林辦發(fā)〔2007〕127號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集體公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 近年來，在國家林業(yè)局黨組和各級林業(yè)部門的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)政務(wù)信息報送力度明顯加大，電子政務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，大事要事督查督辦明顯加強(qiáng)，政務(wù)公開工作水平明顯提升，為全面促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。雖然這四項(xiàng)工作取得了顯著成效，但與中央的要求，與局黨組的要求，與林業(yè)發(fā)展的要求仍存在較大差距。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)會議和文件及全國林業(yè)廳局長會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開工作，現(xiàn)提出以下意見，請各地各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、當(dāng)前林業(yè)政務(wù)信息等工作面臨的新形勢 信息化是當(dāng)今時代的最新特征，是社會進(jìn)步的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代社會的發(fā)展和進(jìn)步，一靠資源，二靠能源，三靠信息。誰搶占了信息制高點(diǎn)，誰就贏得了主動權(quán)。同時，信息和水、電、氣一樣，已成為人類生活中必不可少的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對信息化建設(shè)高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次批示要求加快推進(jìn)國家信息化與電子政務(wù)建設(shè)，中央成立了專門組織機(jī)構(gòu)并制定了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，將信息化作為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要途徑，聚以重力積極推進(jìn)。中央也將督查督辦、政務(wù)公開等納入國家戰(zhàn)略工作部署，特別是國務(wù)院剛剛發(fā)布的《政府信息公開條例》，對政務(wù)信息和政務(wù)公開提出了更高的要求。貫徹落實(shí)好中央這一系列重要精神，迫切要求我們采取有力措施，做好政務(wù)信息等工作。 從林業(yè)工作的實(shí)際來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。特別是當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)正處于一個十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全國林業(yè)廳局長會議做出全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，目的就是要緊緊抓住林業(yè)發(fā)展機(jī)遇，不斷拓展林業(yè)發(fā)展空間，給林業(yè)發(fā)展注入新的活力。現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新形勢，對政務(wù)信息等工作提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。 （一）鞏固提高林業(yè)地位，迫切要求大力提升政務(wù)信息等工作水平。政務(wù)信息是林業(yè)部門向黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府反映林業(yè)情況的便捷途徑，是爭取理解支持的關(guān)鍵渠道，是做好林業(yè)工作的有效措施。實(shí)踐證明，往往一條重要信息就可以解決一個關(guān)鍵問題，漏報或遲報一條信息，就可能導(dǎo)致重大損失，甚至有可能影響林業(yè)發(fā)展全局。鞏固提高林業(yè)的地位，充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用，要求必須做好政務(wù)信息工作，只有使決策層全面深入了解林業(yè)的重要性和特殊性，才能不斷加大對林業(yè)的支持，有效解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問題。 （二）增強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部活力，迫切要求大力提升政務(wù)信息等工作水平。現(xiàn)代林業(yè)，是充滿活力的林業(yè)，是追求高效率、高質(zhì)量的林業(yè)。目前，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家都已走上了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展道路，將現(xiàn)代信息手段運(yùn)用到了整個林業(yè)管理過程中，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。相對而言，我國林業(yè)發(fā)展的條件和手段還比較落后，許多領(lǐng)域還處于“刀耕火種”的狀態(tài)。改變這種局面，迫切要求大力推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設(shè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，充分發(fā)揮信息手段的倍增作用，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。 （三）樹立林業(yè)外部形象，迫切要求大力提升政務(wù)信息等工作水平。樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善林業(yè)形象，對全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。林業(yè)工作涉及方方面面，面對的利益關(guān)系十分復(fù)雜，特別是林業(yè)改革，既有農(nóng)村改革的廣泛性，涉及幾億農(nóng)民的切身利益，又有國企改革的艱巨性，涉及幾百萬林業(yè)職工的根本利益，還有行政改革的復(fù)雜性，涉及到許多方面的直接利益，迫切要求大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，努力形成林業(yè)部門與社會的良性互動，增強(qiáng)改革的透明度，促進(jìn)林業(yè)決策科學(xué)化、民主化。 二、今后工作的基本思路 當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦和政務(wù)公開工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國林業(yè)廳局長會議精神，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，采用現(xiàn)代信息手段，利用現(xiàn)代技術(shù)裝備，加大政務(wù)信息工作力度，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，加強(qiáng)大事要事督查督辦，提升政務(wù)公開工作水平，力爭到2010年各項(xiàng)工作都有新突破、都上一個新臺階，為全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，重點(diǎn)要把握好以下幾條基本原則： （一）堅持圍繞中心，服務(wù)為本。緊緊圍繞全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)這個中心，始終把充分發(fā)揮林業(yè)三大效益、完善林業(yè)三大體系作為重點(diǎn)工作，有針對性地開展政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦和政務(wù)公開工作。及時掌握中央和地方黨委政府對林業(yè)建設(shè)的最新要求，從全局高度來認(rèn)識和把握這幾項(xiàng)工作的任務(wù)和重點(diǎn)，更加自覺地為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （二）堅持統(tǒng)籌謀劃，適度超前。堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮四項(xiàng)工作各自優(yōu)勢，形成整體合力，努力從不同層面開創(chuàng)工作新局面。在電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)中，要適度超前，更好地滿足林業(yè)發(fā)展需要。 （三）堅持突出重點(diǎn)，帶動一般。善于抓主要矛盾，分清工作主次和輕重緩急。工作重點(diǎn)一經(jīng)確定，就要集中精力，抓出成效。善于處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既狠抓重點(diǎn)工作，又兼顧一般工作，以重點(diǎn)帶一般，以一般促重點(diǎn)。 （四）堅持開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。解放思想，積極拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，努力適應(yīng)新形勢。要善于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅持內(nèi)外結(jié)合，重在應(yīng)用的原則，既要注重挖掘自己的好做法，又要大膽引進(jìn)外面的好技術(shù)。要雷厲風(fēng)行、注重實(shí)效，樹立強(qiáng)烈的效率觀念，真抓實(shí)干，確保高質(zhì)高效完成任務(wù)。 三、切實(shí)加大政務(wù)信息工作力度 政務(wù)信息工作要始終堅持“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量數(shù)量并舉型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政務(wù)信息的時效性、針對性和實(shí)用性。 （一）加大向中辦、國辦報送信息的力度。各地各單位要把向中辦、國辦和各級黨委政府、上級林業(yè)主管部門報送信息作為政務(wù)信息的首要工作，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。特別是要下大力氣抓好向中辦、國辦報送信息工作，要加大報送頻度，提高報送質(zhì)量。國家林業(yè)局每個工作日至少向中辦、國辦報送1條動態(tài)信息，每周至少報送1篇綜合信息；各省區(qū)市林業(yè)部門通過省委省政府力爭每月向中辦、國辦報送1篇綜合信息。國家林業(yè)局各司局、直屬單位要通過局辦力爭每周向中辦、國辦報送1條動態(tài)信息，每月至少報送1篇綜合信息。 （二）提高政務(wù)信息報送數(shù)量和質(zhì)量。政務(wù)信息工作存在的突出問題，就是數(shù)量不足，質(zhì)量不高。各地各單位要進(jìn)一步增加政務(wù)信息報送數(shù)量，工作做得好的單位，要繼續(xù)保持優(yōu)勢。工作還有差距的單位，要切實(shí)予以重視，迎頭趕上。各地各單位每周至少向國家林業(yè)局報送3條動態(tài)信息，每月至少報送1篇綜合信息。各地各單位還要努力提高信息質(zhì)量，緊緊圍繞黨和國家中心工作，準(zhǔn)確把握涉及全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的大事、要事和急事，精心組織，精心選題，精心撰寫，確保更多更好的林業(yè)政務(wù)信息進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視野，使信息服務(wù)真正“參”到點(diǎn)子上，“謀”在關(guān)鍵處。