正式文本內(nèi)容不一致的，以書面正式文本為準(zhǔn)。各成員單位要充分利用本部門發(fā)行渠道，做好《標(biāo)準(zhǔn)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)文件使用指南》的發(fā)行工作。 （五）要做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。選擇試點(diǎn)的部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并對如何適用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋。試點(diǎn)結(jié)束后，國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或調(diào)整。 四、密切跟蹤反饋《標(biāo)準(zhǔn)文件》的試行情況 要做好試點(diǎn)情況跟蹤反饋工作，為全面推行《標(biāo)準(zhǔn)文件》做好準(zhǔn)備。選擇試點(diǎn)的部門要密切跟蹤試點(diǎn)項(xiàng)目適用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的情況。《標(biāo)準(zhǔn)文件》試行過程中，歡迎社會各界反映問題。試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人在適用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中出現(xiàn)的問題，向選擇試點(diǎn)的部門反映。選擇試點(diǎn)的部門應(yīng)當(dāng)及時將問題向主管本行業(yè)的成員單位反饋。非試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他社會主體在使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中發(fā)現(xiàn)的問題，向主管本行業(yè)的成員單位反映。各成員單位要將本系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目的選取及情況跟蹤情況，及時向編制工作小組辦公室反映（聯(lián)系電話：010-68502510，電子郵箱：limaon@ndrc.gov.cn）。編制工作小組定期召開會議，研究試行中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對措施，對《標(biāo)準(zhǔn)文件》作進(jìn)一步完善，為全面推行《標(biāo)準(zhǔn)文件》作好準(zhǔn)備。 國家發(fā)展改革委 財(cái) 政 部 建 設(shè) 部 鐵 道 部 交 通 部 信 息 產(chǎn) 業(yè) 部 水 利 部 民 航 總 局 廣 電 總 局 二○○七年十二月十三日