環(huán)發(fā)〔2007〕165號 關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局： 　　 　　加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)我國重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是維護(hù)我國流域、區(qū)域生態(tài)安全的具體措施，是有效管理限制開發(fā)主體功能區(qū)的重要手段。依據(jù)國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》有關(guān)精神，我局編制了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 　　 　　附件：《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》 　　 　　 二○○七年十月三十一日 國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要 國家環(huán)境保護(hù)總局 2007 年10 月 前 言 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng) 固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)， 有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。建立 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對于防止和減輕自然災(zāi) 害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國家和地方生 態(tài)安全具有重要意義。國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對保障國家生 態(tài)安全具有重要意義，需要國家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能 保護(hù)區(qū)。 黨中央、國務(wù)院對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作十分重視。2000 年國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確提出，要通過建立 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能 的退化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱 要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)之一。《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》將保持“重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù) 區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定”作為我國環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)之一。 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，作出了一 系列重要指示和批示。胡錦濤總書記在2004 年中央人口資源環(huán)境工 作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加大重要生 態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量”。2003 年9 月， 曾培炎副總理在聽取全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估匯報(bào)時(shí)指出：“在目前條 件下，要以生態(tài)功能保護(hù)區(qū)搶救性保護(hù)為重點(diǎn)”，“根據(jù)我國人口多、 自然資源短缺的國情，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境 保護(hù)工作的重大突破和重要舉措”，“環(huán)保總局應(yīng)抓緊有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng) 目的前期準(zhǔn)備工作”。 根據(jù)黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的要求，我局組織 編制了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。 《綱要》根據(jù)我國生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評價(jià)結(jié)果，結(jié)合《中 華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國 務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》提出的限制開發(fā)區(qū)域有 關(guān)要求，確定了我國重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)， 以此來指導(dǎo)我國生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能的退化， 從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐 步恢復(fù)生態(tài)平衡。 一、我國重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)面臨的形勢和機(jī)遇 重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)事關(guān)我國生態(tài)安全，是我國生態(tài)保護(hù)的 重要內(nèi)容。重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作既存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也面 臨重大機(jī)遇。 （一）重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化趨勢尚未扭轉(zhuǎn) 我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)功能整體退 化甚至喪失，嚴(yán)重威脅國家和區(qū)域的生態(tài)安全。突出表現(xiàn)在：大江 大河源頭區(qū)生態(tài)功能退化，水源涵養(yǎng)功能下降，對下游地區(qū)的生態(tài) 安全帶來威脅；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞和綠洲萎縮，沙塵暴 威脅嚴(yán)重；江河、湖泊濕地萎縮，生態(tài)系統(tǒng)退化，洪水調(diào)蓄功能下 降；部分地區(qū)水土流失加劇，威脅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；近岸海域生態(tài) 系統(tǒng)遭到破壞，重要漁業(yè)水域生產(chǎn)能力衰退；部分重要物種資源集 中分布區(qū)自然生境退化加劇，生物多樣性維系功能衰退。 我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)惡化的主要原因有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài) 保護(hù)之間的矛盾突出，落后的生產(chǎn)生活方式是造成區(qū)域生態(tài)功能破 壞；條塊式的管理方式阻礙了重要生態(tài)功能區(qū)的整體性保護(hù)；監(jiān)管 能力薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢 禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。 （二）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨重大機(jī)遇 建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是保護(hù)我國重要生態(tài)功能區(qū)的主要措施。 目前，我國存在加快生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的有利條件。在國際上，“綜 合生態(tài)系統(tǒng)管理”方法在越來越受到重視，“生態(tài)功能”整體性和綜 合性保護(hù)的理念逐步得到社會(huì)各屆的承認(rèn)和支持。以建立生態(tài)功能 保護(hù)區(qū)的方式保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)得到相關(guān)部門的一致認(rèn)可。我國 正在開展主體功能區(qū)劃規(guī)劃的編制，其中限制開發(fā)區(qū)將為生態(tài)功能 保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供保障。 二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想及原則 1、 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)， 以維護(hù)并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主段， 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，限制開發(fā)， 嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)我國重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、 基本原則 （1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分 步實(shí)施，在明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分期分批 開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立 符合我國國情的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)格局體系。 （2）高度重視，精心組織 各級環(huán)保部門要將重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制、相關(guān)配套 政策的制定和研究、管理技術(shù)規(guī)范研究作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi) 容。并通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，力爭將生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建 設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 （3）保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā) 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、 點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、 投資、人口和績效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān) 督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。 （4）避免重復(fù)，互為補(bǔ)充 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然 遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類特別保護(hù)區(qū)域?qū)儆诮归_發(fā)區(qū)， 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充。在空間范圍上， 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝 區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等特別保護(hù)區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重 復(fù)，互相補(bǔ)充；在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管 理方式不變。 （二）主要目標(biāo) 以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱 要》明確的國家限制開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，合理布局國家重點(diǎn)生態(tài)功能保 護(hù)區(qū)，建設(shè)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物 多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體 系，建立較完備的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī) 范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài) 功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實(shí)。 三、主要任務(wù) 重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下， 合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)， 加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。 （一）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 充分利用生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，合理選擇發(fā)展方向，調(diào) 整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有益于區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可 承載的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 鼓勵(lì)使用清潔能源。 1、限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的 資源稟賦、環(huán)境容量，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，限制高污染、 高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞 區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染 環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。 