報送的政務(wù)信息被采用率要力爭達(dá)到80%以上，重要信息被中央和局領(lǐng)導(dǎo)批示率要達(dá)到50%以上。 （三）加快政務(wù)信息的報送速度。要在第一時間采編，在保證“準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，做到第一時間報出。森林火災(zāi)、重大沙塵暴、野生動物疫源疫病、重大森林資源破壞事件等敏感工作的政務(wù)信息，要爭取在1個小時內(nèi)報出。涉及林業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要信息，要在1個工作日內(nèi)報出。其它信息要在3天內(nèi)報出，確保領(lǐng)導(dǎo)及時掌握最新情況。同時，要加強(qiáng)信息歸口管理，嚴(yán)把審核關(guān)，確保所報信息真實(shí)準(zhǔn)確。 （四）擴(kuò)大政務(wù)信息來源。既要注重從政府渠道收集信息，也要注重從國內(nèi)外媒體、國際互聯(lián)網(wǎng)上獲取資料，還要注重收集專家學(xué)者的研究意見，更要關(guān)注人民群眾的各種反應(yīng)，同時要通過開展調(diào)研，提高信息報道的深度和廣度，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位更科學(xué)的參考依據(jù)。 （五）加大政務(wù)信息組稿力度。各級林業(yè)部門要圍繞重點(diǎn)工作，共同做好信息工作。國家林業(yè)局每個季度發(fā)布一次組稿要點(diǎn)，各地各單位要緊緊圍繞要點(diǎn)精心組織報送工作。國家林業(yè)局將采取每月集中約稿和隨時約稿的方式，根據(jù)工作重點(diǎn)，約請有關(guān)單位撰寫深度分析、趨勢預(yù)測和重要建議類的信息稿件，各地各單位要對約稿高度重視，要在第一時間保質(zhì)保量完成。 （六）辦好政務(wù)信息刊物。按照“吃透三頭”的要求，豐富信息刊物內(nèi)涵，提升辦刊質(zhì)量。國家林業(yè)局信息刊物所設(shè)欄目，包括中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示，各省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于林業(yè)的重要言論和活動，法規(guī)規(guī)范出臺，重要工作進(jìn)展，主要工作經(jīng)驗(yàn)，重大苗頭性、傾向性問題，國內(nèi)外林業(yè)重要情況等。各省級林業(yè)部門也要加強(qiáng)信息刊物建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)輿情信息刊物建設(shè)，每個省級林業(yè)部門要爭取辦一份林業(yè)網(wǎng)情刊物。刊物除在林業(yè)系統(tǒng)發(fā)送外，要盡可能地擴(kuò)大發(fā)送范圍。省級林業(yè)部門的信息刊物，包括工作簡報、報刊圖書、匯編材料等，要及時報送國家林業(yè)局，同時要做好對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的發(fā)送工作，積極爭取對林業(yè)工作的支持。 四、不斷加快電子政務(wù)建設(shè)步伐 電子政務(wù)建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)服務(wù)為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)安全為保障，努力推動外網(wǎng)建設(shè)從信息上網(wǎng)向服務(wù)上網(wǎng)轉(zhuǎn)變，推動專網(wǎng)建設(shè)從功能單一型向功能多元型轉(zhuǎn)變，推動數(shù)據(jù)庫建設(shè)從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，爭取到2010年，建成信息貫通，互為依托，功能完善，安全可靠的覆蓋全行業(yè)的林業(yè)電子政務(wù)共享平臺。 （一）加強(qiáng)林業(yè)門戶網(wǎng)站體系建設(shè)。門戶網(wǎng)站關(guān)系到林業(yè)形象，影響到林業(yè)發(fā)展。沒有建立門戶網(wǎng)站的省區(qū)，要力爭1-2年內(nèi)建成。已經(jīng)建立的，要進(jìn)一步豐富網(wǎng)站內(nèi)容。要做好網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，增強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)功能，特別是要增加在線辦事和互動內(nèi)容，開辦在線訪談、在線直播等欄目。要按照信息發(fā)布、在線辦事、互動交流等評價指標(biāo)體系，積極組織開展全國林業(yè)網(wǎng)站評估活動。要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)審批與管理，各地各單位要本著統(tǒng)一規(guī)劃、資源優(yōu)化的原則，加大對現(xiàn)有網(wǎng)站的整合力度，改變重建輕管、重復(fù)建設(shè)的狀況，除門戶網(wǎng)站外，各級林業(yè)部門內(nèi)部原則上不再建立新的網(wǎng)站。要加強(qiáng)網(wǎng)站鏈接，各地要把上下級林業(yè)網(wǎng)站放在突出位置予以鏈接。到2010年，實(shí)現(xiàn)省級林業(yè)部門建站率100%，市級達(dá)到80%，縣級達(dá)到60%以上。形成國家—省—市—縣4級林業(yè)部門互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充的網(wǎng)站體系。 （二）加強(qiáng)電子辦公系統(tǒng)建設(shè)。電子辦公系統(tǒng)是基于各單位局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公電子化的重要工具，系統(tǒng)建設(shè)滯后是當(dāng)前制約林業(yè)電子政務(wù)工作向縱深發(fā)展的主要瓶頸，各地要加快建設(shè)速度，逐步實(shí)現(xiàn)公文、簽報、會議、歸檔等主要業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦公，主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和內(nèi)部動態(tài)信息都能在網(wǎng)上查詢，力爭2010年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。 （三）加強(qiáng)政府專網(wǎng)建設(shè)。加大綜合辦公系統(tǒng)應(yīng)用力度，要在繼續(xù)使用簡報、信息子系統(tǒng)的同時，全面啟用公文、值班和會議3個子系統(tǒng)，積極推進(jìn)無紙化辦公，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、市和縣4級林業(yè)管理部門的數(shù)字通訊，對于接收不及時的，要進(jìn)行通報批評。但在安裝普通密碼設(shè)備之前，不得利用該系統(tǒng)傳遞涉密信息。要充分利用全國林業(yè)視頻會議系統(tǒng)，減少會議經(jīng)費(fèi)支出和會議時間，各地召開的視頻會議應(yīng)占跨區(qū)域性會議的30%以上并逐年提高。要落實(shí)林業(yè)系統(tǒng)IP電話建設(shè)有關(guān)事宜，盡快做好資金籌備與建設(shè)工作。要依托電子認(rèn)證、電子印章、數(shù)字簽名等技術(shù)，積極推進(jìn)林業(yè)檔案數(shù)字化工作。 （四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要認(rèn)真研究各種應(yīng)用需求，加速建設(shè)和完善一批林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。要科學(xué)制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，增強(qiáng)建設(shè)成果的科學(xué)性和實(shí)用性。要加強(qiáng)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的整合，減少信息孤島，促進(jìn)全國林業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享。 （五）加強(qiáng)共建共享機(jī)制等基礎(chǔ)建設(shè)。各地各單位要認(rèn)真研究信息數(shù)據(jù)發(fā)布與共享問題，積極主動地向其他單位和地方開放數(shù)據(jù)，逐步建立起互為依托、功能完善、安全可靠的林業(yè)信息共享平臺，滿足政務(wù)公開和公眾信息服務(wù)的需要。要加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改造和整合關(guān)系林業(yè)發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全的防范措施，各地各單位應(yīng)配置必要的防毒軟件和防火墻，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。要嚴(yán)格上網(wǎng)信息保密審核程序，堅決杜絕涉密信息上網(wǎng)。 五、全面加強(qiáng)大事要事督查督辦 督查督辦是確保林業(yè)重大戰(zhàn)略決策和工作部署落實(shí)的根本措施，必須充分利用督促檢查這一有效手段，認(rèn)真解決工作執(zhí)行不力、行動遲緩的問題，把林業(yè)決策不折不扣地落實(shí)到人，使各項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在地抓出成效。 （一）抓好重要會議和工作部署的督查督辦。要圍繞林業(yè)中心工作開展扎實(shí)有效的督查活動，凡是重要部署，都要本著“快辦快查快結(jié)”的原則，使之真正落到實(shí)處。特別是抓好全國林業(yè)廳局長會議的任務(wù)落實(shí)，并不定期地進(jìn)行督促檢查。督查過程中，要察實(shí)情，說實(shí)話，辦實(shí)事，有喜報喜，有憂報憂，準(zhǔn)確反饋督查結(jié)果，不打“埋伏”，不弄虛作假。 （二）抓好對領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況的督查督辦。對中央領(lǐng)導(dǎo)、國家林業(yè)局和省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，要及時登記，迅速辦理。對上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的領(lǐng)導(dǎo)批示件，一般要在2小時內(nèi)按程序送達(dá)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)閱批或組織研究后，及時傳給具體承辦單位和承辦人辦理，并跟蹤督查批示件的傳送情況，確保文件傳送高效無誤。對領(lǐng)導(dǎo)同志批示的緊急事項(xiàng)，要立即辦理，及時上報，做到件件有著落、事事有回音。 （三）規(guī)范程序，認(rèn)真辦理。要建立臺賬，跟蹤監(jiān)督。嚴(yán)格按程序登記、請示領(lǐng)導(dǎo)、交辦催辦。對催辦中發(fā)現(xiàn)落實(shí)不力或辦理難度較大的事項(xiàng)，要及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)工作。督查工作結(jié)束后，承辦單位要認(rèn)真整理上報材料，送領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報。 （四）限期辦結(jié)，及時反饋。對被督辦的事項(xiàng)，要限期辦理，及時反饋。一般批件，在一個月內(nèi)辦結(jié)。急辦件，一個星期內(nèi)辦結(jié)或按領(lǐng)導(dǎo)批示時限要求辦結(jié)。特殊情況需要延長辦理時間的，要及時報告原因和進(jìn)展情況。對無正當(dāng)理由、久拖不決的，要給予通報批評。 （五）嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。