林辦發〔2007〕127號 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集體公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位： 近年來，在國家林業局黨組和各級林業部門的高度重視和正確領導下，林業政務信息報送力度明顯加大，電子政務建設步伐明顯加快，大事要事督查督辦明顯加強，政務公開工作水平明顯提升，為全面促進現代林業建設發揮了積極作用。雖然這四項工作取得了顯著成效，但與中央的要求，與局黨組的要求，與林業發展的要求仍存在較大差距。為認真貫徹落實中央有關會議和文件及全國林業廳局長會議精神，進一步加強林業政務信息、電子政務、督查督辦、政務公開工作，現提出以下意見，請各地各單位結合實際，認真貫徹落實。 一、當前林業政務信息等工作面臨的新形勢 信息化是當今時代的最新特征，是社會進步的集中體現。現代社會的發展和進步，一靠資源，二靠能源，三靠信息。誰搶占了信息制高點，誰就贏得了主動權。同時，信息和水、電、氣一樣，已成為人類生活中必不可少的內容。黨中央、國務院對信息化建設高度重視，中央領導同志也多次批示要求加快推進國家信息化與電子政務建設，中央成立了專門組織機構并制定了《2006-2020年國家信息化發展戰略》，將信息化作為實現國家現代化的重要途徑，聚以重力積極推進。中央也將督查督辦、政務公開等納入國家戰略工作部署，特別是國務院剛剛發布的《政府信息公開條例》，對政務信息和政務公開提出了更高的要求。貫徹落實好中央這一系列重要精神，迫切要求我們采取有力措施，做好政務信息等工作。 從林業工作的實際來看，隨著經濟社會的快速發展，林業在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯。特別是當前，林業建設正處于一個十分關鍵的戰略機遇期。全國林業廳局長會議做出全面推進現代林業建設的戰略決策，目的就是要緊緊抓住林業發展機遇，不斷拓展林業發展空間，給林業發展注入新的活力。現代林業發展的新形勢，對政務信息等工作提出了新要求，帶來了新挑戰。 （一）鞏固提高林業地位，迫切要求大力提升政務信息等工作水平。政務信息是林業部門向黨中央、國務院和各級黨委政府反映林業情況的便捷途徑，是爭取理解支持的關鍵渠道，是做好林業工作的有效措施。實踐證明，往往一條重要信息就可以解決一個關鍵問題，漏報或遲報一條信息，就可能導致重大損失，甚至有可能影響林業發展全局。鞏固提高林業的地位，充分發揮林業的重要作用，要求必須做好政務信息工作，只有使決策層全面深入了解林業的重要性和特殊性，才能不斷加大對林業的支持，有效解決林業發展中的困難和問題。 （二）增強林業內部活力，迫切要求大力提升政務信息等工作水平。現代林業，是充滿活力的林業，是追求高效率、高質量的林業。目前，世界林業發達國家都已走上了現代林業發展道路，將現代信息手段運用到了整個林業管理過程中，實現了林業工作數字化、網絡化。相對而言，我國林業發展的條件和手段還比較落后，許多領域還處于“刀耕火種”的狀態。改變這種局面，迫切要求大力推進信息化和電子政務建設，用現代信息手段管理林業，用現代科學技術提升林業，用現代物質條件裝備林業，充分發揮信息手段的倍增作用，促進林業又好又快發展。 （三）樹立林業外部形象，迫切要求大力提升政務信息等工作水平。樹立行業新風，優化發展環境，改善林業形象，對全面推進現代林業建設具有十分重要的意義。林業工作涉及方方面面，面對的利益關系十分復雜，特別是林業改革，既有農村改革的廣泛性，涉及幾億農民的切身利益，又有國企改革的艱巨性，涉及幾百萬林業職工的根本利益，還有行政改革的復雜性，涉及到許多方面的直接利益，迫切要求大力推進政務公開，加強電子政務建設，努力形成林業部門與社會的良性互動，增強改革的透明度，促進林業決策科學化、民主化。 二、今后工作的基本思路 當前和今后一個時期林業政務信息、電子政務、督查督辦和政務公開工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹全國林業廳局長會議精神，緊緊圍繞林業中心工作，積極運用現代管理理念，采用現代信息手段，利用現代技術裝備，加大政務信息工作力度，加快電子政務建設步伐，加強大事要事督查督辦，提升政務公開工作水平，力爭到2010年各項工作都有新突破、都上一個新臺階，為全面推進現代林業建設做出新的更大貢獻。 