環境保護部辦公廳文件 環辦〔2008〕70號 關于加強城市建設項目環境影響評價監督管理工作的通知 各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局： 　　近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市基礎設施建設和第三產業項目迅猛發展，這些建設項目成為城市環境保護主管部門環境影響評價管理的重點和難點，部分項目已成為社會關注的焦點和市民投訴的熱點。為了深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，加強城市建設項目環境影響評價管理工作，切實從源頭防止環境污染和投訴糾紛，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的環境權益問題，促進和諧社會建設。現就有關問題通知如下： 　　一、充分認識城市建設項目環評管理工作面臨的新形勢 　　隨著城市人口增長、產業布局調整和規模擴大，環境容量受限，環境敏感程度增強。據對11個城市的調研統計，市、區（縣）兩級環境保護行政主管部門審批的城市建設項目占到當年審批總量的60％以上，有的高達90％。隨著政治、經濟、社會、文化的進步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、電、交通等基礎設施建設的步伐，也期待著改善居住條件和享受方便的餐飲、娛樂、醫療等服務，但由于項目的環境影響，多數居民不希望這些項目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，圍繞城市建設項目的投訴、信訪已占環保投訴、信訪總數的60％～80％。有的還引發了群體性事件，備受社會關注。 近年來，地方各級人民政府及其環境保護行政主管部門，圍繞貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的總要求，依據《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》，結合當地實際，在健全法規制度、完善工作機制、依法科學審批、加強過程監管、推進公眾參與等方面做了大量工作，城市建設項目環評管理工作呈現不斷加強和逐步規范的良好勢頭。但也存在法規不配套、規劃管理不嚴格、公眾參與不規范、監管不力等問題。因此，各級環保部門一定要充分認清城市建設項目環評管理面臨的新形勢，堅持依法科學審批，加強全過程監管，努力從源頭上防止環境污染和投訴糾紛。 　　二、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度 　　（一）扎實推進規劃的環境影響評價。地方各級環境保護行政主管部門要主動向政府提出推進規劃環境影響評價的建議，在規劃的編制和控制中充分考慮環境因素，著力解決建設項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設項目與環境功能交叉錯位。當前，應重點推動直轄市及設區的市級城市總體規劃、設區的市級以上城鎮體系規劃，以及城市垃圾處理、道路交通、房地產開發、輸變電工程等專項規劃的環境影響評價，著力解決城市建設項目的合理布局問題。對未列入規劃的建設項目，各級環境保護行政主管部門原則上不受理其單個建設項目的環境影響評價文件。 　　（二）嚴格審批環境敏感城市建設項目。地方各級環境保護行政主管部門在受理和審批城市建設項目環評文件中，必須嚴格按照建設項目環境影響評價分類管理名錄和建設項目環境影響評價文件分級審批規定執行。對選址敏感、影響面大、群眾反應強烈的項目要嚴格把關、慎重審批。 　　1、嚴禁審批不符合法律法規規定，位于飲用水源保護區及自然保護區、風景名勝的核心區等環境敏感地區內的建設項目。 　　2、嚴格審批城市道路交通項目。對位于城市建成區的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環評文件和批復中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。 　　3、嚴格審批各類房地產開發項目。對舊城區改造、新城區建設、大型房地產開發項目，必須科學論證項目的環境影響和選址的合理性，注意周邊環境問題對擬建項目的影響，在環評文件和批復中，明確要求房地產開發商在預售房時必須公示有關環評及環保驗收信息；在工業開發區、工業企業影響范圍內及可能危害群眾健康的區域內不得審批新、擴建居民住宅項目。 　　4、嚴格審批餐飲、娛樂業項目。應在環評文件和批復中，明確有餐飲門面功能的房地產項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。對項目的選址、煙道設置、排放口與敏感目標的間距等提出明確要求。 　　（三）加強對城市建設項目的全過程監管。對選址敏感的城市建設項目必須實行全過程管理，做到建設之前有審批、建設過程中有檢查、建成運行后有監督，切實防止和減少環境矛盾糾紛的發生。 　　1、加強建設期環境監管。發現施工噪聲、揚塵擾民等問題時，應及時提出整改要求，防止誘發矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現場監管，杜絕未經環評審批擅自開工建設問題發生。 　　2、嚴密組織試生產核查。將當地政府和建設單位在環評文件審批時承諾的拆遷安置、解決飲用水、建造隔聲屏等污染防治和環境保護措施等工作納入核查重點，對未全部落實和兌現的，各級環保部門一律不得批復同意其投入試生產。對未經批準擅自投入運行或生產的企業，必須依法進行查處。 　　3、嚴把竣工環保驗收關。將當地政府和建設單位在環評文件審批時承諾的與主體工程同步實施的污染防治設施、拆遷安置等工作納入建設項目竣工環保驗收內容，進行全面檢查核實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關規定進行嚴肅處理。房地產驗收批復中，應明確要求開發商在預售房時，必須將經環保部門確認的環境狀況評價結果進行公示。 　　三、完善適應城市建設項目環評管理的監管機制 　　（一）完善公眾參與工作。對布局在環境敏感區域內的建設項目（國家規定需要保密的項目除外）必須進行公示。通過上門走訪、聽取居委會意見和召開聽證會、座談會、協調會等多種形式，開展公眾參與，充分聽取公眾意見，減少后續矛盾。各地應當對變電站、垃圾壓縮站、公交站場、醫院等涉及公眾利益且編制報告表的項目的公眾參與工作進行細化，特別是通過細化和修訂公眾參與調查表，使得公眾參與調查能夠客觀反映公眾反對項目建設的原因，使環評管理有據可依。 　　（二）完善環境信息公開機制。各級環境保護行政主管部門應協同當地規劃管理部門，依法將城市建設規劃及其規劃環評中能夠公開的內容進行公開，建立城市建設規劃公眾參與平臺，嚴格規劃管理，防止規劃頻繁調整變更形成選址不當，造成既成事實，帶來具體項目與環境功能要求相沖突，引發環境糾紛和投訴。對現已投入運行的垃圾焚燒發電、變電站進行全面調查和監測，收集相關實測數據，形成監測報告和分析報告。同事，適時將報告向公眾發布，在主要媒體開展科學知識普及和正面報道，用事實消除群眾的擔憂和疑慮。 　　（三）加強與有關部門的協調與配合。密切聯系規劃、建設、國土等部門，積極推進電網規劃、軌道交通規劃等專項規劃環評。加強與有關部門的聯系，及時掌握當地城市垃圾處理、道路交通、輸變電工程等重大市政基礎設施的建設情況和年度建設計劃，針對立項、規劃和驗收等環節的不同特點，細化有關環保的協辦審批要求，特別要明確對項目周邊的環境敏感目標實施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。對擾民等污染問題，要及時提出整改要求，限期解決。 二○○八年九月十八日