環(huán)發(fā)〔2007〕68號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，總局機(jī)關(guān)各部門(mén)，各直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)： 為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，提出如下意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)的重要意義 （一）推行政務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的有效途徑；是懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容。 （二）推行政務(wù)公開(kāi)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把改善環(huán)境的迫切愿望轉(zhuǎn)化為參與環(huán)境管理的自覺(jué)行動(dòng)；有利于促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。 （三）在總局和地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高認(rèn)識(shí)、建立制度、完善措施，不斷深化政務(wù)公開(kāi)工作。但是，當(dāng)前各地政務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展不平衡，公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序等尚不夠規(guī)范，影響了政務(wù)公開(kāi)的工作成效。因此，各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展。 二、明確政務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則 （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，按照職責(zé)清晰、內(nèi)容明確、重點(diǎn)突出、形式多樣、程序規(guī)范、監(jiān)督有效的總體要求，改進(jìn)環(huán)境管理與服務(wù)方式，加快全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。 （五）工作目標(biāo)。到2010年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)做到政務(wù)公開(kāi)組織保障有力，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；公開(kāi)目錄普遍建立，內(nèi)容全面；公開(kāi)重點(diǎn)突出，緊密結(jié)合人民群眾利益；公開(kāi)形式多樣，先進(jìn)手段充分應(yīng)用；公開(kāi)制度基本健全，操作規(guī)范；公開(kāi)監(jiān)督體系比較完善，考核獎(jiǎng)懲制度普遍實(shí)施。依法行政水平明顯提高，管理服務(wù)能力有效增強(qiáng)，公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理比較普遍。政務(wù)公開(kāi)得到全面推進(jìn)，成為環(huán)境管理工作的一項(xiàng)基本制度。 （六）基本原則。堅(jiān)持依法公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度；堅(jiān)持實(shí)事求是，確保公開(kāi)的信息準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠；堅(jiān)持便民利民，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、制度化。 三、確定政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容 （七）公開(kāi)事項(xiàng)的范圍。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要編制政務(wù)公開(kāi)目錄和政務(wù)公開(kāi)指南，明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和方法，并向社會(huì)發(fā)布。凡是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)列入政務(wù)公開(kāi)目錄。 （八）公開(kāi)方式。政務(wù)公開(kāi)可分為社會(huì)公開(kāi)和內(nèi)部公開(kāi)。內(nèi)部公開(kāi)主要面向環(huán)保系統(tǒng)或本部門(mén)特定范圍，社會(huì)公開(kāi)主要面向公眾。政務(wù)公開(kāi)可采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，公告欄、電子屏幕、觸摸屏等設(shè)施，以及召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿、舉行聽(tīng)證會(huì)等方式。 （九）社會(huì)公開(kāi)事項(xiàng)。按規(guī)范性文件、機(jī)構(gòu)職能、行政許可、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、政務(wù)信息等類(lèi)別劃分，主要包括：環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件；機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)；環(huán)保規(guī)劃；環(huán)境行政許可事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限、費(fèi)用、結(jié)果和審批意見(jiàn)等；主要污染物排放情況；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況；信訪投訴情況；環(huán)境質(zhì)量狀況；環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型命名、試點(diǎn)示范創(chuàng)建審批信息；突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)保工作動(dòng)態(tài)；公務(wù)員錄用情況；其他應(yīng)當(dāng)社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)。 （十）內(nèi)部公開(kāi)事項(xiàng)。按制度、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、后勤等類(lèi)別劃分，主要包括：內(nèi)部管理制度；單位年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；有參考價(jià)值的部門(mén)工作信息；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；單位財(cái)務(wù)收支情況；干部選拔、交流、考核獎(jiǎng)懲情況；職工福利分配情況；其他應(yīng)當(dāng)內(nèi)部公開(kāi)的事項(xiàng)。 （十一）免予公開(kāi)事項(xiàng)。按保密、權(quán)益等類(lèi)別劃分，主要包括：涉密信息；個(gè)人隱私；公開(kāi)后可能威脅國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和損害公共利益或其他合法權(quán)益的事項(xiàng)；其他按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章免予公開(kāi)的事項(xiàng)。 四、突出政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn) （十二）基礎(chǔ)信息。將公眾關(guān)注、來(lái)源穩(wěn)定、方便管理的內(nèi)容作為基礎(chǔ)信息，及時(shí)公布和定期更新。主要包括：法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能、行政許可指南，以及環(huán)保公文、工作動(dòng)態(tài)等信息。 （十三）環(huán)境質(zhì)量狀況。本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，特別是水和空氣質(zhì)量信息，按照日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)和預(yù)報(bào)等形式，通過(guò)政府網(wǎng)站和其他媒體及時(shí)向社會(huì)公布。定期公布環(huán)境質(zhì)量年度和階段報(bào)告。建立和完善環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，方便公眾進(jìn)行公益性數(shù)據(jù)查詢和利用。 （十四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況。認(rèn)真履行“七項(xiàng)承諾”，通過(guò)網(wǎng)站、辦事窗口等公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的受理情況、審批結(jié)果以及項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果。公開(kāi)的項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況（名稱、建設(shè)單位、地點(diǎn)、規(guī)模等）、環(huán)境影響及防治措施、評(píng)價(jià)單位、審批文件、公眾反饋方式等。 （十五）排污費(fèi)征收情況。堅(jiān)持排污收費(fèi)信息對(duì)公眾透明、受社會(huì)監(jiān)督的原則。公開(kāi)排污費(fèi)征收項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序。定期公開(kāi)排污費(fèi)的征收情況，公開(kāi)的內(nèi)容包括單位名稱、征收時(shí)段、應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額、實(shí)際征收數(shù)額和減免緩情況等。 （十六）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況。堅(jiān)持執(zhí)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰告知制度，將執(zhí)法人員身份、執(zhí)法依據(jù)、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、投訴方式等現(xiàn)場(chǎng)告知執(zhí)法對(duì)象。公開(kāi)環(huán)境執(zhí)法行為，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法事件通過(guò)媒體曝光，對(duì)群眾在“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線反映的問(wèn)題及時(shí)查處和反饋，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)。 （十七）突發(fā)環(huán)境事件。依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)將事件可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染應(yīng)對(duì)措施等，通過(guò)便于群眾知悉的方式，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要準(zhǔn)確，對(duì)事態(tài)發(fā)展的預(yù)測(cè)要科學(xué)、謹(jǐn)慎，有利于消除群眾疑慮，有利于采取應(yīng)對(duì)措施，有利于減少事件損失。 （十八）污染物排放情況。各地要向社會(huì)公布主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況、排污許可證發(fā)放情況。要按規(guī)定公布主要污染物減排指標(biāo)完成情況，公布超標(biāo)或超總量排放污染物的排污單位名單。 五、創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式 （十九）網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)逐步發(fā)展為政務(wù)公開(kāi)的主要形式。以政務(wù)信息發(fā)布為基礎(chǔ)，逐步開(kāi)設(shè)網(wǎng)上審批、咨詢投訴等在線辦事和公眾參與欄目，使社會(huì)公開(kāi)主要通過(guò)政府網(wǎng)站；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)，提高信息共享水平，使內(nèi)部公開(kāi)主要通過(guò)局域網(wǎng)和環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)外網(wǎng)。 （二十）窗口公開(kāi)。推進(jìn)環(huán)境行政許可事項(xiàng)集中辦理，逐步開(kāi)設(shè)行政服務(wù)大廳或服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理、一次性告知、一條龍服務(wù)，做到規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便企業(yè)和群眾。 （二十一）互動(dòng)公開(kāi)。通過(guò)調(diào)查、會(huì)商、會(huì)審、聽(tīng)證、信訪調(diào)解、專家咨詢等互動(dòng)形式，與群眾、企業(yè)、專家學(xué)者溝通，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。（二十二）傳媒公開(kāi)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳媒，全面公開(kāi)政府環(huán)境信息。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，完善新聞發(fā)言人制度和新聞定期發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布公眾關(guān)注的信息。 六、健全政務(wù)公開(kāi)制度 （二十三）信息審查制度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立信息流轉(zhuǎn)機(jī)制和信息公開(kāi)審查機(jī)制，指定部門(mén)和人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的保密和政策等審查工作。不能確定是否可以公開(kāi)的事項(xiàng)，報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。 （二十四）主動(dòng)公開(kāi)制度。按照事項(xiàng)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確公開(kāi)事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)和公開(kāi)程序，責(zé)任部門(mén)應(yīng)主動(dòng)實(shí)施公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。 （二十五）依申請(qǐng)公開(kāi)制度。政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)應(yīng)按照依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定，組織建立依申請(qǐng)公開(kāi)的受理、審查、辦理和答復(fù)工作機(jī)制。 （二十六）監(jiān)督反饋制度。建立監(jiān)督和檢查機(jī)制，確保需要公眾參與和公開(kāi)征求意見(jiàn)的事項(xiàng)在公開(kāi)后，意見(jiàn)反饋有渠道、有辦理、有答復(fù)。 （二十七）評(píng)議考核制度。制定政務(wù)公開(kāi)工作評(píng)議和考核辦法，把政務(wù)公開(kāi)納入環(huán)保系統(tǒng)社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，作為單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。按規(guī)定發(fā)布政務(wù)公開(kāi)工作年度報(bào)告。 （二十八）責(zé)任追究制度。明確政務(wù)公開(kāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)做出成績(jī)的單位和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展工作、弄虛作假、損害群眾合法利益的進(jìn)行批評(píng)，并依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。 七、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo) （二十九）堅(jiān)持綜合推進(jìn)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程，定期研究和解決存在的問(wèn)題。將政務(wù)公開(kāi)與電子政務(wù)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)和政府管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持綜合推進(jìn)。 （三十）健全組織管理體系。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要健全政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，形成辦公室主管、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的組織、協(xié)調(diào)和管理。各職能部門(mén)是政務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，主動(dòng)做好政務(wù)公開(kāi)工作。 （三十一）開(kāi)展宣傳教育。制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織地區(qū)之間政務(wù)公開(kāi)工作學(xué)習(xí)和交流，推廣政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的氛圍，引導(dǎo)人民群眾參與政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐活動(dòng)。 （三十二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算，滿足日常工作需要。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)能力建設(shè)，為政務(wù)公開(kāi)工作的創(chuàng)新開(kāi)展和全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。 二○○七年五月十五日