當前，重點要把握好以下幾條基本原則： （一）堅持圍繞中心，服務為本。緊緊圍繞全面推進現代林業建設這個中心，始終把充分發揮林業三大效益、完善林業三大體系作為重點工作，有針對性地開展政務信息、電子政務、督查督辦和政務公開工作。及時掌握中央和地方黨委政府對林業建設的最新要求，從全局高度來認識和把握這幾項工作的任務和重點，更加自覺地為推進現代林業建設提供優質服務。 （二）堅持統籌謀劃，適度超前。堅持全國一盤棋，統籌協調，充分發揮四項工作各自優勢，形成整體合力，努力從不同層面開創工作新局面。在電子政務規劃和建設中，要適度超前，更好地滿足林業發展需要。 （三）堅持突出重點，帶動一般。善于抓主要矛盾，分清工作主次和輕重緩急。工作重點一經確定，就要集中精力，抓出成效。善于處理重點與一般的關系，既狠抓重點工作，又兼顧一般工作，以重點帶一般，以一般促重點。 （四）堅持開拓創新，務求實效。解放思想，積極拓寬工作思路，不斷創新工作方法，努力適應新形勢。要善于借鑒先進經驗，堅持內外結合，重在應用的原則，既要注重挖掘自己的好做法，又要大膽引進外面的好技術。要雷厲風行、注重實效，樹立強烈的效率觀念，真抓實干，確保高質高效完成任務。 三、切實加大政務信息工作力度 政務信息工作要始終堅持“為領導決策服務”的宗旨，努力實現由數量型向質量數量并舉型轉變，不斷增強政務信息的時效性、針對性和實用性。 （一）加大向中辦、國辦報送信息的力度。各地各單位要把向中辦、國辦和各級黨委政府、上級林業主管部門報送信息作為政務信息的首要工作，切實抓緊、抓實、抓好。特別是要下大力氣抓好向中辦、國辦報送信息工作，要加大報送頻度，提高報送質量。國家林業局每個工作日至少向中辦、國辦報送1條動態信息，每周至少報送1篇綜合信息；各省區市林業部門通過省委省政府力爭每月向中辦、國辦報送1篇綜合信息。國家林業局各司局、直屬單位要通過局辦力爭每周向中辦、國辦報送1條動態信息，每月至少報送1篇綜合信息。 （二）提高政務信息報送數量和質量。政務信息工作存在的突出問題，就是數量不足，質量不高。各地各單位要進一步增加政務信息報送數量，工作做得好的單位，要繼續保持優勢。工作還有差距的單位，要切實予以重視，迎頭趕上。各地各單位每周至少向國家林業局報送3條動態信息，每月至少報送1篇綜合信息。各地各單位還要努力提高信息質量，緊緊圍繞黨和國家中心工作，準確把握涉及全局的重點、難點和熱點，領導關心的大事、要事和急事，精心組織，精心選題，精心撰寫，確保更多更好的林業政務信息進入領導決策視野，使信息服務真正“參”到點子上，“謀”在關鍵處。報送的政務信息被采用率要力爭達到80%以上，重要信息被中央和局領導批示率要達到50%以上。 （三）加快政務信息的報送速度。要在第一時間采編，在保證“準”的基礎上，做到第一時間報出。森林火災、重大沙塵暴、野生動物疫源疫病、重大森林資源破壞事件等敏感工作的政務信息，要爭取在1個小時內報出。涉及林業改革、發展、穩定的重要信息，要在1個工作日內報出。其它信息要在3天內報出，確保領導及時掌握最新情況。同時，要加強信息歸口管理，嚴把審核關，確保所報信息真實準確。 （四）擴大政務信息來源。既要注重從政府渠道收集信息，也要注重從國內外媒體、國際互聯網上獲取資料，還要注重收集專家學者的研究意見，更要關注人民群眾的各種反應，同時要通過開展調研，提高信息報道的深度和廣度，努力為領導決策提供全方位更科學的參考依據。 （五）加大政務信息組稿力度。各級林業部門要圍繞重點工作，共同做好信息工作。國家林業局每個季度發布一次組稿要點，各地各單位要緊緊圍繞要點精心組織報送工作。國家林業局將采取每月集中約稿和隨時約稿的方式，根據工作重點，約請有關單位撰寫深度分析、趨勢預測和重要建議類的信息稿件，各地各單位要對約稿高度重視，要在第一時間保質保量完成。 （六）辦好政務信息刊物。按照“吃透三頭”的要求，豐富信息刊物內涵，提升辦刊質量。國家林業局信息刊物所設欄目，包括中央領導指示批示，各省區市領導同志關于林業的重要言論和活動，法規規范出臺，重要工作進展，主要工作經驗，重大苗頭性、傾向性問題，國內外林業重要情況等。