各部門在督辦件辦理過程中，主要督辦人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究，督促辦理。要注重發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出解決問題的建議，推動工作落實(shí)。要搞好決策實(shí)施后的調(diào)研，把實(shí)施的結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)，以便采取新的對策措施，進(jìn)一步推動工作落實(shí)。 （六）創(chuàng)新方式，務(wù)求實(shí)效。要在督查形式上求活，可采用下發(fā)督辦單、電話催辦、派員跟蹤、建立督查工作聯(lián)系點(diǎn)和派駐督查組、設(shè)置督查聯(lián)絡(luò)員等方式方法進(jìn)行督辦，準(zhǔn)確及時地向領(lǐng)導(dǎo)報告決策落實(shí)情況。在督查中堅持舉一反三，注意剖析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，切實(shí)解決問題。對于全局性、涉及多方面的督查事項(xiàng)，要積極協(xié)調(diào)，明確主辦單位和協(xié)辦單位，共同抓好落實(shí)。 六、大力提升政務(wù)公開工作水平 認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《政府信息公開條例》，中辦、國辦《意見》和國家林業(yè)局《意見》，按照“統(tǒng)籌管理、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步實(shí)施”的工作思路，緊緊圍繞促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和維護(hù)廣大群眾根本利益這一目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力提高林業(yè)行政行為的透明度和辦事效率，大力提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。 （一）科學(xué)界定政務(wù)公開范圍。堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，只要不涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，都要及時向社會或單位內(nèi)部公開。要突出行政審批行為、政府決策行為、履行社會管理和公開服務(wù)職能情況的公開。要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益，以及容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn)。各地要盡快組織編制信息公開指南和政務(wù)公開目錄，并及時更新。國家林業(yè)局各司局各直屬單位要認(rèn)真梳理工作職能，準(zhǔn)確確定公開內(nèi)容，明確公開形式，全力做好政府信息公開目錄編制準(zhǔn)備工作。 （二）規(guī)范政務(wù)公開程序。國家林業(yè)局力爭年內(nèi)出臺《國家林業(yè)局政務(wù)公開實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)政務(wù)公開操作程序。各地各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定相應(yīng)辦法。堅持預(yù)先審查，各地各單位決定重大事項(xiàng)，要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍公開等，作為必須的審核內(nèi)容，確保政務(wù)公開的全面真實(shí)。堅持主動公開，凡林業(yè)工作中應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，各地各單位都要及時主動向社會公開。堅持依申請公開，對于只涉及部分人和事，不宜讓社會公眾廣泛知曉的事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序向申請人公開。要根據(jù)法律法規(guī)，確定依申請公開事項(xiàng)及公開對象，明確受理申請的部門、方式及工作程序，在規(guī)定期限內(nèi)做出答復(fù)。 （三）拓展政務(wù)公開形式。進(jìn)一步規(guī)范政府公報、林業(yè)發(fā)展白皮書、林業(yè)年鑒、報刊雜志等政務(wù)公開形式，大力推行新聞發(fā)布、點(diǎn)題公開等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)要求的公開形式。要根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公共欄、電子信息屏等設(shè)施。要進(jìn)一步借助于政府門戶網(wǎng)站專題欄目，最大限度地發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開的時效性。 （四）轉(zhuǎn)變政務(wù)公開方式。在制定林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，要通過林業(yè)門戶網(wǎng)站、報刊雜志等形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，充分體現(xiàn)社情民意。在決策林業(yè)重大事項(xiàng)前，要舉辦社會聽證、專家論證會，認(rèn)真聽取社會各界和專家學(xué)者的意見和建議，確保決策科學(xué)合理。通過上述工作，積極推動政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的工作運(yùn)行過程公開轉(zhuǎn)變，由事后公開向事前公開轉(zhuǎn)變，全面提高政務(wù)公開工作的整體水平。 （五）做好保密安全工作。建立健全政務(wù)公開保密審查機(jī)制。文件、信息起草人員，要按照《保密法》等有關(guān)要求，合理確定密級和保密期限。文字綜合部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要對所辦公文、信息是否涉密進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。