2、發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)資源稟賦的差異，積 極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地 區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域， 建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防 風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì)；在海洋 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 3、推廣清潔能源。積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽能、地 熱能及其他清潔能源，解決農(nóng)村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的 破壞。 （二）保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能 遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、 因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū) 域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。 1、提高水源涵養(yǎng)能力。在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，結(jié)合已 有的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重大工程，加強(qiáng)森林、草地和濕地的管護(hù)和恢 復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)管礦產(chǎn)、水資源開發(fā)，嚴(yán)肅查處毀林、毀草、破壞濕地 等行為，合理開發(fā)水電，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。 2、恢復(fù)水土保持功能。在水土保持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施水 土流失的預(yù)防監(jiān)督和水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理， 營造水土保持林，禁止毀林開荒、燒山開荒和陡坡地開墾，合理開 發(fā)自然資源，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。 3、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能。在防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，積極實(shí) 施防沙治沙等生態(tài)治理工程，嚴(yán)禁過度放牧、樵采、開荒，合理利 用水資源，保障生態(tài)用水，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)防沙固沙的能力。 4、 提高調(diào)洪蓄洪能力。在洪水調(diào)蓄生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁 圍墾湖泊、濕地，積極實(shí)施退田還湖還濕工程，禁止在蓄滯洪區(qū)建 設(shè)與行洪泄洪無關(guān)的工程設(shè)施，鞏固平垸行洪、退田還濕的成果， 增強(qiáng)區(qū)內(nèi)調(diào)洪蓄洪能力。 5、增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)能力。在生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù) 區(qū)內(nèi)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，構(gòu)建生態(tài)走廊，防止人為破壞，促進(jìn) 自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。對于生境遭受嚴(yán)重破壞的地區(qū)，采用生物措 施和工程措施相結(jié)合的方式，積極恢復(fù)自然生境，建立野生動(dòng)植物 救護(hù)中心和繁育基地。禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，加強(qiáng)外來入 侵物種管理。 6、保護(hù)重要海洋生態(tài)功能。在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，合理開 發(fā)利用海洋資源，禁止過度捕撈，保護(hù)海洋珍稀瀕危物種及其棲息 地，防治海洋污染，開展海洋生態(tài)恢復(fù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要 生態(tài)功能。 （三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 通過加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免 邊建設(shè)、邊破壞；通過強(qiáng)化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、 預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況， 為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強(qiáng)化宣傳教育， 增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識，自覺維護(hù)區(qū)域和 流域生態(tài)安全。 1、強(qiáng)化監(jiān)督管理能力。健全完善相關(guān)法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境 監(jiān)察力度，抓緊制訂生態(tài)功能保護(hù)區(qū)法規(guī)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)監(jiān) 管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定不同類型生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法，發(fā)布禁止、 限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力，組織相 關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。 2、提高監(jiān)測預(yù)警能力。開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，制 定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán) 境狀況評價(jià)的定期通報(bào)制度。充分利用相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資 料，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享，并建立重點(diǎn)生態(tài) 功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。 3、增強(qiáng)宣傳教育能力。結(jié)合各地已有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教基地， 在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)建立生態(tài)教育警示基地，提高公眾參與生態(tài)功 能保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識和技術(shù)培訓(xùn)， 提高生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平。 4、加強(qiáng)科研支撐能力。開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的理論 和應(yīng)用技術(shù)研究，揭示不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能作用 機(jī)理及其演變規(guī)律。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)監(jiān) 測技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的研究。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)部門合作 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、周期長等特點(diǎn)，需 要各級政府各級部門通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立綜合決策機(jī)制。各 級環(huán)保部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分溝通，推動(dòng)建 立相關(guān)部門共同參與的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng) 籌考慮生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)。各級環(huán)保部門應(yīng)優(yōu)先將生態(tài)保護(hù)和 建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，并積極與其他相關(guān)部門開 展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、 損害生態(tài)功能的行為。 （二）科學(xué)制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃 各重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的具體實(shí)施規(guī)劃是重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 建設(shè)的重要依據(jù)。省級環(huán)保部門應(yīng)積極制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的 具體實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)國家相關(guān)部門審批后實(shí)施。實(shí)施規(guī)劃要在充分 考察、論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的具體范圍，明確 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和投資需求。主要建設(shè) 任務(wù)應(yīng)根據(jù)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的需要，并結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和 保護(hù)工程進(jìn)行確定，重點(diǎn)開展生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以及 監(jiān)管能力建設(shè)等方面的工作。要積極爭取將實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容納 入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 （三）建立多渠道的投資體系 要探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的多元化投融資機(jī)制，充分發(fā) 揮市場機(jī)制作用，吸引社會(huì)資金和國際資金的投入。要將生態(tài)功能 保護(hù)區(qū)的運(yùn)行費(fèi)用納入地方財(cái)政。同時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和 法律手段，研究制定有利于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的投融資、稅收等 優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，吸引各類社會(huì)資金和國際資金參與生態(tài) 功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。要開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策研究，在近期建 設(shè)的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步建立和完 善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。 （四）加強(qiáng)對科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要依靠科技進(jìn)步 搞好生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。要圍繞影響主導(dǎo)生態(tài)功能發(fā)揮的自然、 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，深入開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。積極篩選并 推廣適宜不同類型生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。要重視新技 術(shù)、新成果的推廣，加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，努力減少資源消耗， 控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。要加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與 恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供技術(shù)支撐。 （五）增強(qiáng)公眾參與意識，形成社區(qū)共管機(jī)制 生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)涉及各行各業(yè)，只有得到全社會(huì)的關(guān)心和 支持，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛參與，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。要充分利 用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè) 的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)全社 會(huì)公眾參與的積極性。各級政府要通過與農(nóng)、牧戶簽訂生態(tài)管護(hù)合 同，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等多種形式，建立良性互動(dòng)的社區(qū) 共管機(jī)制，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性，使當(dāng) 地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)融為一體。