各省級林業部門也要加強信息刊物建設，包括網絡輿情信息刊物建設，每個省級林業部門要爭取辦一份林業網情刊物。刊物除在林業系統發送外，要盡可能地擴大發送范圍。省級林業部門的信息刊物，包括工作簡報、報刊圖書、匯編材料等，要及時報送國家林業局，同時要做好對黨委政府領導、有關部門的發送工作，積極爭取對林業工作的支持。 四、不斷加快電子政務建設步伐 電子政務建設要以需求為導向，以應用為基礎，以增強服務為目標，以網絡安全為保障，努力推動外網建設從信息上網向服務上網轉變，推動專網建設從功能單一型向功能多元型轉變，推動數據庫建設從封閉式向開放式轉變，爭取到2010年，建成信息貫通，互為依托，功能完善，安全可靠的覆蓋全行業的林業電子政務共享平臺。 （一）加強林業門戶網站體系建設。門戶網站關系到林業形象，影響到林業發展。沒有建立門戶網站的省區，要力爭1-2年內建成。已經建立的，要進一步豐富網站內容。要做好網站內容保障工作，增強網站的服務功能，特別是要增加在線辦事和互動內容，開辦在線訪談、在線直播等欄目。要按照信息發布、在線辦事、互動交流等評價指標體系，積極組織開展全國林業網站評估活動。要加強網站建設審批與管理，各地各單位要本著統一規劃、資源優化的原則，加大對現有網站的整合力度，改變重建輕管、重復建設的狀況，除門戶網站外，各級林業部門內部原則上不再建立新的網站。要加強網站鏈接，各地要把上下級林業網站放在突出位置予以鏈接。到2010年，實現省級林業部門建站率100%，市級達到80%，縣級達到60%以上。形成國家—省—市—縣4級林業部門互聯互通、互為補充的網站體系。 （二）加強電子辦公系統建設。電子辦公系統是基于各單位局域網實現內部辦公電子化的重要工具，系統建設滯后是當前制約林業電子政務工作向縱深發展的主要瓶頸，各地要加快建設速度，逐步實現公文、簽報、會議、歸檔等主要業務在網上辦公，主要業務數據和內部動態信息都能在網上查詢，力爭2010年基本實現機關辦公數字化和網絡化。 （三）加強政府專網建設。加大綜合辦公系統應用力度，要在繼續使用簡報、信息子系統的同時，全面啟用公文、值班和會議3個子系統，積極推進無紙化辦公，逐步實現國家、省、市和縣4級林業管理部門的數字通訊，對于接收不及時的，要進行通報批評。但在安裝普通密碼設備之前，不得利用該系統傳遞涉密信息。要充分利用全國林業視頻會議系統，減少會議經費支出和會議時間，各地召開的視頻會議應占跨區域性會議的30%以上并逐年提高。要落實林業系統IP電話建設有關事宜，盡快做好資金籌備與建設工作。要依托電子認證、電子印章、數字簽名等技術，積極推進林業檔案數字化工作。 （四）加強數據庫建設。要認真研究各種應用需求，加速建設和完善一批林業基礎數據庫、專題數據庫和管理信息系統。要科學制定數據庫建設規劃，分清輕重緩急，避免重復建設，減少資源浪費，增強建設成果的科學性和實用性。要加強對現有數據庫的整合，減少信息孤島，促進全國林業系統數據資源共享。 （五）加強共建共享機制等基礎建設。各地各單位要認真研究信息數據發布與共享問題，積極主動地向其他單位和地方開放數據，逐步建立起互為依托、功能完善、安全可靠的林業信息共享平臺，滿足政務公開和公眾信息服務的需要。要加強電子政務標準建設，改造和整合關系林業發展全局的業務系統和基礎數據，實現業務協同。要進一步強化網絡與信息安全的防范措施，各地各單位應配置必要的防毒軟件和防火墻，提高網絡安全保障能力。要嚴格上網信息保密審核程序，堅決杜絕涉密信息上網。 五、全面加強大事要事督查督辦 督查督辦是確保林業重大戰略決策和工作部署落實的根本措施，必須充分利用督促檢查這一有效手段，認真解決工作執行不力、行動遲緩的問題，把林業決策不折不扣地落實到人，使各項工作實實在在地抓出成效。 （一）抓好重要會議和工作部署的督查督辦。要圍繞林業中心工作開展扎實有效的督查活動，凡是重要部署，都要本著“快辦快查快結”的原則，使之真正落到實處。特別是抓好全國林業廳局長會議的任務落實，并不定期地進行督促檢查。督查過程中，要察實情，說實話，辦實事，有喜報喜，有憂報憂，準確反饋督查結果，不打“埋伏”，不弄虛作假。 （二）抓好對領導批示落實情況的督查督辦。