既要防止借口保密而出現(xiàn)該公開的事項(xiàng)不公開或不及時、不全面公開等情況，也要防止片面強(qiáng)調(diào)公開而發(fā)生失泄密。對因公共安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等原因不能確定是否公開的事項(xiàng)，要建立公共利益評估機(jī)制，通過依法合理評估，決定是否公開。 （六）開展評議考核工作。各地各單位要依法在每年3月31日前公布本地本單位的政府信息公開工作年度報告。把政務(wù)公開納入社會評議部門政風(fēng)和行風(fēng)的考核范圍，在政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否規(guī)范，制度是否落實(shí)到位等方面，主動接受人民群眾的評議和監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作的全面落實(shí)。各地各單位要結(jié)合各自工作實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 七、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障工作 要緊緊圍繞政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦和政務(wù)公開工作，努力做到六個加強(qiáng)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識做好政務(wù)信息等工作的重要性和緊迫性，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，將政務(wù)信息等工作作為政務(wù)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決重大問題。各級地方林業(yè)部門辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，每年要制訂詳細(xì)的工作計劃，親自安排部署，親自督促檢查，做到年初有安排，年中有檢查，年末有總結(jié)。 （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地各單位要安排專人分別擔(dān)任信息員和電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，確保四項(xiàng)工作有人抓、有人管。積極探索首席信息官、首席督查官制度。加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參加中辦、國辦和國家林業(yè)局組織的培訓(xùn)活動，切實(shí)提高綜合素質(zhì)，建立一支政治過硬，業(yè)務(wù)精通，充滿活力，作風(fēng)優(yōu)良的工作隊(duì)伍。 （三）加強(qiáng)資金投入。各地各單位要高度重視，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予必要的資金支持，確保電子政務(wù)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)至少以10%左右的比例逐年遞增。切實(shí)改善工作條件，配齊計算機(jī)、打印機(jī)等必需設(shè)備。 （四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各地各單位要做好各方面的溝通協(xié)調(diào)，通過工作匯報、反映情況、征求意見等，加強(qiáng)與上下級的交流，積極爭取支持。加強(qiáng)橫向交流，互通有無，取長補(bǔ)短，共同提高工作水平。國家林業(yè)局力爭每年召開一次省級林業(yè)部門辦公室負(fù)責(zé)同志座談會，一次司局、直屬單位辦公室負(fù)責(zé)同志座談會，廣泛聽取大家意見，加強(qiáng)工作交流。各地林業(yè)部門每年也要召開不同形式的會議，聽取各方意見，切實(shí)改進(jìn)工作。 （五）加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全政務(wù)信息、電子政務(wù)、督查督辦、政務(wù)公開工作制度，完善工作程序，明確工作要求。建立崗位責(zé)任制度，實(shí)行AB崗工作制，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全獎懲制度，對工作做得好的，通報表揚(yáng)，對工作做得不好的，要予以批評，對于全國排名最后3位的單位將給予全國通報。應(yīng)將工作成績與干部的考核、使用掛鉤，確保人才各盡其能，各得其所。 （六）加強(qiáng)調(diào)查研究。各地各單位要切實(shí)開展好兩方面調(diào)查。一要開展林業(yè)工作調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握林業(yè)工作的重點(diǎn)，及時了解林業(yè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)。二要開展政務(wù)信息等工作研究，既要深入本系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，還要到別的行業(yè)、別的部門開展調(diào)研。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對工作中的深層次問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面分析和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，了解和掌握工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高工作的主動性和預(yù)見性。每個單位每年要至少開展兩次專題調(diào)研并撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。國家林業(yè)局 二OO七年五月二十四日