對中央領導、國家林業局和省區市領導的重要批示，要及時登記，迅速辦理。對上級機關轉來的領導批示件，一般要在2小時內按程序送達主要領導或分管領導。在領導閱批或組織研究后，及時傳給具體承辦單位和承辦人辦理，并跟蹤督查批示件的傳送情況，確保文件傳送高效無誤。對領導同志批示的緊急事項，要立即辦理，及時上報，做到件件有著落、事事有回音。 （三）規范程序，認真辦理。要建立臺賬，跟蹤監督。嚴格按程序登記、請示領導、交辦催辦。對催辦中發現落實不力或辦理難度較大的事項，要及時報告有關領導，做好協調工作。督查工作結束后，承辦單位要認真整理上報材料，送領導審簽后上報。 （四）限期辦結，及時反饋。對被督辦的事項，要限期辦理，及時反饋。一般批件，在一個月內辦結。急辦件，一個星期內辦結或按領導批示時限要求辦結。特殊情況需要延長辦理時間的，要及時報告原因和進展情況。對無正當理由、久拖不決的，要給予通報批評。 （五）嚴格把關，確保質量。各部門在督辦件辦理過程中，主要督辦人要切實負起責任，認真研究，督促辦理。要注重發現問題，分析問題，提出解決問題的建議，推動工作落實。要搞好決策實施后的調研，把實施的結果反饋給領導，以便采取新的對策措施，進一步推動工作落實。 （六）創新方式，務求實效。要在督查形式上求活，可采用下發督辦單、電話催辦、派員跟蹤、建立督查工作聯系點和派駐督查組、設置督查聯絡員等方式方法進行督辦，準確及時地向領導報告決策落實情況。在督查中堅持舉一反三，注意剖析問題，總結經驗，提出建議，切實解決問題。對于全局性、涉及多方面的督查事項，要積極協調，明確主辦單位和協辦單位，共同抓好落實。 六、大力提升政務公開工作水平 認真學習落實《政府信息公開條例》，中辦、國辦《意見》和國家林業局《意見》，按照“統籌管理、突出重點、切合實際、穩步實施”的工作思路，緊緊圍繞促進林業又好又快發展和維護廣大群眾根本利益這一目標，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，大力提高林業行政行為的透明度和辦事效率，大力提高服務意識和服務水平。 （一）科學界定政務公開范圍。堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，只要不涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密及個人隱私，都要及時向社會或單位內部公開。要突出行政審批行為、政府決策行為、履行社會管理和公開服務職能情況的公開。要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益，以及容易產生不正之風、滋生腐敗現象的事項作為公開的重點。各地要盡快組織編制信息公開指南和政務公開目錄，并及時更新。國家林業局各司局各直屬單位要認真梳理工作職能，準確確定公開內容，明確公開形式，全力做好政府信息公開目錄編制準備工作。 （二）規范政務公開程序。國家林業局力爭年內出臺《國家林業局政務公開實施辦法》，進一步規范林業政務公開操作程序。各地各單位要結合工作實際，制定相應辦法。堅持預先審查，各地各單位決定重大事項，要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必須的審核內容，確保政務公開的全面真實。堅持主動公開，凡林業工作中應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，各地各單位都要及時主動向社會公開。堅持依申請公開，對于只涉及部分人和事，不宜讓社會公眾廣泛知曉的事項，應按照規定程序向申請人公開。要根據法律法規，確定依申請公開事項及公開對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序，在規定期限內做出答復。 （三）拓展政務公開形式。進一步規范政府公報、林業發展白皮書、林業年鑒、報刊雜志等政務公開形式，大力推行新聞發布、點題公開等適應現代社會發展和建設現代林業要求的公開形式。要根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公共欄、電子信息屏等設施。要進一步借助于政府門戶網站專題欄目，最大限度地發揮電子網絡的獨特優勢，不斷增強政務公開的時效性。 （四）轉變政務公開方式。在制定林業法律法規、林業發展戰略和林業發展規劃的過程中，要通過林業門戶網站、報刊雜志等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，充分體現社情民意。在決策林業重大事項前，要舉辦社會聽證、專家論證會，認真聽取社會各界和專家學者的意見和建議，確保決策科學合理。通過上述工作，積極推動政務公開由靜態的信息公開向動態的工作運行過程公開轉變，由事后公開向事前公開轉變，全面提高政務公開工作的整體水平。 （五）做好保密安全工作。建立健全政務公開保密審查機制。文件、信息起草人員，要按照《保密法》等有關要求，合理確定密級和保密期限。文字綜合部門、單位分管領導、單位主要領導，要對所辦公文、信息是否涉密進行嚴格把關。既要防止借口保密而出現該公開的事項不公開或不及時、不全面公開等情況，也要防止片面強調公開而發生失泄密。對因公共安全、經濟穩定等原因不能確定是否公開的事項，要建立公共利益評估機制，通過依法合理評估，決定是否公開。 （六）開展評議考核工作。各地各單位要依法在每年3月31日前公布本地本單位的政府信息公開工作年度報告。把政務公開納入社會評議部門政風和行風的考核范圍，在政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否規范，制度是否落實到位等方面，主動接受人民群眾的評議和監督，促進林業政務公開工作的全面落實。各地各單位要結合各自工作實際，研究制定實施細則，認真貫徹落實。 七、切實加強基礎保障工作 要緊緊圍繞政務信息、電子政務、督查督辦和政務公開工作，努力做到六個加強。 （一）加強組織領導。深刻認識做好政務信息等工作的重要性和緊迫性，成立專門的領導小組及其辦公室，將政務信息等工作作為政務工作的重中之重，切實加強組織領導，及時解決重大問題。各級地方林業部門辦公室主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，每年要制訂詳細的工作計劃，親自安排部署，親自督促檢查，做到年初有安排，年中有檢查，年末有總結。 （二）加強隊伍建設。各地各單位要安排專人分別擔任信息員和電子政務、督查督辦、政務公開聯絡員，確保四項工作有人抓、有人管。積極探索首席信息官、首席督查官制度。加強工作人員的學習培訓，積極參加中辦、國辦和國家林業局組織的培訓活動，切實提高綜合素質，建立一支政治過硬，業務精通，充滿活力，作風優良的工作隊伍。 （三）加強資金投入。各地各單位要高度重視，安排專項經費，給予必要的資金支持，確保電子政務等建設經費至少以10%左右的比例逐年遞增。切實改善工作條件，配齊計算機、打印機等必需設備。 （四）加強溝通協調。各地各單位要做好各方面的溝通協調，通過工作匯報、反映情況、征求意見等，加強與上下級的交流，積極爭取支持。加強橫向交流，互通有無，取長補短，共同提高工作水平。國家林業局力爭每年召開一次省級林業部門辦公室負責同志座談會，一次司局、直屬單位辦公室負責同志座談會，廣泛聽取大家意見，加強工作交流。各地林業部門每年也要召開不同形式的會議，聽取各方意見，切實改進工作。 （五）加強制度建設。要建立健全政務信息、電子政務、督查督辦、政務公開工作制度，完善工作程序，明確工作要求。建立崗位責任制度，實行AB崗工作制，確保工作穩步推進。建立健全獎懲制度，對工作做得好的，通報表揚，對工作做得不好的，要予以批評，對于全國排名最后3位的單位將給予全國通報。應將工作成績與干部的考核、使用掛鉤，確保人才各盡其能，各得其所。 （六）加強調查研究。各地各單位要切實開展好兩方面調查。一要開展林業工作調查研究，準確把握林業工作的重點，及時了解林業的新情況、新問題、新經驗。二要開展政務信息等工作研究，既要深入本系統進行調查，還要到別的行業、別的部門開展調研。在深入調查的基礎上，對工作中的深層次問題進行系統梳理，全面分析和準確把握發展趨勢，了解和掌握工作的特點和規律，提高工作的主動性和預見性。每個單位每年要至少開展兩次專題調研并撰寫出高質量的調研報告。國家林業局 二OO七年五月二十四日